紅色龍巖的綠色發(fā)展之路

蘭春福

77.91%的森林覆蓋率，連續(xù)38年領(lǐng)跑全省，作為福建省3大重點(diǎn)集體林區(qū)之一，當(dāng)之無愧成為綠色中的綠色，讓生態(tài)成為城市的名片。2012年起一系列國(guó)家級(jí)榮譽(yù)接踵而至，先后獲評(píng)“國(guó)家園林城市”“2013中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”“首屆生態(tài)文明典范城市”“全國(guó)十佳生態(tài)文明城市”“國(guó)家森林城市”“全國(guó)綠化模范城市”，2017年獲“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)更是錦上添花，它，就是地處福建西部的璀璨綠色明珠——龍巖市。這片神奇、神秘而神圣的綠色土地，是當(dāng)年共和國(guó)的搖籃、著名革命老區(qū)、中央蘇區(qū)。建設(shè)綠色龍巖、生態(tài)龍巖，是龍巖市委、市政府長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)。在促進(jìn)人與自然和諧相處的過程中，龍巖努力打造“城在山中，山在城中，山水一體，綠地連片”的城市特色，大做“顯山、活水、造綠、便民”文章，大力實(shí)施“綠、亮、美”工程，構(gòu)建層次豐富、格局完整的綠色發(fā)展之路。

龍巖的綠色發(fā)展，離不開龍巖一代代林業(yè)人嘔心瀝血，奮力拼搏發(fā)展林業(yè)、保護(hù)生態(tài)的實(shí)干精神。他們傳承紅色基因，發(fā)揚(yáng)鬧革命走前頭、搞生產(chǎn)爭(zhēng)上游的蘇區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，以發(fā)展林業(yè)傳承紅色革命傳統(tǒng)為抓手，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展放在工作的重中之重，全力推進(jìn)森林生態(tài)景觀工程、森林生態(tài)修復(fù)工程、森林生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)工程、森林文化發(fā)展工程和森林城市創(chuàng)建工程等6大工程。為了讓6大工程風(fēng)生水起，龍巖林業(yè)人結(jié)合實(shí)際，不等不靠，堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓增綠，擴(kuò)大森林面積，加快森林生態(tài)修復(fù)；一手抓護(hù)綠，最大限度減少森林資源消耗，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)功能。在推進(jìn)森林生態(tài)景觀工程戰(zhàn)略中，堅(jiān)持適地適樹、喬灌草搭配、林果花結(jié)合，注重色彩多樣化、生物多樣性，打造“四季皆綠、四季有花、四季變化”的森林生態(tài)景觀；大力開展“四旁四地”種植珍貴樹、鄉(xiāng)土闊葉樹活動(dòng)和綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)；推進(jìn)長(zhǎng)汀全國(guó)生態(tài)文明、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在森林生態(tài)修復(fù)工程中，多措并舉，多管齊下，實(shí)施大造林，每年都超額完成全年造林綠化任務(wù)。為解決森林蓄積量較低、森林質(zhì)量較差的問題，實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程突出進(jìn)行水土流失治理，重點(diǎn)完成水土流失區(qū)造林；突出林分結(jié)構(gòu)改造，營(yíng)造闊葉林或針闊混交林，使闊葉樹造林面積超過針葉樹；突出森林生態(tài)修復(fù)，完成森林生態(tài)修復(fù)近一百萬畝；突出營(yíng)造生態(tài)林，改變過去以營(yíng)造商品林為主的格局。在實(shí)施森林生態(tài)保護(hù)工程中，每年都會(huì)開展集中打擊涉林違法犯罪專項(xiàng)整治。2012年，龍巖在全省率先出臺(tái)暫停天然闊葉樹采伐的規(guī)定，組織開展打擊非法采伐天然闊葉樹專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停木材經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)、加工單位129個(gè)。在實(shí)施生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)工程中，龍巖市把改善民生作為林業(yè)發(fā)展的“催化劑”，大力發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步，加快綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不砍樹也致富，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，扶持推進(jìn)林業(yè)企業(yè)上市。在實(shí)施森林文化發(fā)展工程中，大力推進(jìn)“森林人家”鄉(xiāng)村旅游、華南虎保護(hù)工程。在實(shí)施森林城市創(chuàng)建工程中，舉全市之力把這項(xiàng)民心工程真正落到實(shí)處，由時(shí)任市長(zhǎng)擔(dān)任“創(chuàng)森”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，經(jīng)過全市上下共同努力，成功躋身國(guó)家森林城市。2012年7月，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議在龍巖市長(zhǎng)汀縣召開，這既是龍巖歷史上召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大的林業(yè)會(huì)議，也是對(duì)龍巖綠色發(fā)展的肯定和褒獎(jiǎng)。

龍巖市的綠色發(fā)展，離不開長(zhǎng)汀縣的水土流失治理，長(zhǎng)汀的水土流失治理，給龍巖的綠色發(fā)展歷史添上了濃墨重彩的一筆，也經(jīng)歷了一段艱難的歷程。長(zhǎng)汀，作為龍巖市轄區(qū)的一個(gè)縣，曾以國(guó)家歷史文化名城、客家首府、紅色蘇區(qū)、紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一而聞名遐邇。如今，長(zhǎng)汀再度聲名遠(yuǎn)播，從“水土流失冠軍”到“水土治理典范”，被專家譽(yù)為南方水土流失治理的典范。曾經(jīng)，長(zhǎng)汀是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，水土流失歷史之長(zhǎng)、面積之廣、程度之重、危害之大，居全省之首。早在新中國(guó)成立前，長(zhǎng)汀水土流失面積便居全省之首?！伴L(zhǎng)汀哪里苦？河田加策武。長(zhǎng)汀哪里窮？朱溪羅地叢?！边@是上世紀(jì)初中期在長(zhǎng)汀廣為流傳的一首民謠?！吧焦?、水濁、田瘦、人窮”是那時(shí)以長(zhǎng)汀河田為中心的水土流失區(qū)生態(tài)惡化、農(nóng)民生活貧困的真實(shí)寫照。長(zhǎng)汀水土流失重災(zāi)區(qū)河田，原名柳村，因水土大量流失，大面積的崩溝塌河，河與田連成一片，山崩河潰，滿目瘡痍，形成“柳村不見柳，河比田更高”的景象，后人遂稱之為河田。因河田屬于紅壤區(qū)，四周山嶺盡為赤紅色，像一簇簇燃燒著的火焰，故而又得名“火焰山”。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境極為惡劣。一旦連續(xù)暴雨，便見洪水滔滔；雨停水歇后，又露沙見底?！扒缛?，鬧旱災(zāi)；雨三天，鬧洪災(zāi)。”據(jù)1985年的衛(wèi)星遙感普查資料顯示，長(zhǎng)汀縣水土流失面積達(dá)146.2萬畝，占該縣國(guó)土面積的31.5%，長(zhǎng)汀成為中國(guó)四大水土流失嚴(yán)重地之一。

為了改變困境，長(zhǎng)汀人開始了史無前例的水土治理工程，弘揚(yáng)“滴水穿石，人一我十”的長(zhǎng)汀精神，持續(xù)開展植樹造林、封山育林，恢復(fù)植被。為了積極發(fā)動(dòng)廣大群眾，長(zhǎng)汀縣提出了“守土有責(zé)，寸土必爭(zhēng)”的目標(biāo)，打響了一場(chǎng)大規(guī)模治山治水奔富裕的“持久戰(zhàn)”，并將治理水土流失治理形象地概括成兩句話：“斧頭收起來”“鋤頭扛起來”?！案^收起來”就是實(shí)行嚴(yán)格封禁，是治理水土流失的“牛鼻子”。2000年，時(shí)任長(zhǎng)汀縣縣長(zhǎng)的黃福清簽發(fā)了《封山育林命令》——這是新中國(guó)成立以來長(zhǎng)汀縣僅有的兩個(gè)縣長(zhǎng)令之一。與此同時(shí)，長(zhǎng)汀縣制訂了《關(guān)于護(hù)林失職追究制度》以及嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)等一系列規(guī)章制度，組建縣、鄉(xiāng)、村健全的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，護(hù)林人員由過去單一巡山改為進(jìn)村入戶查灶頭。建立群眾燃料補(bǔ)助制度，引導(dǎo)農(nóng)民以煤代柴、以沼代柴、以電代柴，對(duì)封禁區(qū)群眾給予燃煤價(jià)差補(bǔ)貼、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來河田水土流失區(qū)內(nèi)共建有沼氣池11465個(gè)，近1.3萬戶群眾告別了做飯燒柴草?！颁z頭扛起來”就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。長(zhǎng)汀以人為本，把治山和治窮結(jié)合起來，走出了一條開發(fā)性治理的新路子，做到治理水土流失與治窮相結(jié)合、與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與發(fā)展生態(tài)工業(yè)相結(jié)合。以集體林權(quán)制度改革激發(fā)活力，在水土流失區(qū)發(fā)展果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土流失治理的有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)恢復(fù)帶動(dòng)群眾致富。采取減免稅收、廠房貼租、成本供地、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)靠前等一系列措施，讓利吸引企業(yè)到長(zhǎng)汀投資辦廠，組織水土流失區(qū)過剩勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)人口對(duì)生態(tài)的承載壓力。為充分調(diào)動(dòng)人民群眾廣泛參與治理水土流失的積極性，長(zhǎng)汀創(chuàng)新了資金補(bǔ)助模式，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，即大干大補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)。鼓勵(lì)公司、農(nóng)戶租賃承包山地種茶種果，經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，并通過補(bǔ)助，以優(yōu)惠條件“四兩撥千斤”吸納更多社會(huì)資本參與開發(fā)治理。

在長(zhǎng)汀的水土治理工程過程中，離不開一任又一任省領(lǐng)導(dǎo)接力式的強(qiáng)力推動(dòng)，離不開從中央到地方持續(xù)給予強(qiáng)力的政策扶持。時(shí)任福建省委書記項(xiàng)南、福建省長(zhǎng)習(xí)近平先后多次到長(zhǎng)汀調(diào)研考察，對(duì)水土治理作出重要批示。從2000年開始，長(zhǎng)汀縣水土流失綜合治理被福建省政府列為全省為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，每年由省級(jí)有關(guān)部門扶持1000萬元資金。30多年來，長(zhǎng)汀縣始終堅(jiān)持水土治理與治窮相結(jié)合、與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，著力把低質(zhì)低效的水土流失地建設(shè)成優(yōu)質(zhì)高效的果園。農(nóng)民包山治理水土的積極性被廣泛調(diào)動(dòng)，過去的砍樹人，變成了種樹人，終于將大片大片的“禿頭山”“火焰山”變成了郁郁蔥蔥的“綠滿山”“花果山”。改善了生態(tài)的同時(shí)，摘了貧窮的帽子，實(shí)現(xiàn)了水土流失治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，治理和改善民生并舉。從“水土流失冠軍”到“水土治理典范”，從“山光、水濁、田瘦”到“山肥、水美、田豐”，長(zhǎng)汀全縣治理水土流失面積117.8萬畝，治理區(qū)植被覆蓋率由15%～35%提高到65%～95%，全縣森林面積增加了近100萬畝，達(dá)370萬畝，減少水土流失面積63.3萬畝，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)小流域、118個(gè)村、21萬人得到實(shí)惠，紅土地上的百年綠色夢(mèng)想正在成為現(xiàn)實(shí)。如今的長(zhǎng)汀，特別是水土流失區(qū)，一座座青山、一處處果園、一塊塊良田、一條條江水，無不訴說著一個(gè)個(gè)動(dòng)人的故事。昔日“火焰山”的“火焰”相繼熄滅，成了花果飄香的“花果山”。多年不見的白鷺也重歸溪河覓食、嬉戲，一幅美不勝收的人與自然和諧發(fā)展的動(dòng)人畫卷呈現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝嗣媲啊?012年初，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平就長(zhǎng)汀水土流失治理工作做出重要批示，予以肯定。由此，被稱為“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”的水土流失治理做法向全國(guó)推廣。

龍巖的綠色發(fā)展，同樣離不開“全國(guó)林改第一縣”武平縣敢為人先、綠色崛起的好生態(tài)。是習(xí)近平總書記當(dāng)年親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地。他們以深化林改為突破口，讓荒山育成“綠山”，讓農(nóng)民捧上“金山”，讓發(fā)展有了“靠山”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和社會(huì)效益、生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。這場(chǎng)被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革——集體林權(quán)制度改革，發(fā)源于武平，開啟了全國(guó)集體林權(quán)制度改革的先聲，探索出一條推進(jìn)綠色發(fā)展的康莊大道。十幾年來，林農(nóng)林權(quán)明晰到戶，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”“國(guó)家得綠，林農(nóng)得利”。如今，人與森林和諧共處，“綠水青山就是金山銀山”的理念在武平早已深入人心。林下經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，“不砍樹也能致富”已走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

武平縣林改是現(xiàn)實(shí)問題倒逼出來的。21世紀(jì)初，林業(yè)發(fā)展“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益”等“五大難題”困擾著武平，這在當(dāng)時(shí)也是全國(guó)林業(yè)的普遍困境?！拔咫y困境”，根在集體林權(quán)制度。為了破解這個(gè)難題，2001年6月，武平開啟了一場(chǎng)自我革命，選擇捷文村為試點(diǎn)，把集體林均山到戶，頒發(fā)了全國(guó)第一本新版林權(quán)證，隨之形成了以“四權(quán)”，即明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的武平林改模式。這個(gè)做法在當(dāng)時(shí)既沒有上級(jí)授權(quán)，也沒有法律依據(jù)、更沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，武平全縣上下壓力巨大。

在這進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻，2002年6月，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志到武平調(diào)研，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的歷史性決定，為林改一錘定音。武平林改經(jīng)驗(yàn)由此逐步向福建全省、全國(guó)鋪開。武平最早提出的“四權(quán)”等林改模式被吸納進(jìn)中共中央、國(guó)務(wù)院2008年6月出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，成為國(guó)家林改舉措。隨后，武平縣繼續(xù)在全國(guó)率先探索實(shí)行林權(quán)抵押貸款、商品林贖買機(jī)制、興林扶貧等系列配套改革，極大激發(fā)了群眾保護(hù)生態(tài)的積極性。廣大林農(nóng)已從采伐經(jīng)營(yíng)林木為生的“砍樹人”轉(zhuǎn)身為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)“護(hù)綠者”?！皝砦淦剑?氧'你”的時(shí)尚口號(hào)廣為傳播。林改催生武平好生態(tài)，林改16年來全縣累計(jì)造林面積71.5萬畝，已超過林改前25年的總和，森林覆蓋率達(dá)79.7%，先后榮獲“全國(guó)文明城市”“國(guó)家園林縣城”“中國(guó)天然氧吧”“國(guó)家綠化模范縣”“全國(guó)封山育林先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。如今，“生態(tài)立縣，綠色崛起”成為武平縣的發(fā)展戰(zhàn)略，綠色發(fā)展理念已深植當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦闹?。還老百姓藍(lán)天白云，繁星閃爍，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，一座“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的生態(tài)文明城市正生機(jī)勃勃地向我們走來。

龍巖市的綠色發(fā)展，還離不開一支護(hù)林“鐵軍”——森林公安。在閩西紅土地上成長(zhǎng)起來的森林公安隊(duì)伍，是保護(hù)龍巖市130多萬公頃森林資源和眾多野生動(dòng)植物的主力軍，他們以林為業(yè)，以警為榮，大力弘揚(yáng)古田會(huì)議精神，繼承和發(fā)展優(yōu)良，以維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果為核心，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為，為推進(jìn)閩西綠色發(fā)展、建設(shè)美麗龍巖創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為全市生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。龍巖市是全國(guó)重點(diǎn)集體林區(qū)、福建省三大林區(qū)之一。全市林業(yè)用地面積2363.1萬畝，占土地面積的82.7%，其中有林地面積2177.3萬畝，活立木蓄積量1.17億立方米。現(xiàn)有生態(tài)公益林702.2萬畝，占林地面積的29.7%；商品林1660.9萬畝，占林地面積的70.3%。建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、保護(hù)小區(qū)455個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè)、省級(jí)森林公園7個(gè)，生物多樣性保護(hù)面積達(dá)170.2萬畝，占土地總面積的6%。豐富的森林和野生動(dòng)植物資源在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也讓不少違法犯罪分子時(shí)刻覬覦閩西這片山林，甚至為經(jīng)濟(jì)利益不惜鋌而走險(xiǎn)走上涉林犯罪道路。為保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)治安和諧穩(wěn)定，在閩西的崇山峻嶺之間，常年忙碌奔波著一支隊(duì)伍，這就是被上級(jí)贊為“紅土地上能打硬仗、能打勝仗”的森林公安隊(duì)伍。紅土地上的森林公安民警，發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)精神、作風(fēng)和傳統(tǒng)，不畏難、不言苦，忠誠(chéng)履職，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，值班備勤、巡山防火、法制宣傳、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，偵查追捕。工作量大，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，部分民警積勞成疾，倒在工作崗位上，踐行了為綠色奉獻(xiàn)、為警徽添彩的誓言。隊(duì)伍的忠誠(chéng)和盡職，得到了上級(jí)的肯定和群眾的滿意，相繼獲得了一系列榮譽(yù),先后榮獲“全國(guó)林業(yè)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)先進(jìn)集體”“森林資源保護(hù)十佳單位”“全國(guó)打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。2015年底龍巖市森林公安局被國(guó)家林業(yè)局表彰為“保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集體”，市局閩楠專案組和上杭縣森林公安分局被國(guó)家林業(yè)局森林公安局記集體二等功一次，2016年底原局長(zhǎng)邱榮華榮立個(gè)人一等功，2017年5月，上杭縣森林公安分局李國(guó)梁局長(zhǎng)被公安部評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”。