沅江市洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治的現(xiàn)狀調(diào)查及對策

曹建平 李小芳 鄭 文 袁可武 石 娟 劉進輝

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院，湖南長沙 410128；2.沅江市畜牧水產(chǎn)局，湖南沅江 413100；3.沅江市環(huán)境保護局，湖南沅江 413100）

1 沅江市畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本現(xiàn)狀

沅江市地處洞庭湖腹地，位于東經(jīng)112°14′～ 112°56′和北緯28°14′～ 28°11′。南北長53.45km，東西寬67.67km，土地面積2177km2。全市轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處和2個蘆葦場，戶籍人口74.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55.73萬，常住人口69.21萬。全市耕地面積85.58萬畝。生豬養(yǎng)殖歷來是沅江市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，沅江市在各級畜牧行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極把握經(jīng)濟新常態(tài)，掌握現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新趨勢、新特點，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。通過近幾年育肥豬保險、糞污治理項目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目的實施，全市畜牧生產(chǎn)呈現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新局面。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，2016年，沅江市生豬出欄72.07萬頭，存欄46.28萬頭。其中年出欄50～300頭的養(yǎng)殖場1246戶，年出欄300頭以上的養(yǎng)殖場226戶；牛出欄2.37萬頭，存欄4.7764萬頭；羊出欄3.2萬只，存欄3.89萬只；家禽出欄551.67萬羽，存欄578.45萬羽，同比下降0.68%、13.78%。

2 沅江市洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治情況

（1）根據(jù)湖南省政府辦公廳《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治專項行動實施方案》（湘政辦函[2016]55號）的要求，對全市畜禽養(yǎng)殖基本情況及環(huán)境污染現(xiàn)狀，按照方案的實施要求進行了調(diào)查摸底。全市劃定禁養(yǎng)區(qū)45個，禁養(yǎng)區(qū)面積215km2。據(jù)統(tǒng)計2016年第一次摸底上報情況，洞庭湖內(nèi)湖沿岸1000m范圍共393戶，欄舍面積283721m2；洞庭湖區(qū)集中供水取水點半徑1000m范圍內(nèi)186戶，欄舍面積90672m2，全市共計579戶，374393m2。2017年元月補報147戶，欄舍面積46488m2，兩次合計726戶，420882m2，應(yīng)退養(yǎng)存欄生豬15.673萬頭，存籠家禽41.256萬羽。

（2）2017年6月調(diào)查摸底統(tǒng)計情況顯示，全市禁養(yǎng)區(qū)以外畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場226個（生豬年出欄500頭以上和其他等當(dāng)量畜禽養(yǎng)殖場），2016年前國家給予適當(dāng)支持已配套建設(shè)廢棄物利用設(shè)施的數(shù)量為68個，業(yè)主自主建設(shè)配套的數(shù)量13個，共計81個，畜禽規(guī)模場設(shè)施設(shè)備配套比例35.8%，畜禽資源化利用率達41.5%。

3 沅江市洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治完成情況

3.1 畜禽退養(yǎng)完成情況

到2017年12月全市已關(guān)停退養(yǎng)796戶（包括2016年上報692戶[2016年總上報726戶，其中27戶不達標(biāo)準(zhǔn)，3戶申請緩?fù)耍貜?fù)申報4戶]；漏報對象104戶），拆除欄舍面積333381m2，退養(yǎng)存欄生豬14.476萬頭，存欄家禽40.567萬羽，已全部完成禁養(yǎng)區(qū)范圍退養(yǎng)工作任務(wù)。

3.2 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治提升情況

2017年12月，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場配套建設(shè)廢棄物利用設(shè)施的數(shù)量為159個，畜禽規(guī)模場設(shè)施設(shè)備配套比例70.3%，畜禽資源化利用率75%。2017年整治目標(biāo)畜禽規(guī)模場設(shè)施設(shè)備配套比例70%（158戶），畜禽資源化利用率75%。2018年整治目標(biāo)畜禽規(guī)模場設(shè)施設(shè)備配套比例100%，畜禽資源化利用率實現(xiàn)100%。

4 沅江市洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治過程中出現(xiàn)的問題

（1）部分養(yǎng)殖戶由于利益受損，對整治行動持有抵觸情緒。

（2）退養(yǎng)存在反彈隱患，特別是功能性拆除的對象，監(jiān)管機制和力度有待進一步完善和加強。

（3）環(huán)境修復(fù)工作難度大，治理資金缺乏保障；特別是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場整治提升資金投入需求量較大，工作難以推進。

（4）相關(guān)部門對于本次整治行動導(dǎo)致的養(yǎng)殖戶勞動力流向問題及畜禽養(yǎng)殖業(yè)今后的發(fā)展問題關(guān)注不夠。

5 對沅江市洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治的建議

（1）加強宣傳，形成共識。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要根據(jù) 《沅江市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定暫行規(guī)定》的通知（沅政發(fā)〔2016〕16號），結(jié)合轄區(qū)實際，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三區(qū)”劃定工作。同時通過各種途徑，積極宣傳環(huán)保方面的政策法規(guī)、“三區(qū)”劃定方案，禁養(yǎng)區(qū)為法律法規(guī)禁止畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域，將搬遷或關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。限養(yǎng)區(qū)為畜禽養(yǎng)殖密集并已超過區(qū)域內(nèi)土地承載能力的區(qū)域，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模實行嚴(yán)格限制，不得新建和擴建畜禽養(yǎng)殖場，已有的畜禽養(yǎng)殖場要限期建設(shè)配套糞污處理和利用設(shè)施，并保證正常運行。適養(yǎng)區(qū)為除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)外的區(qū)域，可養(yǎng)區(qū)內(nèi)要合理規(guī)劃布局，養(yǎng)殖規(guī)模實行上限控制，不得超出環(huán)境承載能力。提高廣大畜禽養(yǎng)殖戶的法律意識，讓他們充分認識到畜禽退養(yǎng)和改造升級是大勢所趨，提升畜禽養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主動性和自覺性。

（2）盡快出臺禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的實施方案

“一刀切”“一掃光”“一頭不留”式的做法，會影響沅江市畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，影響了“菜籃子”供給，影響了農(nóng)民增收致富，不符合國家畜禽養(yǎng)殖相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)優(yōu)化和服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的精神和要求，應(yīng)根據(jù)沅江市實際情況，在省政府出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)方案之后，盡快根據(jù)沅江市實際情況，設(shè)定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，出臺實施方案。

沅江市地處洞庭湖腹地，自然和歷史狀況賦予了沅江市是一個富饒美麗的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)是沅江市的支柱產(chǎn)業(yè)，新的歷史時期，如何實現(xiàn)沅江市畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境友好協(xié)調(diào)發(fā)展?如何實現(xiàn)沅江市畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？應(yīng)根據(jù)沅江市的實際情況，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，盡快出臺非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的實施方案。

通過“提高廢棄物利用水平、推廣生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)，加強種養(yǎng)結(jié)合”的途徑，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，才能保障沅江市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（3）加強監(jiān)管，建立長效機制

一是完善審批機制。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，要加大日常巡查力度，特別是針對功能性拆除對象，避免復(fù)養(yǎng)反彈的現(xiàn)象出現(xiàn)。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，畜牧部門對于新建場嚴(yán)格把好審批關(guān)，選址、設(shè)計和建設(shè)都要把環(huán)境保護放在首位；對于非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場沒有糞污處理設(shè)施或處理場的，要及時補上。擴建和改建的畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)必須配置畜禽糞便處理設(shè)施或糞便處理場。二是建立監(jiān)測機制，環(huán)保部門定期對畜禽養(yǎng)殖場的廢棄物排放進行監(jiān)測，督促達標(biāo)排放，拒不整改或是整改依舊不達標(biāo)的堅決取締。三是建立監(jiān)督機制，充分調(diào)動老百姓的群眾監(jiān)督的積極性，維護群眾環(huán)境權(quán)益，設(shè)定舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，對于在養(yǎng)殖場廢棄物排放不達標(biāo)方面提供線索給以現(xiàn)金及物質(zhì)獎勵，并做好保密工作。

（4）明確畜禽退養(yǎng)方案的保障措施針對不同的養(yǎng)殖戶，后續(xù)要制定不同的方案，對于生活上確有困難的養(yǎng)殖戶，協(xié)調(diào)村委和相關(guān)部門設(shè)法解決；對于完全依靠畜禽養(yǎng)殖為生的養(yǎng)殖戶，協(xié)調(diào)優(yōu)先推薦工作或與農(nóng)技站聯(lián)系，提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)行。對于將養(yǎng)殖場整體搬遷的養(yǎng)殖戶，政府部門要提供信貸支持、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，充分利用政策性補償制度，彌補資金補償?shù)牟蛔?，充分調(diào)動畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷的積極性，避免因退養(yǎng)返貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。

[1] 孫源.禁養(yǎng)區(qū)劃定需把握哪些要點[J].中國環(huán)境報，2016，（12）：1-2.

[2] 王永剛，王旭，李明蔚，等.我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分現(xiàn)狀及問題思考[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2017，33（7）：615-621.