新形勢(shì)視角下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察的職能困境及化解研究

崔建娥

（410132 湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙）

“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”，這是剛剛結(jié)束不久的“十九大”政府報(bào)告中振聾發(fā)聵的警世恒言，也是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的決心與要求。在“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的新形勢(shì)視角下，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察亟待破解職能困境，找到嚴(yán)明紀(jì)委、強(qiáng)化監(jiān)督的戰(zhàn)略發(fā)展之路。

一、新形勢(shì)視角下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察的職能困境

日益多元的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與越來(lái)越復(fù)雜的職教環(huán)境使得新形勢(shì)下的高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷遭遇新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如高等職業(yè)教育在越來(lái)越激烈的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)刻需要承受優(yōu)勝劣汰的壓力，這使高職院校必須加速轉(zhuǎn)型升級(jí)才能更好地適應(yīng)極速變化中的行業(yè)與社會(huì)格局。而這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)卻往往又伴隨著形形色色有基礎(chǔ)化建設(shè)與資源投入，出于生存和發(fā)展的逐利本能，或大或小、或多或少的腐敗便極有可能在這種相當(dāng)亢奮又激進(jìn)的變化中產(chǎn)生。

然而從目前高職院校紀(jì)檢監(jiān)察的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，以內(nèi)部監(jiān)管為主、相對(duì)封閉、關(guān)系不對(duì)稱、權(quán)力不對(duì)等都是制約紀(jì)檢監(jiān)察有效性、執(zhí)行力的負(fù)面因素。加之體制機(jī)制層面依然有待進(jìn)一步完善、規(guī)范與配套，新形勢(shì)下的高職院校紀(jì)檢監(jiān)察常常存在不小的職能困境，難以發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)大作用。

二、新形勢(shì)視角下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察化解職能困境的策略

（一）厚植群眾基礎(chǔ)、形成紀(jì)監(jiān)合力

“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力?！备呗氃盒＜o(jì)檢監(jiān)察化解職能困境也必須“緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，除了認(rèn)真對(duì)待高職院校內(nèi)部教職員工反映的情況并堅(jiān)決糾正一切損害人民群眾權(quán)益的問(wèn)題外，還應(yīng)當(dāng)考慮引入外部更加獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察不再獨(dú)木難支。

尤其是和同樣進(jìn)行職業(yè)教育的兄弟院校，以及在專業(yè)或業(yè)務(wù)上互有往來(lái)的社會(huì)企業(yè)之間，高職院校都應(yīng)當(dāng)敞開(kāi)校門虛心求教，借鑒他人更加行之有效的紀(jì)檢監(jiān)察策略為自己所用。

如果有條件或需要，不妨考慮外聘部分合作單位的工作人員進(jìn)入校園內(nèi)，共同參與到院校落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”等活動(dòng)過(guò)程之中，也可以考察企業(yè)運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的良好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土轉(zhuǎn)化，從而提高自身紀(jì)檢監(jiān)察的品質(zhì)和成效等。

（二）強(qiáng)化預(yù)防、懲防并舉、標(biāo)本兼治

開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察的目標(biāo)是反腐、防腐，懲罰雖是必要的手段，卻不是根本目的，預(yù)防才是更好的治病救人。因此高職院校破解紀(jì)檢監(jiān)察職能困境需要下大力氣在防微杜漸的事前監(jiān)督階段。比如進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部審計(jì)工作，尤其是充分結(jié)合更加先進(jìn)的預(yù)算會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)等更具事前規(guī)劃與監(jiān)督功能的管理會(huì)計(jì)工作，使其在院校開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮更多參謀協(xié)同作用。

同時(shí)，反腐防腐不能放過(guò)一絲一毫的蛛絲馬跡，尤其是時(shí)下全黨全社會(huì)都在不斷強(qiáng)調(diào)的微腐敗更需作為新形勢(shì)視角下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重。需知汪洋大海都是由一條條涓涓細(xì)流匯集而成，倘若對(duì)微腐敗等表面看似程度不重的腐敗問(wèn)題放任自流，一旦其匯聚成滔滔洪流，便即可形成潰堤之勢(shì)再難防范。故而強(qiáng)化預(yù)防、懲防并舉、標(biāo)本兼治是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里高職紀(jì)檢監(jiān)察的戰(zhàn)略舉措，也是化解職能困境的核心關(guān)鍵。

（三）完善紀(jì)監(jiān)體制、健全舉報(bào)平臺(tái)

復(fù)雜的社會(huì)背景與嚴(yán)峻的職教環(huán)境都是隨著時(shí)間推移而不斷發(fā)展變化中的動(dòng)態(tài)因素，這會(huì)隨時(shí)隨地給高職院校發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能提出新問(wèn)題、新要求，因此新形勢(shì)視角下的高職紀(jì)監(jiān)工作需要持續(xù)性地完善紀(jì)監(jiān)體制、健全舉報(bào)平臺(tái)，使其成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，最終實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。

比如打造包括校園網(wǎng)站、論壇、博客、微信、公眾號(hào)、朋友圈、App等在內(nèi)的立體化監(jiān)督舉報(bào)體系，在基層一線群眾形成反腐防腐一呼百應(yīng)的局面。又如全面推進(jìn)高職院校從自主招生、考試收費(fèi)到基礎(chǔ)建設(shè)、職稱評(píng)定等一體化的電子平臺(tái)體系，并借助包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在內(nèi)的前沿技術(shù)，使這一平臺(tái)不僅具有日常業(yè)務(wù)操作的各項(xiàng)基本功能，更具有利用機(jī)器匯集、整理、分析、發(fā)現(xiàn)潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)性能。當(dāng)所有相關(guān)業(yè)務(wù)與職能活動(dòng)盡數(shù)納入這一統(tǒng)一的平臺(tái)后，一旦出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)的萌芽，機(jī)器就可迅速作出提示甚至預(yù)警，如此一來(lái)，不僅紀(jì)監(jiān)部門可以大幅提高工作效率，也可在更大程度上起到以技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

高職院校作為職業(yè)教育的高等學(xué)府不僅承擔(dān)著傳道授業(yè)、教書育人的重責(zé)大任，也面臨著不斷融入市場(chǎng)為社會(huì)培養(yǎng)更多高技能職業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。日益多元和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境不僅讓高職院校承受著教育上的巨大壓力，也因生存發(fā)展中必然的逐利性而在紀(jì)檢監(jiān)察上不斷遭遇職能困境，亟待予以化解以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的客觀要求。“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”是黨和國(guó)家為新形勢(shì)視角下高職院校破解紀(jì)檢監(jiān)察職能困境提出的戰(zhàn)略方向?！白プ　P(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)’”不僅是政府報(bào)告中的最高指示，也是高職院?！敖y(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察在新時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

[1]張宏亮，劉向陽(yáng).新形勢(shì)下加強(qiáng)行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].企業(yè)文化,2016(09):13-15.

[2]趙偉.培養(yǎng)目標(biāo)的新界定和我國(guó)職教格局的重塑[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2016(07):19.