公安執(zhí)法中民法適用的思考

何白珣

（430034 湖北警官學(xué)院 湖北 武漢）

民法雖然屬于私法，但公安執(zhí)法的終極目的是保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如果公安民警在執(zhí)法中沒有民法理論作基礎(chǔ)，就有可能侵犯公民的合法權(quán)利和利益，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。在法治國家的建設(shè)中，提倡和諧發(fā)展，因此，公安執(zhí)法中，適用民法具有重要意義。

一、公安執(zhí)法與民法的關(guān)系

公安機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部門，其執(zhí)法依據(jù)主要是憲法、刑法、治安管理處罰法等公法，對(duì)民法則并沒有直接適用，但在公法與私法日益融合的今天，民法將會(huì)越來越多地涉足到公法領(lǐng)域，保障著公安執(zhí)法的正確實(shí)施。

（一）民法改變了警察的執(zhí)法觀念

民法作為一種法律規(guī)范，規(guī)范平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，其以私法神圣，民事主體之間地位平等、意思自由、誠實(shí)信用等基本理念為內(nèi)涵。公安執(zhí)法處在公權(quán)力和私權(quán)利的交匯點(diǎn)，在維護(hù)國家利益的同時(shí)，也維護(hù)著人民的利益。如果警察在執(zhí)法過程中不懂得民法，就不會(huì)對(duì)私權(quán)利進(jìn)行有效的保護(hù)，從而導(dǎo)致對(duì)民事主體的合法權(quán)益的侵犯，執(zhí)法的效果也會(huì)大打折扣。如果警察能準(zhǔn)確地運(yùn)用民法的相關(guān)知識(shí)，在執(zhí)法過程中，就能確立正確的執(zhí)法理念及、樹立科學(xué)的執(zhí)法意識(shí)，擺正自己的位置，以平等的方式對(duì)待執(zhí)法的相對(duì)人，公正執(zhí)法，正確處理警察權(quán)力與公民私人權(quán)利的關(guān)系。所以警察對(duì)民法知識(shí)的掌握、理解，直接關(guān)系到警察執(zhí)法能力和基本素質(zhì)的提高。

（二）民法限制了警察公權(quán)力的濫用

作為國家公權(quán)力的代表者、行使者，警察根據(jù)法律的規(guī)定對(duì)公民的人身和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行限制是合理的、必須的，但這種限制不能超出權(quán)力的底線，它只是在必要的范圍之內(nèi)才是合理的，否則就會(huì)導(dǎo)致對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯和踐踏。警察超出底線的行為，是警察濫用職權(quán)，違法行使職權(quán)的體現(xiàn)，對(duì)此行為必須加以限制。而民法折射出的基本理念，不僅反映了個(gè)人的自由與權(quán)利，也反映了個(gè)人本位與社會(huì)本位的相互融合，它促使公安機(jī)關(guān)制定出更加嚴(yán)格的程序，防止警察利用公權(quán)力來謀求個(gè)人的私利。因此，警察的執(zhí)法活動(dòng)，必須在民法的框架內(nèi)進(jìn)行，否則就與公權(quán)力設(shè)定的目的相違背。

二、公安執(zhí)法中民法的適用

公安執(zhí)法涉及到公民生活的方方面面，民法的適用也非常廣泛。

（一）民法在行政執(zhí)法中的適用

1.公安交通管理中的適用

交通事故的發(fā)生，必然會(huì)導(dǎo)致他人的人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失，這就涉及到責(zé)任的認(rèn)定和賠償。在責(zé)任認(rèn)定上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法所規(guī)定的歸責(zé)原則，合理地確認(rèn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及行人的責(zé)任，進(jìn)行公平的處罰。賠償方面，公安執(zhí)法人員在分清責(zé)任的前提下，需按照民法的平等原則，誠實(shí)地計(jì)算相關(guān)賠償?shù)馁M(fèi)用，特別是人身遭受侵害需要賠償時(shí)，必須根據(jù)民法的相關(guān)規(guī)定。

2.戶籍管理中的適用

戶籍管理是公安機(jī)關(guān)的日常工作，與我們每個(gè)人密切相關(guān)。公民有決定姓名的權(quán)利，但姓名能否登記，則涉及到民法的相關(guān)知識(shí)。根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，子女的姓氏可以隨父，也可以隨母，如果子女姓氏既不隨父，也不隨母，姓名能否登記？2009年，濟(jì)南市民呂某將“北雁云依”作為女兒的姓名申報(bào)戶口，但被派出所以不符合相關(guān)法律規(guī)定而拒絕。呂某向法院提起行政訴訟。法院審理認(rèn)為，“北雁云依”的父母，根據(jù)自己的喜好創(chuàng)設(shè)了“北雁”姓氏，帶有隨意性，會(huì)對(duì)文化傳統(tǒng)和倫理道德形成沖擊，既不符合善良的風(fēng)俗習(xí)慣和倫理道德的要求，也不利于對(duì)社會(huì)公共秩序的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良性管理，法院對(duì)其訴訟請(qǐng)求不予支持。

（二）民法在刑事偵查中的適用

刑事偵查作為公安工作的重要內(nèi)容之一，就是通過打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民或其他組織的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以在刑事偵查中必然涉及到民法知識(shí)的適用。

1.保護(hù)公民的生命健康權(quán)

公民的生命健康權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)。它是人與生俱來的基本權(quán)利，也是法律賦予公民的權(quán)利，其他任何人都不得侵害，違者就要承擔(dān)民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守民法的規(guī)定，嚴(yán)禁采取刑訊逼供的方式，侵害犯罪嫌疑人的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)。

2.保護(hù)公民的隱私權(quán)

在刑事偵查活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)需采取一些偵查手段，如對(duì)相關(guān)人員的人身及住所進(jìn)行搜查、檢查來往的信件，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問，適用電子技術(shù)進(jìn)行監(jiān)聽、拍照等。這些手段的使用，會(huì)涉及到公民的人身、住所及各種信息，而這些都是公民個(gè)人的隱私，極易受到執(zhí)法人員的侵害。因此，公安機(jī)關(guān)在采取這些手段時(shí)，必須按照法律規(guī)定的程序、范圍來進(jìn)行，不能濫用，對(duì)于獲取的信息，只能用于對(duì)案件的偵查，不能隨意公開。

3.保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

公安執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)遇到贓物、遺失物轉(zhuǎn)手的問題，當(dāng)事人能否取得贓物、遺失物的所有權(quán)？這就涉及到善意取得的相關(guān)知識(shí)。如王某盜竊了李某的手機(jī)，然后賣給徐某，徐某能否對(duì)手機(jī)享有所有權(quán)？在《物權(quán)法》未頒布時(shí)，司法實(shí)踐中是有條件的承認(rèn)的，如1996年12月最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件的司法解釋規(guī)定，對(duì)于詐騙而取得的財(cái)物，如果行為人已經(jīng)用于返還個(gè)人債務(wù)、貨款或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，而對(duì)方確實(shí)屬于善意取得的，就不再予以追繳；1998年5月最高法、最高檢、公安部、國家工商行政管理局對(duì)盜竊、搶劫機(jī)動(dòng)車案件的處理作出規(guī)定，對(duì)于購買時(shí)確實(shí)不知道是贓車的，結(jié)案后可以將車退還給購買者。現(xiàn)行的《物權(quán)法》對(duì)贓物是否能夠善意取得沒有明確規(guī)定，只是規(guī)定了遺失物不適用善意取得，由此推知，在我國贓物是不適用善意取得的。這對(duì)警察處理涉案財(cái)物的追贓，保護(hù)交易安全，維護(hù)第三人的合法權(quán)益具有重要意義。

（三）民法在經(jīng)濟(jì)偵查中的適用

在經(jīng)濟(jì)案件偵查中，經(jīng)常會(huì)遇到需要對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行判斷的問題，如“一房二賣”可能構(gòu)成合同詐騙罪，也可能是民事欺詐，這就需要民警有扎實(shí)的民法知識(shí)作基礎(chǔ)來進(jìn)行認(rèn)定。二者從欺騙的目的、具體行為上都是有所不同的：合同詐騙罪的實(shí)施者，是通過合同的形式來達(dá)到騙取他人財(cái)產(chǎn)的目的，而自己根本不打算履行交房義務(wù)。民事欺詐中的實(shí)施者，不是以占有他人的財(cái)產(chǎn)為目的，只是為了獲取更高的售房價(jià)格而故意不履行合同；在具體行為上，合同詐騙罪的實(shí)施者可能根本就沒有履行合同的能力，收取房款后，沒有正當(dāng)理由既不履行合同又不退款，或者攜款潛逃，或?qū)⒎靠顡]霍，而民事欺詐的實(shí)施者則具有履行合同的能力，在發(fā)生糾紛后可以返還購房款。

三、公安執(zhí)法中民法適用的障礙及貫徹落實(shí)

（一）公安執(zhí)法中民法適用的障礙

1.缺乏良好的行政文化

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，行政文化在行政管理中的地位和作用日益突出，但受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國行政文化中存在一些不利因素，影響和制約著警察的思想和行為，如有的警察權(quán)力意識(shí)膨脹，濫用權(quán)力，做出以權(quán)謀私的事情；有的警察具有濃厚的官本位思想，以官自居，無視公民權(quán)利；有的警察素質(zhì)不高，對(duì)自己的行為沒有嚴(yán)格的約束，在工作中沒有服務(wù)意識(shí)，違背職業(yè)操守，侵犯公民的民事權(quán)利。

2.缺乏有效的監(jiān)督體系

公安執(zhí)法的特點(diǎn)是權(quán)力高度集中，如果沒有有效的監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。實(shí)踐中，由于對(duì)警察執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督，警察在執(zhí)法過程中具有很大的自由裁量權(quán)，執(zhí)法行為具有很強(qiáng)的個(gè)人主觀因素，暴力執(zhí)法、強(qiáng)制性執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重地侵犯了公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為了防止侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督的體系。

3.民法知識(shí)的欠缺

由于歷史的原因，在我國重刑輕民的思想影響很深。表現(xiàn)在：一方面，公安院校在課程的設(shè)置上重公法輕私法，大多數(shù)公安院校不重視民法教學(xué)，課時(shí)設(shè)置很少，而且都是在畢業(yè)年級(jí)，學(xué)生的民商法知識(shí)十分短缺。另一方面，警校生或警察也不重視民法的學(xué)習(xí)，認(rèn)為只有行政法、刑法等公法與自己的工作有關(guān)，民法與自己的工作關(guān)系不大。由于民法知識(shí)的欠缺，使得部分警察在執(zhí)法過程中侵害了公民的權(quán)利而絲毫沒有覺察，甚至覺得自己是在行使公權(quán)力?！胺蚱撄S碟案”中的警察在執(zhí)法過程中，就是因?yàn)椴欢穹ǎ鲎约簷?quán)力的界限，濫用權(quán)力，侵犯他人的隱私。所以說，民法知識(shí)的欠缺，在一定程度上導(dǎo)致了公安執(zhí)法對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

（二）公安執(zhí)法中民法適用的貫徹落實(shí)

1.培植為民服務(wù)的行政文化

公安機(jī)關(guān)及人民警察應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，將全心全意為人民服務(wù)作為自己工作的宗旨，擺脫權(quán)力本位和官本位的思想，正確處理好權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系，在執(zhí)法過程中尊重、保護(hù)公民的合法權(quán)益。具體到工作中，就是要將人民群眾的利益擺在第一位，嚴(yán)格依法辦事，弄清工作的職責(zé)范圍和邊界，將民法的理念融入到執(zhí)法中，做到公平、公正。與此同時(shí)，也要注重公民民法素養(yǎng)的培養(yǎng)，以督促行政文化的培植。隨著普法活動(dòng)的不斷深入，公民的法律意識(shí)有了明顯的提高，在其自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們會(huì)尋求法律的武器來維護(hù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，對(duì)公民維權(quán)的途徑及法律依據(jù)進(jìn)行宣傳，樹立依法辦事的理念。通過全民法律意識(shí)的培養(yǎng)，可以促進(jìn)公安執(zhí)法工作的規(guī)范化。

2.建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)公安執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，是保障公安執(zhí)法合法的有效途徑之一，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立起行之有效的監(jiān)督體系。一方面要繼續(xù)完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過對(duì)公安執(zhí)法工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可以對(duì)一些不符合法律規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行制止和糾正，從而使公安執(zhí)法工作不斷地改進(jìn)、完善。這種監(jiān)督體系的建立和完善，與民法的基本理念是分不開的。另外，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，有些民事主體行為的性質(zhì)難以確認(rèn)，要解決這些難題，就必須將民法的基本精神運(yùn)用到執(zhí)法工作中，為建立有效的監(jiān)督體系提供方向。

3.加強(qiáng)警察民法知識(shí)的學(xué)習(xí)

對(duì)民法知識(shí)的學(xué)習(xí)，應(yīng)從兩方面著手：一是相關(guān)的公安院校應(yīng)在開展刑法、刑事訴訟法等課程的教學(xué)的同時(shí)，加強(qiáng)民法課程的教學(xué)。通過對(duì)民法知識(shí)的學(xué)習(xí)，能夠了解公民的權(quán)利有哪些，自己的職權(quán)范圍是什么，從而在執(zhí)法過程中對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，避免造成對(duì)公民的合法權(quán)益的損害。二是在職民警應(yīng)定期進(jìn)行民法知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)緊貼公安實(shí)戰(zhàn)的要求，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，保證培訓(xùn)的效果。有了堅(jiān)實(shí)的民法理論知識(shí)，民警在執(zhí)法過程中，就能自覺地尊重公民的權(quán)利，公平、公開、公正地行使職責(zé)，建立和諧的警民關(guān)系。