健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系引領(lǐng)云南小農(nóng)戶跟上現(xiàn)代化

黨的十九大報告強調(diào)：“必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重”“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。2018年中央一號文件提出：“中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這就需要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶組織化程度，引領(lǐng)其跟上現(xiàn)代化?！睂τ谠颇鲜《裕仨殔f(xié)調(diào)好小農(nóng)經(jīng)濟和規(guī)?；笊a(chǎn)之間的關(guān)系，通過農(nóng)科教相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，確保小農(nóng)戶掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的知識技能，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、云南省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建

“三農(nóng)”問題的解決和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，要求我國必須由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正是連接小農(nóng)戶與大市場的橋梁，既是深化農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的重要助力，也是促進農(nóng)戶增收的有力抓手。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)是合作經(jīng)濟組織，依托公共服務(wù)機構(gòu)，以龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，為農(nóng)業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合配套服務(wù)體系。農(nóng)村戶均經(jīng)營規(guī)模小，小農(nóng)經(jīng)濟還呈現(xiàn)分散性、難協(xié)調(diào)性等特點，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，只有構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能把千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，節(jié)約成本，提高效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，引領(lǐng)小農(nóng)戶跟上現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合的社會化服務(wù)體系

云南省從2013年8月開始構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合社會化服務(wù)體系，深入基層進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)，重點打造云茶、云藥、云花、云咖啡、食用菌、高原葡萄酒、高原優(yōu)質(zhì)地方雞等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的服務(wù)體系，努力實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，引領(lǐng)小農(nóng)戶跟上現(xiàn)代化。經(jīng)過五年的努力，云南省積極做好農(nóng)戶和企業(yè)之間的有效銜接，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，在兼顧生態(tài)保護的同時，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟效益，成為云南貫徹綠色發(fā)展理念的重要推力。

（二）構(gòu)建與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合的社會化服務(wù)體系

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和信息時代的要求，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。首先，云南省不斷加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在爭取網(wǎng)絡(luò)“村村通”的同時，建立農(nóng)村信息門戶網(wǎng)站，推進農(nóng)業(yè)信息化。其次，通過計算機技能培訓(xùn)，讓農(nóng)戶學(xué)會從互聯(lián)網(wǎng)獲取有關(guān)信息；采取傳幫帶機制，讓農(nóng)戶逐步能夠發(fā)布信息。最后，選擇具有地方特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，通過電商來擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍和規(guī)模，促成云南特色農(nóng)產(chǎn)品的多渠道流通，將“走出去”作為服務(wù)體系建設(shè)的重點。

（三）著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的人才隊伍

云南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建，離不開專門的服務(wù)人才隊伍，離不開專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)，離不開龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，更離不開政府的指導(dǎo)。這特別需要專門的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的人才隊伍。云南省通過五年的努力，組建首席科學(xué)家團隊，在地方聘請當?shù)乜萍既藛T，構(gòu)建“首席科學(xué)家--科技服務(wù)團隊--示范基地--各類組織--農(nóng)戶”模式，形成上下合力，通過技術(shù)推廣和培訓(xùn)，努力實現(xiàn)相關(guān)研究成果的轉(zhuǎn)化，讓科技服務(wù)“三農(nóng)”，使農(nóng)戶真正得到實惠，從而形成研發(fā)——推廣的無縫對接。

二、云南省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

云南省構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已成效初現(xiàn)：建立良種培育和農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，堅持生態(tài)化綠色發(fā)展；組建首席科學(xué)家服務(wù)團隊，打造高原特色農(nóng)業(yè)的相關(guān)公共服務(wù)平臺；大力開展農(nóng)技培訓(xùn)，強化技術(shù)推廣及應(yīng)用。然而，服務(wù)體系還存在一些問題。

（一）示范效應(yīng)不足，服務(wù)意識薄弱

所建立的示范基地，在人才、技術(shù)、銷售等方面還有待提高，本應(yīng)發(fā)揮的示范帶頭作用和輻射效應(yīng)不顯著，且部分地區(qū)存在完全照搬現(xiàn)象，并沒有根據(jù)當?shù)靥厣珌磉x擇農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度也不高。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求產(chǎn)品具有識別度，目前品牌意識薄弱的現(xiàn)狀，制約了具有云南特色名優(yōu)產(chǎn)品的形成與推廣，不利于“走出去”方針的真正實現(xiàn)。此外，農(nóng)科教相結(jié)合模式的推廣存在障礙，首當其中就是服務(wù)意識薄弱，并沒有讓小農(nóng)戶完全掌握相關(guān)技能，服務(wù)也并沒有貫穿到產(chǎn)業(yè)鏈全過程，尤其在農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售環(huán)節(jié)。信息不對稱的存在，擴大了農(nóng)產(chǎn)品供需缺口。

（二）技術(shù)創(chuàng)新不夠，服務(wù)人才匱乏

技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不竭動力，但由于經(jīng)費緊張，使得大部分農(nóng)業(yè)工程和研發(fā)項目投入不足，且缺乏有效激勵機制，導(dǎo)致創(chuàng)新活力的長期缺失，再加上考核機制不健全，很難要求農(nóng)技人員進行自發(fā)性研究，從而直接影響到創(chuàng)新的源頭。人力資本是服務(wù)體系構(gòu)建的核心之一，而目前最主要的問題，就是技術(shù)人員配比不足，所建成的首席科學(xué)家服務(wù)團隊人員數(shù)量較少，學(xué)科種類并不豐富，覆蓋面較低，且處于基層一線的技術(shù)指導(dǎo)員團隊尚未建立，缺乏有效管理，這些都嚴重制約著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）推廣體系不全，服務(wù)措施不力

目前尚未建成自上而下的農(nóng)技推廣體系，一是經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)推廣與技術(shù)需求的脫節(jié)和基層推廣次數(shù)不夠等現(xiàn)象。二是沒有做到從農(nóng)戶的實際出發(fā)，通過通俗易懂的方式將技術(shù)傳授給農(nóng)戶。三是缺乏農(nóng)技推廣的長期性，基層一線推廣人員整體素質(zhì)不高。四是欠缺“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣與完善。五是保障政策措施的落實力度不足。“上有政策，下有對策”現(xiàn)象時常發(fā)生，各個部門還存在權(quán)力交叉和重復(fù)性建設(shè)，地方財政困難也制約著相關(guān)政策的實施，再加上農(nóng)村金融服務(wù)滯后和抵押貸款困難等問題，以及缺乏有效的防風險機制，不利于農(nóng)戶利益的保障。

三、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引領(lǐng)小農(nóng)戶跟上現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）打造基地，健全電商服務(wù)體系

一是大力打造優(yōu)質(zhì)良種培育和農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的同時，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促成范圍經(jīng)濟，真正做到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而“以點帶面”推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極作用，探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等模式，促成“農(nóng)超對接”，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，加強農(nóng)村信息化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和業(yè)態(tài)，積極爭取與淘寶、京東等電商的合作，使云南農(nóng)產(chǎn)品通過電商服務(wù)走向全球。

（二）健全技術(shù)和人才服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，必須堅持技術(shù)驅(qū)動和人力資本投資。一要加強研發(fā)投入，落實資金保障，提高農(nóng)業(yè)的良種化、機械化、信息化和標準化水平。二要不斷壯大人才隊伍，引進和培養(yǎng)熟悉本地實情的技術(shù)人員，形成和首席專家團隊的有效對接。當然，最重要的還是要將知識技術(shù)教給農(nóng)戶。為此，要健全技術(shù)、人才服務(wù)體系，通過理論聯(lián)系實際和技術(shù)服務(wù)實踐，讓分散的農(nóng)戶真正掌握相關(guān)技能，從而形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。三要進一步完善考核和激勵機制，鼓勵自主創(chuàng)新，讓技術(shù)人員能夠在技術(shù)研發(fā)和推廣中實現(xiàn)自身價值。

（三）完善流通和品牌服務(wù)體系

要努力實現(xiàn)“無形的手”和“有形的手”有效配合，進一步探索“公司+政府+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”等模式，通過健全流通和品牌服務(wù)體系，實現(xiàn)種植-加工-銷售“一條龍”服務(wù)；發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，打通流通渠道，降低流通費用，有效解決“賣難”問題，保證農(nóng)產(chǎn)品安全和供給穩(wěn)定。基于云南各地特色，融入民族文化，培育打造多種高品質(zhì)的“綠色”“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品，加強到省外乃至國外的宣傳推廣，形成牢固的供應(yīng)鏈和穩(wěn)定的客戶群，從而形成品牌效應(yīng)，使云南特色產(chǎn)品走出大山，走向世界。

（四）健全產(chǎn)品和政策服務(wù)體系

要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，提升價值鏈，滿足消費者的多樣化需求，既解決低端產(chǎn)品“賣難” 的問題，又在高端產(chǎn)品中實現(xiàn)價值。通過轉(zhuǎn)變政府職能，整合權(quán)力，分工明確，落實配套的財稅政策，不斷完善農(nóng)村金融和保險服務(wù)，提高金融保險服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率，簡化銀行信貸和農(nóng)業(yè)保險流程，規(guī)范民間借貸，強化監(jiān)管機制，共同推動云南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)改革。

總之，只有充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，通過強化農(nóng)科教相結(jié)合的服務(wù)體系，貫徹農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈全過程，加強技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，明確考核和激勵機制，打造特色品牌，推進規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善相關(guān)政策，落實技術(shù)推廣，強化監(jiān)督管理，才能健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引領(lǐng)云南小農(nóng)戶跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)戶增收渠道，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進云南跨越式發(fā)展，最終全面建成小康社會。