試論基層社區(qū)矯正工作存在的問題及完善
——以云南省集成社區(qū)矯正工作為例

王佳佳 羅鋒懋 林玥汝 趙彩鳳 崔啟明 李秋陽

（541000 桂林電子科技大學(xué) 廣西 桂林）

一、當(dāng)前云南基層社區(qū)矯正工作存在的主要問題

筆者通過問卷調(diào)查以及參加志愿服務(wù)的方式，對云南省各自治州、各市區(qū)的司法工作機(jī)關(guān)進(jìn)行抽樣調(diào)研，并對當(dāng)前工作中存在的主要問題進(jìn)行描述，從而呈現(xiàn)出目前云南基層社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況。

（一）矯治工作流于形式

根據(jù)社區(qū)矯正管理?xiàng)l例的規(guī)定，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加司法所或司法所委托相關(guān)單位組織開展的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，且社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)，以便社區(qū)矯正工作人員能夠及時(shí)了解社區(qū)矯正對象近期的個(gè)人生活、思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)情況及心理需求，從文化水平、思想認(rèn)識(shí)方面對矯正對象進(jìn)行矯治，以便其解除矯正后能更好地回歸社會(huì)。[1]但筆者在參加基層司法所志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，司法所組織集中學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)由于缺乏矯正對象的積極參與和互動(dòng)，氣氛不太活躍，最終效果不太理想；一些司法所根據(jù)自身的實(shí)際情況，安排矯正對象每周只需上交思想?yún)R報(bào)即可，但一些矯正人員由于知識(shí)文化水平不同，書寫到位程度不同從而導(dǎo)致書寫的速度也不盡相同的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）司法所與派出所之間缺乏配合與銜接

在社區(qū)矯正的日常工作中,主要的工作任務(wù)是由司法所承擔(dān),但是依據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定,司法所未被賦予強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),在矯正對象面前缺乏威懾力和強(qiáng)制性；而派出所,對多次違反相關(guān)規(guī)定的矯正對象普遍采取口頭警告措施,容易使矯正對象產(chǎn)生僥幸心理，進(jìn)而以多種方式從行動(dòng)上逃避社區(qū)矯正人員的監(jiān)管。筆者在調(diào)研活動(dòng)中了解到，由于司法所與派出所不是很理解矯正程序從而導(dǎo)致配合不佳，發(fā)生部分矯正對象不積極配合參與矯正,甚至發(fā)生擅自離開所在社區(qū)，違規(guī)進(jìn)入限制進(jìn)入場所等“脫管”的情況。因此，基層公安機(jī)關(guān)和基層司法工作機(jī)關(guān)的在部門配合上亟需協(xié)調(diào)，否則社區(qū)矯正工作定會(huì)因此陷入僵局。[2]

（三）當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣與社區(qū)矯正理念相沖突

社區(qū)矯正作為國家的一項(xiàng)法律制度,其理念與制度在進(jìn)入少數(shù)民族社會(huì)后,會(huì)面臨民族習(xí)慣法的重大挑戰(zhàn)。以彝族為例，在傳統(tǒng)彝族法文化中，曾經(jīng)出現(xiàn)過與現(xiàn)代的法律沖突的情況，傳統(tǒng)彝族法中具有以和為貴，不輕易走程序，習(xí)慣用當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法處理的特征，社區(qū)矯正側(cè)重“通過思想改造和勞動(dòng)改造，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)”的制度理念往往不容易被當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾所認(rèn)同。[3]

據(jù)筆者了解，曾出現(xiàn)符合社區(qū)矯正條件的彝族人員對彝族民間習(xí)慣的懲罰有敬畏之心，而對社區(qū)矯正不大配合，也有一些受害人因?yàn)槌C正對象與民族禁忌背道而馳，在司法所組織教育學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，召集族人將矯正對象堵在司法所內(nèi)，要求其出來接受懲罰并要求賠償?shù)那闆r。如果矯正人員涉及侵權(quán)案件,受害者家庭和家族成員若未由此獲得賠償，將會(huì)依照彝族習(xí)慣法要求賠償,使服刑人員遭遇“二次司法”，或者雙方引起更大的沖突,這自然也無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的。因此，當(dāng)前的云南基層社區(qū)矯正工作也正迫切面臨著一次制度上與方法上的革新。

二、完善云南基層社區(qū)矯正工作的思考

要真正達(dá)到社區(qū)矯正制度的管理效果，加強(qiáng)群眾參與是手段，強(qiáng)化制度建設(shè)是關(guān)鍵。結(jié)合基層社區(qū)矯正工作實(shí)際情況，筆者認(rèn)為完善云南基層社區(qū)管理工作應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）創(chuàng)新矯治方法，加強(qiáng)群眾參與度

筆者在志愿服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，基層司法所對矯正對象的再教育工作之所以難以開展，是矯正對象文化水平與全國平均水平相比起來略低，一部分人還沒有接受過教育，不會(huì)說普通話，法律法規(guī)、矯正知識(shí)讀本對于他們來說晦澀難懂，造成了主觀上排斥學(xué)習(xí)。因此，筆者認(rèn)為云南基層社區(qū)矯正工作應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改善：第一，基層司法所應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變矯治方法，在對排斥學(xué)習(xí)、文化水平程度的矯正對象進(jìn)行教育時(shí)，應(yīng)先從提高其文化水平著手，安排社區(qū)或村中文化水平較高的居民及村民委員會(huì)成員對其進(jìn)行文化方面的培訓(xùn)；第二，根據(jù)各民族的民族風(fēng)俗和民間習(xí)慣,吸納在該族群中有威望的人士加入矯正小組成為組員,通過這些人士的言傳身教以加強(qiáng)矯治效果；第三，司法所還可以制作多語種的普法宣傳語音磁帶，在法治宣傳周到來時(shí)在轄區(qū)里用廣播播放，以便給群眾普及法律知識(shí)；第四，組織舉辦一些宣講會(huì)進(jìn)行普法教育，可以加深當(dāng)?shù)鼐用駥Ψ傻挠∠蠛驼J(rèn)知程度，讓大家都了解社區(qū)矯正，消除對社區(qū)矯正對象的偏見，令社區(qū)矯正工作更好地得到開展。[4]

（二）加強(qiáng)基層司法所與派出所間的配合

《云南社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》當(dāng)中對公、檢、法、司及監(jiān)獄、看守所的職責(zé)分工作出了詳細(xì)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中為了解決各基層職能單位間的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，加強(qiáng)職能部門間聯(lián)合處置突發(fā)情況的行動(dòng)能力，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能與作用,設(shè)立社區(qū)矯正聯(lián)合工作的幾點(diǎn)預(yù)案：第一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合司法所對社區(qū)矯正對象的日常管理工作,遇到有不配合矯正工作等問題,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予口頭耐心勸導(dǎo),實(shí)在不行可以加強(qiáng)語氣，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行的強(qiáng)制性，為社區(qū)矯正工作保駕護(hù)航；第二，對不服從管理的社區(qū)服刑人員,及時(shí)通過建立由司法所、派出所及村委會(huì)組成的攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化小組,發(fā)揮各方面優(yōu)勢,加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理；第三，應(yīng)建立對社區(qū)服刑人員的監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)司法所與派出所信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享,對發(fā)現(xiàn)配備GPS手機(jī)的社區(qū)矯正對象；第四，違反請假報(bào)告制度,擅自離開住所地脫離監(jiān)管的社區(qū)矯正對象,及時(shí)請求派出所的協(xié)助,尋找違規(guī)人員下落,對于尚不屬于情節(jié)嚴(yán)重的,提請公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰并由司法行政機(jī)關(guān)給予警告處罰；第五，對于違反監(jiān)督管理規(guī)定的,情節(jié)嚴(yán)重的,司法所報(bào)請上級司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院或原執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書,經(jīng)裁定后撤銷緩刑、假釋或者決定收監(jiān)執(zhí)行。[5]

(三)社區(qū)矯正條例與民族習(xí)慣法相統(tǒng)一，不同法律使用要有清晰界限

不同民族在長期演進(jìn)過程中,有不少各具特色,并與本族意識(shí)相適應(yīng)的倫理社會(huì)規(guī)范,這些規(guī)范折射出的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀融于生產(chǎn)、生活的方方面面。比如,排在首位的是侵財(cái)類的案件,這當(dāng)然與該特定區(qū)域地域條件、發(fā)展水平和文化教育等許多因素的限制有關(guān)，所以應(yīng)當(dāng)要注意民族禁忌，讓社區(qū)矯正條例和民族習(xí)慣法相統(tǒng)一。在少數(shù)民族中偶爾會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)代法律沖突的事件，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照遵守中央規(guī)定的法律的基礎(chǔ)上，讓不同法律的使用要有一個(gè)清晰的界限，民事案件應(yīng)該用民事案件的手段來解決，刑事案件應(yīng)當(dāng)要刑事案件的手段來解決，什么性質(zhì)的案件適用什么法律，靈活運(yùn)用，既要懲罰犯罪，也要保障人權(quán)。避免服刑人員遭遇到“二次司法”。中央制定下的法律時(shí),它依靠內(nèi)在的自覺性實(shí)現(xiàn)其制約作用,對人們的行為的干涉與影響作用要比法律更寬廣。所在落實(shí)社區(qū)矯正工作的同時(shí),必定要關(guān)注民族的禁忌,社區(qū)矯正與民族習(xí)慣法相統(tǒng)一，使用法律要正確，做到對雙方當(dāng)事人公平公正，讓服刑人員心服口服。

三、結(jié)語

本文從社區(qū)矯正制度建設(shè)的角度出發(fā)，以云南社區(qū)矯正現(xiàn)狀為例，用對比分析、實(shí)證調(diào)研等研究方法，對云南社區(qū)的矯正工作進(jìn)行綜合分析，以此來探討社區(qū)矯正工作的不足，以期更好地開展社區(qū)矯正工作。對于上述西部地區(qū)的社區(qū)矯正問題，筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)群眾參與度與認(rèn)同感、改善社區(qū)矯正工作方式方法、建設(shè)暢通高效的基層職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能確保云南基層社區(qū)矯正工作依法公正地進(jìn)行，進(jìn)一步保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，為我國社會(huì)主義政治文明和司法文明建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。

[1]余寒江.關(guān)于社區(qū)矯正教育管理工作的實(shí)踐與思考[J].中國司法,2015(7):68-72.

[2]梁琦.我國農(nóng)村社區(qū)矯正的問題和對策研究——以M縣社區(qū)矯正為例[D].湖南:湖南師范大學(xué),2014:19.

[3]吳云.民國時(shí)期兩類彝族地區(qū)法律制度比較研究[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5):99-103.

[4]楊黎黎.構(gòu)建我國社區(qū)矯正制度的若干思考[D].重慶:西南政法大學(xué),2009:19.

[5]肖乾利,楊發(fā)成.社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行問題研究[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào),2016(9):60-67.