關(guān)于旗區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)編制人員及運(yùn)行情況調(diào)研探析

劉美清

（017020 鄂爾多斯市消費(fèi)者協(xié)會(huì) 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯）

為全面掌握全市消費(fèi)者協(xié)會(huì)基本情況，研究解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)全市消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行法定職責(zé)的能力，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。鄂爾多斯市消費(fèi)者協(xié)會(huì)近期對(duì)各旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)編制人員和協(xié)會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行了一次調(diào)研摸底，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、編制及人員現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)成立，持有社會(huì)團(tuán)體法人證書(shū)的基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)有：達(dá)拉特旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)、鄂托克前旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)、杭錦旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)、烏審旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)和伊金霍洛旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)，但只有烏審旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)年檢正常，達(dá)旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)年檢至2014年，伊旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)年檢至2015年，杭錦旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)2017年未檢；經(jīng)當(dāng)?shù)卣幹撇块T(mén)批準(zhǔn)設(shè)立且持有事業(yè)單位法人證書(shū)的基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)有：鄂前旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)、杭錦旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)、康巴什區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和準(zhǔn)格爾旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)，但杭錦旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)所持事業(yè)單位法人證2017年年檢異常；既未經(jīng)民政部門(mén)登記也未經(jīng)編制部門(mén)登記的消費(fèi)者協(xié)會(huì)有：東勝區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、鄂托克旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和準(zhǔn)格爾開(kāi)發(fā)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)。杭錦旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)和鄂托克前旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)持有“雙證”（即社會(huì)團(tuán)體法人證和事業(yè)單位法人證）。

準(zhǔn)格爾旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)、杭錦旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)、鄂托克前旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)和康巴什區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，有核定的編制數(shù)（康巴什區(qū)除外）。其中，準(zhǔn)格爾旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)和鄂托克前旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)依靠政府給予的撥款正常開(kāi)展工作，杭錦旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)2017年年檢異常，未能獲得政府撥款。

總的來(lái)說(shuō)，我市基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)基本生存狀況不理想，獲得政府支持（指經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、編制、人員等）的消費(fèi)者協(xié)會(huì)只占到三成多，超六成的基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)沒(méi)有機(jī)構(gòu)和工作人員，職能職責(zé)由工商部門(mén)內(nèi)設(shè)消保機(jī)構(gòu)（12315機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，工作人員都是兼職。

二、存在的問(wèn)題

我市基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)目前的生存狀況嚴(yán)重制約其履行法定職責(zé)、發(fā)揮其對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督作用。一是消費(fèi)者協(xié)會(huì)的“身份”不明。多年來(lái)，各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)由工商部門(mén)舉辦，掛靠工商部門(mén)履行職責(zé)。但隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，政社分離的有序推進(jìn)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的“身份”問(wèn)題日益突顯。無(wú)法取得民政部門(mén)的許可或通過(guò)年檢，意味著消費(fèi)者協(xié)會(huì)就沒(méi)有合法的身份，基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)大都難以獨(dú)立開(kāi)展工作。二是消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。消協(xié)根據(jù)職能和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，每年消協(xié)要舉辦“3·15”活動(dòng)、“月月3·15”及其他宣傳活動(dòng)。還要跟基層社區(qū)、村、嘎查協(xié)調(diào)建立消費(fèi)維權(quán)投訴站，制作相關(guān)制度牌匾及相關(guān)材料。雖然個(gè)別旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)區(qū)有一定的經(jīng)費(fèi)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是消協(xié)職能作用持續(xù)弱化。隨著12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)專(zhuān)用電話的開(kāi)通和工商部門(mén)推進(jìn)12315體系建設(shè)的實(shí)施，基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)與12315工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)和職能等方面的重疊、交叉越來(lái)越嚴(yán)重，給公眾也造成了一種誤解，即12315就是消費(fèi)者協(xié)會(huì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)就是工商部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的主要工作就是受理和處理消費(fèi)者的投訴（投訴事項(xiàng)屬工商職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍），在其他職能方面幾乎未開(kāi)展工作，沒(méi)有真正發(fā)揮出消協(xié)對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督作用。四是基層社會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)“一會(huì)兩站”難以真正發(fā)揮作用。自2009年《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（工商消字〔2009〕236號(hào)）印發(fā)以來(lái)，各地消協(xié)按照要求在轄區(qū)內(nèi)建立了數(shù)量不等的“一會(huì)兩站”，會(huì)長(zhǎng)或站長(zhǎng)基本由工商所所長(zhǎng)擔(dān)任，極少由村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員基本由工商干部兼任?？梢哉f(shuō)“一會(huì)兩站”的組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)仍以工商部門(mén)為主，在制度機(jī)制建設(shè)方面只有頂層設(shè)計(jì)，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備、信息化網(wǎng)絡(luò)等制約因素未得到破解是造成“一會(huì)兩站”缺乏應(yīng)有活力，難以真正發(fā)揮作用的根本原因。

三、工作思路和建議

（1）爭(zhēng)取地方黨政的支持，建立健全消協(xié)機(jī)構(gòu)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系消費(fèi)者的橋梁，是聯(lián)系消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的紐帶，是政府面向消費(fèi)者、面向經(jīng)營(yíng)者、面向社會(huì)的“窗口”，機(jī)構(gòu)健全和穩(wěn)定是消協(xié)發(fā)揮職能作用的前提和基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)性質(zhì)、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)支持等方面的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方黨政的支持，建立健全機(jī)構(gòu)，建立和完善消費(fèi)者協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（2）進(jìn)一步理順消協(xié)工作體制。目前體制不順是制約基層消協(xié)組織發(fā)展的主要因素之一。應(yīng)考慮將消協(xié)從政府職能部門(mén)中分離出來(lái)，獨(dú)立行使《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的八項(xiàng)職能，政府從經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。只有把體制上的瓶頸問(wèn)題解決了，才能煥發(fā)出消協(xié)組織的生機(jī)和活力，才能承擔(dān)《消法》賦予的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的歷史重任。

（3）加強(qiáng)組織建設(shè)。首先，加強(qiáng)旗消費(fèi)者協(xié)會(huì)縣一級(jí)的消協(xié)組織的建設(shè)，根據(jù)政府核定的編制實(shí)行“人隨編走”原則，編制在消協(xié)人就應(yīng)該在消協(xié)工作。其次，要加強(qiáng)消協(xié)分會(huì)的建設(shè)工作。為了加強(qiáng)基層消協(xié)分會(huì)建設(shè)，制定省、市、縣、以及基層消協(xié)分會(huì)四級(jí)消協(xié)組織的建設(shè)規(guī)范，規(guī)定四級(jí)消協(xié)組織的人員數(shù)量、應(yīng)當(dāng)具備的辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障等都應(yīng)該確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。再次，為了進(jìn)一步建立健全社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)服務(wù)基層群眾的作用，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把在每個(gè)村、嘎查建立投訴站改為在每個(gè)村、嘎查的主干道旁懸掛印有12315和消協(xié)投訴電話的廣告牌，這樣只要農(nóng)牧民有維權(quán)需要，可以直接撥打上面的電話進(jìn)行投訴，在根據(jù)屬地原則分派到各工商所或者消協(xié)分會(huì)，依法限期處理。

（4）加大宣傳力度，樹(shù)立消協(xié)新形象。首先是要利用“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等時(shí)機(jī)，加大對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈消法〉辦法》《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》等維權(quán)法律法規(guī)的宣傳力度，提高消費(fèi)者法制意識(shí)和自我保護(hù)能力；其次是要利用新聞媒體向消費(fèi)者提供各種消費(fèi)信息，如消費(fèi)警示公告、商品比較實(shí)驗(yàn)結(jié)果、重大投訴公開(kāi)曝光等，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理消費(fèi)，避免消費(fèi)陷阱；第三是加大對(duì)消協(xié)自身工作的宣傳力度，與新聞媒體密切合作，開(kāi)設(shè)消費(fèi)專(zhuān)欄，為消費(fèi)者答疑解惑；公布投訴電話，方便消費(fèi)者投訴；介紹商品鑒別知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)、合理消費(fèi)；曝光投訴案例，揭露消費(fèi)陷阱；宣傳消協(xié)工作成績(jī)，提高消協(xié)的社會(huì)知名度和聲譽(yù)，樹(shù)立消協(xié)良好形象，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)消協(xié)的信賴和支持。