行政程序法律責(zé)任制度的建構(gòu)與完善的相關(guān)問(wèn)題研究

王 晴

（300090 天津天關(guān)律師事務(wù)所 天津）

1 引言

行政法律責(zé)任作為法律責(zé)任體系的重要組成單元，其和刑法及民法相關(guān)法律責(zé)任制度來(lái)說(shuō)，行政法律責(zé)任制度的發(fā)展相對(duì)遲緩及曲折。一個(gè)社會(huì)只有確定了政府的憲法原則及人民的主權(quán)。責(zé)任政府的法治理念才會(huì)得到發(fā)展，進(jìn)而行政法律責(zé)任制度才會(huì)進(jìn)一步的產(chǎn)生及發(fā)展。我國(guó)的行政和行政法律責(zé)任制度是同步發(fā)展的，且行政法律責(zé)任制度為行政法的基礎(chǔ)[1]。

2 行政程序法律責(zé)任制度建構(gòu)及完善的意義分析

對(duì)于法律責(zé)任制度的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，其一方面對(duì)人們的行為起到警戒的作用，進(jìn)而預(yù)防社會(huì)秩序受到違法行為的損害；另一方面，在實(shí)際違法行為產(chǎn)生后，依靠法律的責(zé)任的認(rèn)定和規(guī)定，追究相關(guān)的責(zé)任人，進(jìn)而恢復(fù)遭受侵害的社會(huì)關(guān)系。沒(méi)有一定的責(zé)任規(guī)則，或者責(zé)任規(guī)則未能實(shí)現(xiàn)，一切的相關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)范就會(huì)形同虛設(shè)[2]。因此，行政程序法律責(zé)任規(guī)則是行政程序法律關(guān)系基本的特征，也是法律實(shí)現(xiàn)其功能的集中表現(xiàn)。

自行政程序法律的運(yùn)行順序來(lái)說(shuō)，通常行政程序法律義務(wù)的相關(guān)規(guī)定在先，當(dāng)出現(xiàn)違反此項(xiàng)義務(wù)的行政程序違法行為后，才進(jìn)行對(duì)程序法律責(zé)任的追究[3]。因此，對(duì)于行政程序法律責(zé)任制度的建構(gòu)及完善相關(guān)問(wèn)題研究具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

3 我國(guó)行政程序法律責(zé)任制度建構(gòu)及完善過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

3.1 行政程序立法沒(méi)有統(tǒng)一的法典

對(duì)于我國(guó)的行政程序法律責(zé)任制度來(lái)說(shuō)，未能形成科學(xué)嚴(yán)密的體系，已有的規(guī)范存在著嚴(yán)重的分散性及零亂性。其主要表現(xiàn)在，不同層次及領(lǐng)域的相關(guān)行政程序法律規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的行政程序法典協(xié)調(diào)及統(tǒng)帥，且相互間存在著矛盾沖突，適用性較差。與此同時(shí)，大部分程序法的相關(guān)規(guī)定規(guī)范的較為抽象，缺乏具體的順序及實(shí)現(xiàn)，實(shí)際的操作性較難實(shí)現(xiàn)[4]。針對(duì)行政程序的立法缺乏統(tǒng)一的法典規(guī)范。

3.2 相關(guān)程序的設(shè)定缺乏科學(xué)性

對(duì)于我國(guó)的行政程序法律來(lái)說(shuō)，程序性規(guī)范較為重視事后程序，輕視事中及事前程序。然而，事后程序僅可對(duì)已發(fā)生的行政行為進(jìn)行事后的糾正，對(duì)于行政過(guò)程中的違法行為不能實(shí)現(xiàn)很好的約束。與此同時(shí)，有些行政程序過(guò)多的強(qiáng)調(diào)事先審批程序，嚴(yán)重的忽視事中及事后監(jiān)督。有些行政程序法僅僅規(guī)定行為模式，未對(duì)相關(guān)的行為后果進(jìn)行法律規(guī)定，或者規(guī)定的相對(duì)模糊抽象[5]。

3.3 行政程序立法體制存在著嚴(yán)重的不合理性

我國(guó)的行政程序通過(guò)全國(guó)人大及常委法律規(guī)定的很少，當(dāng)前的行政程序大部分是通過(guò)行政全關(guān)自行設(shè)定的。然而行政程序與行政主體的監(jiān)控有直接的關(guān)聯(lián)性，就不應(yīng)該通過(guò)行政主體來(lái)設(shè)定。進(jìn)而就會(huì)造成行政程序在形式及內(nèi)容上缺乏公正性，進(jìn)而影響其真正的功能實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)的行政程序立法體制存在著嚴(yán)重的不合理性，需要進(jìn)一步的完善發(fā)展。

4 我國(guó)行政程序法律責(zé)任制度的進(jìn)一步完善

4.1 制定統(tǒng)一的行政程序法

首先，需要制度一部統(tǒng)一的行政程序法，對(duì)我國(guó)目前的行政程序法進(jìn)行進(jìn)一步的完善，明確相關(guān)的違法法律責(zé)任制度。只有在立法的基礎(chǔ)上做到真正的完備性，才可保障行政執(zhí)法有法可依，在出現(xiàn)程序違法進(jìn)行法律追責(zé)的過(guò)程中，達(dá)到有法可查。完備的立法體制，可以實(shí)現(xiàn)行政程序違法的法律責(zé)任制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有行政程序法的相互聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)對(duì)于責(zé)任追究時(shí)，有法可依，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性及專業(yè)性的法律協(xié)調(diào)。通過(guò)制度統(tǒng)一的行政程序法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)一。

4.2 進(jìn)一步營(yíng)造良好的法律文化

對(duì)于法律文化來(lái)說(shuō)，其為一種長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的過(guò)程，其不單單為程序立法的要求，也是我國(guó)法律體系完善及進(jìn)一步發(fā)展的前提。法律文化的培養(yǎng)，需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)及政策等多方面的支撐。強(qiáng)化社會(huì)的宣傳力度，完善各個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及豐富民眾的精神文化生活，可以有效促進(jìn)法治社會(huì)氛圍的養(yǎng)成。在社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，需要堅(jiān)定法律的權(quán)威性，使法律程序制度的行政權(quán)力發(fā)揮到最大，更好的服務(wù)于民眾的生活。

4.3 進(jìn)一步細(xì)化行政程序法律責(zé)任制度的形式

對(duì)于我國(guó)的行政程序法律責(zé)任制度來(lái)說(shuō)，在保留原有的法律責(zé)任形式的前提下，需要對(duì)其進(jìn)一步的完善及發(fā)展。進(jìn)一步兼顧公共利益及個(gè)人利益的均衡性，強(qiáng)化補(bǔ)正及轉(zhuǎn)換等責(zé)任形式。依據(jù)不同的分類，制定不同的責(zé)任形式，避免形成形式主義的現(xiàn)象。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，注重行政效率及程序價(jià)值的均衡性，切實(shí)保障行政相對(duì)人的真正利益需求。針對(duì)不可撤銷的結(jié)果，需起到行政主體的監(jiān)督作用，對(duì)行政主體的政治責(zé)任進(jìn)行追究，進(jìn)而達(dá)到效率及正義的統(tǒng)一，現(xiàn)實(shí)行政程序法律的責(zé)任功能。

5 結(jié)論

本文首先對(duì)行政程序法律責(zé)任制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，獲知了本文研究的重要意義。與此同時(shí)，對(duì)我國(guó)行政程序法律責(zé)任制度的建構(gòu)及完善存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析，探知了目前存在的主要問(wèn)題。最后，依據(jù)目前存在的問(wèn)題針對(duì)性的給予了合理化的改善意見。本文的研究對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政程序法律責(zé)任制度的可持續(xù)發(fā)展具有顯著的借鑒意義。