淺析公共道路妨礙通行致害責(zé)任中公路管理部門應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任

任方方

（450008 河南省高級人民法院 河南 鄭州）

一、裁判要旨

公路管理部門系公路的負(fù)責(zé)人，具有公路的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，其在規(guī)劃建設(shè)公路時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)；在日常管理中，對于道路兩旁堆放的影響駕駛?cè)艘暰€的障礙物，應(yīng)當(dāng)及時清理；對于易發(fā)生事故的交叉路口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠的警示標(biāo)志。若公路管理部門未做到合理規(guī)劃、妥善管理，因而發(fā)生交通事故，該公路管理部門應(yīng)當(dāng)對受害人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

二、案情

2013年5月22 日，案外人魏某駕駛拖拉機(jī)沿桐柏縣安棚鎮(zhèn)大倪崗村秋樹莊村的村村通公路自西向東行駛至與洛堿路時，與沿洛堿路自北向南行駛的原告劉某駕駛的無號牌兩輪摩托車發(fā)生碰撞，致使劉勝元及摩托車乘坐人羅某受傷、摩托車損壞的道路交通事故。公安交警部門的交通事故責(zé)任書對道路和交通環(huán)境情況認(rèn)定為：現(xiàn)場道路為瀝青路面，T字交叉路口，視線差。對事故形成原因分析為：魏某未取得機(jī)動車駕駛證駕駛無號牌手扶拖拉機(jī)進(jìn)入道路，未讓道路內(nèi)的來車優(yōu)先通行；劉某未取得機(jī)動車駕駛證駕駛無號牌的兩輪摩托車在道路上行駛，對道路情況觀察不周，采取措施不力，未確保安全，認(rèn)定魏士山承擔(dān)主要責(zé)任，劉勝元承擔(dān)次要責(zé)任。訴訟期間，劉某通過公證機(jī)關(guān)對事故發(fā)生路段進(jìn)行現(xiàn)場資料采集，經(jīng)測量，路旁土堆高度1.8米，該岔路口未設(shè)置“T形交叉路口”標(biāo)志。劉某、羅某認(rèn)為桐柏縣農(nóng)村公路管理所、桐柏縣順達(dá)養(yǎng)護(hù)工程有限公司對道路管理不力，未能排除障礙，未設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，在該起交通事故中負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對其損害承擔(dān)賠償責(zé)任，故提起訴訟。

三、評析

(一)公共道路妨礙通行致害責(zé)任的責(zé)任主體

此類責(zé)任主體有二：一是堆放、傾倒、遺撒行為人，二是公共道路管理部門。根據(jù)《公路法》第46條規(guī)定，任何公民、法人和其他組織均不得違反法律規(guī)定，在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品?！豆贩ā返?3條第2款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通?！薄兜缆方煌ò踩ā返?03條第6款規(guī)定：“其他影響交通安全活動的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以給予罰款；致使通行的人員、車輛及其他遭受損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”可見，公共道路管理部門具有保障公共道路安全和暢通的法定義務(wù)。因此，公民、法人和其他組織在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品，并導(dǎo)致他人人身損害和財(cái)產(chǎn)損失的，堆放、傾倒、遺撒行為人或者公共道路管理部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二)公共道路妨礙通行致害責(zé)任的歸責(zé)原則

前述兩個責(zé)任主體應(yīng)分別使用不同的規(guī)則原則，即堆放、傾倒、遺撒行為人適用無過錯責(zé)任原則，道路管理部門適用過錯責(zé)任原則。理由為：一是《公路法》第46條規(guī)定：“任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動”。因此，任何法人、公民和其他組織在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，即應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而其有無主觀過錯則在所不問。二是公共道路本身屬于構(gòu)筑物?！度松頁p害賠償司法解釋》第16條“物件致人損害的賠償責(zé)任”中，即是道路作為構(gòu)筑物之一予以規(guī)定的。從《侵權(quán)責(zé)任法》的體系來看，該法第85條關(guān)于建筑物、構(gòu)筑物管理瑕疵責(zé)任適用過錯推定規(guī)則。因此，公共道路妨礙通行致害責(zé)任中道路管理部門承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任亦應(yīng)適用過錯推定規(guī)則，即適用過錯責(zé)任歸責(zé)原則。

（三）注意區(qū)分兩個責(zé)任主體的責(zé)任關(guān)系

一般來說，應(yīng)當(dāng)首先由在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品的行為人負(fù)責(zé)，因?yàn)槎逊?、傾倒、遺撒行為人直接控制、管理物件，因此其有能力預(yù)防損害的發(fā)生，從經(jīng)濟(jì)上最有效率。兩個責(zé)任主體之間是連帶責(zé)任、按份責(zé)任還是補(bǔ)充責(zé)任？司法實(shí)踐中一般按照按份責(zé)任處理。多數(shù)人意見認(rèn)為：在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物品與道路管理瑕疵造成受害人的損害，系共同因果關(guān)系，堆放、傾倒、遺撒行為人與道路管理部門相互之間承擔(dān)按份責(zé)任比較適當(dāng)。

（四）如何確定道路管理部門已盡到相應(yīng)的注意義務(wù)

確定道路管理部門是否存在過錯，就是看其是否已盡到相應(yīng)的注意義務(wù)。確定是否盡到了相應(yīng)的注意義務(wù)，應(yīng)當(dāng)從道路管理部門注意義務(wù)的性質(zhì)、巡查能力以及其在堆放、傾倒、遺撒行為發(fā)生前后所采取的防范制止措施等，確定其是否已經(jīng)盡到該義務(wù)。

（五）受害人的重大過失可減輕侵權(quán)人的責(zé)任

堆放、傾倒、遺撒行為人對其在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品致人損害的，其主觀是否存在過錯不影響其侵權(quán)責(zé)任的成立。但《人身損害賠償司法解釋》第2條第2款規(guī)定：“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時，受害人有重大過失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第26條亦規(guī)定：“被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任?！币虼?，即使公共道路妨礙通行致害責(zé)任中堆放、傾倒、遺撒行為人適用無過錯責(zé)任原則，受害人的重大過失亦可減輕賠償義務(wù)人的責(zé)任。

本案交通事故的發(fā)生系多因一果，除了兩個駕駛?cè)说鸟{駛行為不當(dāng)之外，桐柏縣農(nóng)村公路管理所作為負(fù)有管理職責(zé)的單位也有一定過錯，主要是事故路段沒有設(shè)置足夠的警示標(biāo)志和交叉路口堆放土堆遮擋了駕駛?cè)说囊暰€。本案中，桐柏縣農(nóng)村公路管理所系事故發(fā)生地公路的管理單位，其未設(shè)置足夠明顯的警示標(biāo)志，未按照規(guī)定設(shè)置“T形交叉路口”標(biāo)志，未對道路兩旁遮擋駕駛?cè)艘暰€的土堆進(jìn)行清理，存在一定過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任。公安交警部門對該交通事故責(zé)任的認(rèn)定，僅解決了拖拉機(jī)駕駛?cè)伺c摩托車駕駛?cè)嗽诖舜问鹿手械倪^錯及責(zé)任問題，并未涉及桐柏縣農(nóng)村公路管理所的過錯及責(zé)任問題，但未涉及并不代表就不存在，故不能以交通事故責(zé)任認(rèn)定書中未涉及桐柏縣農(nóng)村公路管理所的責(zé)任而認(rèn)定其就沒有過錯、不承擔(dān)責(zé)任。再者，該路段系事故易發(fā)路段，沒有足夠的警示標(biāo)志，對交叉口兩旁土堆不進(jìn)行處理，以后還會發(fā)生類似事故，基于公共安全的考慮，道路管理部門也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

四、結(jié)束語

本文結(jié)合實(shí)際案例，對公共道路妨礙通行致害責(zé)任中公路管理部門應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的分析。在此基礎(chǔ)上，對受害人、侵權(quán)人等的關(guān)系進(jìn)行了探討，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，具有一定的實(shí)際與借鑒意義。