以創(chuàng)新理念全力推進(jìn)新時(shí)代援藏工作

文 ／賀廷虎

西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局，習(xí)近平總書記一直心系西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，在總結(jié)和繼承我們黨建設(shè)和發(fā)展西藏思想理論的基礎(chǔ)上，2015年他開創(chuàng)性地提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，并以此核心形成了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“治藏方略”。近年來，湖北省委、省政府響應(yīng)黨中央號召，把對口支援工作擺在突出重要位置，不斷加大援藏建藏力度，湖北援藏工作隊(duì)立足受援地實(shí)際，奮勇開拓、大膽創(chuàng)新，取得了突出成績。

湖北省援藏工作取得的進(jìn)展

湖北與西藏相隔千山萬水，但長達(dá)23年持續(xù)不斷地對口支援工作讓鄂藏兩省區(qū)人民的心緊緊地貼在了一起。按照中央統(tǒng)一部署，從1994年起，湖北省與湖南省、安徽省、中糧集團(tuán)公司共同對口支援西藏山南地區(qū)。1995年7月，湖北省派出第一批援藏工作隊(duì)赴藏開展對口援藏工作，并參照中央實(shí)施省對區(qū)（市）對口支援的做法，實(shí)施市對縣對口支援，確定先后由武漢、黃石、襄陽、宜昌、孝感、荊州等6個(gè)市分別對口支援山南地區(qū)的乃東、曲松、瓊結(jié)、加查4縣。在援藏過程中，湖北省立足于增強(qiáng)山南地區(qū)“造血”功能、提升自我發(fā)展能力，注重科學(xué)規(guī)劃，不斷創(chuàng)新工作方法，形成以干部、人才為龍頭，以資金、物質(zhì)援助為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作為載體，以促進(jìn)雙方交流合作、共同發(fā)展為目標(biāo)的工作格局，對促進(jìn)山南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和長治久安發(fā)揮了明顯成效，受到中央和西藏各級黨委和政府的充分肯定，對口援藏工作走在全國前列。

23年來，湖北省共派出黨政援藏干部8批403人，教師、醫(yī)生及其他專業(yè)技術(shù)人才23批共519人，實(shí)施援建項(xiàng)目435個(gè)，累計(jì)援助資金17多億元；采取“請出來與送進(jìn)來相結(jié)合”的方式，累計(jì)培養(yǎng)各類人才9千余人，取得了豐碩成果。其中，有提供資金、項(xiàng)目的傳統(tǒng)“輸血式”援助，也有全國最大的援藏項(xiàng)目——華新水泥等一批造福當(dāng)?shù)?、拓展稅源的“造血式”援助；有建醫(yī)院、立學(xué)校的硬件建設(shè)，也有請專家、派老師的軟件提升和智力支持；有教育、就業(yè)的多種優(yōu)惠政策扶持，也有文化藝術(shù)的交流交融，這些要素動態(tài)地構(gòu)成了湖北省多層次、全覆蓋援藏工作格局，形成了鮮明的湖北特色，創(chuàng)造了許多成效突出的“湖北經(jīng)驗(yàn)”，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、賈慶林、李長春、俞正聲、孫春蘭、朱維群等同志的重要批示。

23年來，湖北省對口支援有效地促進(jìn)了西藏山南市發(fā)展的翻天覆地變化。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、邊防日益鞏固、人民安居樂業(yè)的大好局面。

創(chuàng)新發(fā)展推動消費(fèi)援藏

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷增強(qiáng)，開放程度不斷提高，國內(nèi)消費(fèi)市場的潛力正在加速釋放。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一主要矛盾的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級和解決不平衡不充分問題。消費(fèi)升級是從傳統(tǒng)的消費(fèi)品向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，通俗講就是以吃、穿、住、行為主的消費(fèi)模式向以游、購、娛消費(fèi)模式的升級，是中國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要動力和源泉。

消費(fèi)援藏順應(yīng)了十九大報(bào)告精神，是新時(shí)期援藏工作內(nèi)涵的延伸，區(qū)別于傳統(tǒng)的資金、項(xiàng)目、人才等宏觀層面的援藏模式，其理念從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了市場主導(dǎo)，其重心從宏觀組織轉(zhuǎn)向了微觀個(gè)體，是新時(shí)期對口援助理論的重要發(fā)展，其重要意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是豐富了援藏形式，拓展了援藏渠道，對傳統(tǒng)援藏模式形成了有益補(bǔ)充；二是以市場經(jīng)濟(jì)手段直接改善了藏區(qū)民生，加快了西藏人民脫貧致富奔小康的步伐；三是將內(nèi)地市場巨大的消費(fèi)需求與西藏地區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)供給對接起來，將西藏經(jīng)濟(jì)更加緊密地融入到我國的國民經(jīng)濟(jì)體系之中，有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于增強(qiáng)藏區(qū)群眾的向心力。

西藏大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢分析

23年來的持續(xù)援藏，為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)筑了牢固的框架結(jié)構(gòu)。下一步，大力引導(dǎo)和發(fā)展消費(fèi)援藏正當(dāng)其時(shí)，優(yōu)勢明顯。

西藏獨(dú)有的山川地貌、燦爛的民族文化、虔誠的宗教習(xí)俗等對于內(nèi)地人民有著強(qiáng)烈的吸引力，近年來逐步成為國內(nèi)旅游的熱門目的地。西藏多山，7000米以上的山峰有50多座，超過8000米的有11座，這種巍峨高峰匯聚的景象，是世界山區(qū)絕無僅有的奇觀；西藏多水，金沙江、怒江、瀾滄江和雅魯藏布江、拉薩河等奔流而過，納木錯(cuò)、瑪旁雍錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)被并稱為西藏的三大“圣湖”，藏族人民信仰虔誠，布達(dá)拉宮、大昭寺巍峨莊嚴(yán)，金碧輝煌，表現(xiàn)出了極高的工藝水準(zhǔn)。

近年來，西藏全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會講話精神，全面推進(jìn)西藏重要世界旅游目的地建設(shè)。西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一日千里，公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)不斷完善。2016年，西藏交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資完成402.7億元，同比增長91.05%，投資增速全國領(lǐng)先。天塹變通途，交通便捷程度不斷提升，順應(yīng)了私家車自駕游“井噴式”的消費(fèi)趨勢。

藏區(qū)物產(chǎn)豐富而獨(dú)特，冬蟲夏草、藏紅花、唐卡、藏香、牦牛肉、松茸、雪蓮等都是游客青睞的商品。旅游業(yè)消費(fèi)正在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要角色的同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)化水平還有待提高，旅游產(chǎn)品線不夠豐富；季節(jié)性波動大，客流高峰主要集中在5-10月；景區(qū)容量小，原生態(tài)自然環(huán)境承載能力較小，一旦遭到破壞，將長時(shí)間難以恢復(fù)；路程長、游玩時(shí)間短，旅游成本偏高等成了制約藏區(qū)消費(fèi)發(fā)展的瓶頸。

旅游業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展空間巨大。今后圍繞“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，在“高端、特色、精品”這一方向上還有很多文章可做，如何將現(xiàn)代化的運(yùn)營模式與壯美的山河以及傳統(tǒng)的文化特色緊密結(jié)合起來，不斷豐富西藏旅游的精神文化內(nèi)涵、持續(xù)提升西藏旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和利潤附加值是一個(gè)需要不斷探究的課題。

對消費(fèi)援藏的幾點(diǎn)思考

消費(fèi)援藏應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展特色旅游業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)為中心，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，不斷凈化消費(fèi)環(huán)境，不斷優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。具體而言，可從五個(gè)方面入手進(jìn)一步挖掘消費(fèi)援藏潛力。

一是處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。傳統(tǒng)的項(xiàng)目和資金的援藏是政府行為，而消費(fèi)是個(gè)人和民間自發(fā)的商業(yè)行為。在這一過程，處理好政府和市場的關(guān)系，加強(qiáng)二者的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合，政府既要加強(qiáng)引導(dǎo)做到不缺位，如：合理調(diào)控旅游賓館飯店總量規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和功能布局，持續(xù)引導(dǎo)理性投資，同時(shí)又要做到依法合規(guī)不越位，把該由市場決定的交給市場，把政府該管的管好管住管到位，積極提升市場的效率，為市場主體創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是規(guī)范市場秩序，主動做好對消費(fèi)者的服務(wù)和權(quán)益保障工作。政府要加大社會管理和服務(wù)，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好便捷的環(huán)境。要持續(xù)監(jiān)管并規(guī)范市場秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場秩序。對國內(nèi)個(gè)別旅游熱點(diǎn)城市旅游欺詐和宰客現(xiàn)象頻發(fā)，城市形象和旅游的滿意度產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象，西藏的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是旅游業(yè)的發(fā)展要引以為戒，嚴(yán)格管理監(jiān)督。

三是嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，青山綠水就是金山銀山。2014年，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)指出，要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。這對西藏來講同樣適用，西藏最大的資源就是綠水青山，最需要嚴(yán)格保護(hù)的也是綠水青山。西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，不僅關(guān)系到西藏本身的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建，而且事關(guān)國家生態(tài)安全。2011年，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有2個(gè)位于西藏，其面積接近西藏總面積的二分之一。因此，在發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)的同時(shí)，要持續(xù)加強(qiáng)對西藏生態(tài)環(huán)境立法保護(hù)，堅(jiān)持按自然規(guī)律辦事、按科學(xué)規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)為了短期經(jīng)濟(jì)利益破壞和污染生態(tài)環(huán)境的違法行為，切實(shí)保護(hù)好這塊生態(tài)屏障，才能有利于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四是利用新技術(shù)，提供更好的消費(fèi)體驗(yàn)。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍于1962年創(chuàng)立的“后發(fā)優(yōu)勢理論”強(qiáng)調(diào)，后起國家在形成乃至設(shè)計(jì)工業(yè)化模式上的可選擇性、多樣性和創(chuàng)造性。后發(fā)國家可以借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免或少走彎路，采取優(yōu)化的趕超戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟(jì)的騰飛在一定程度上是對該理論的一次有力驗(yàn)證。西藏的發(fā)展由于其特殊的地理歷史環(huán)境，較內(nèi)地要落后一些，在新一輪的開放發(fā)展過程中，也要發(fā)揮好地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”，借鑒東部、中部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要開拓眼界，以開放的心態(tài)吸納一切新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來為我所用，如開展智慧旅游公共信息建設(shè)，推進(jìn)智能手機(jī)等終端為載體的智能旅游導(dǎo)引系統(tǒng)，集合電子地圖、GPS定位、數(shù)字化導(dǎo)游、災(zāi)害天氣預(yù)警、災(zāi)害報(bào)警等提高自駕游出游的效率；善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，提升消費(fèi)服務(wù)品質(zhì)，精確命中消費(fèi)偏好，提供給消費(fèi)者更好更優(yōu)的消費(fèi)體驗(yàn)。

五是實(shí)行體系化的運(yùn)營策略，加快品牌培養(yǎng)。西藏的文化旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和民族手工業(yè)未來大有所為，其中勢必誕生馳名中外的品牌。必須借鑒東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，樹立整合資源、有序開發(fā)，樹立品牌化運(yùn)營的思路，提升品牌美譽(yù)度和產(chǎn)品附加值。

(注明：本文為作者在2017年全國消費(fèi)援藏學(xué)術(shù)會議上的發(fā)言，本刊有刪減。)