論財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的深化與完善

夏 沖

（430200 湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

對(duì)刑事案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督職能。然而，由于法律制度的不完善及傳統(tǒng)思想中輕財(cái)產(chǎn)刑重自由刑的思想影響，對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督等都不是很完善，空判率較高，對(duì)于刑罰的權(quán)威和嚴(yán)肅性有很大的不良影響。因此，探討刑事案件中財(cái)產(chǎn)刑問(wèn)題，厘清當(dāng)前工作現(xiàn)狀，對(duì)如何深化和完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督進(jìn)行思考十分有必要。

一、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)狀及分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍越來(lái)越廣泛，然而在我國(guó)以自由刑等主刑為中心的《刑法》體系中，作為附加刑的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難問(wèn)題一直存在，大量財(cái)產(chǎn)刑判罰無(wú)法有效執(zhí)行，究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

第一，法院對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行并沒(méi)有很大的力度，這是由于法院“重自由刑輕財(cái)產(chǎn)刑”的觀念一直存在，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)刑只是附加刑，缺乏執(zhí)行的主動(dòng)性。雖然有具體的法律條文可以引用，但是相比主刑，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑顯然不足夠的重視。

第二，法院對(duì)于財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的相關(guān)人員的執(zhí)行期限并不明確、程序不夠規(guī)范。在實(shí)際的執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行階段，會(huì)產(chǎn)生巨大的阻力，執(zhí)行期限的不明確會(huì)使期限出現(xiàn)無(wú)限延長(zhǎng)的情況，這就會(huì)直接導(dǎo)致案件的中斷，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行有效開(kāi)展實(shí)施。同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中，判處的財(cái)產(chǎn)刑大多滯留在刑庭手中，未及時(shí)移交立案庭立案，根本沒(méi)有進(jìn)入執(zhí)行程序，造成大量財(cái)產(chǎn)刑判決沒(méi)有執(zhí)行。

第三，執(zhí)行前置程序缺乏。法院在判處被告人財(cái)產(chǎn)刑之前，很難掌握被告人真實(shí)的財(cái)產(chǎn)情況。而經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、生活困難的被告人就是判處了財(cái)產(chǎn)刑也僅是象征意義，根本無(wú)法實(shí)際執(zhí)行；另外，有一定經(jīng)濟(jì)能力的被告人，在判決前可能就轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，也不會(huì)主動(dòng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，這就給我們財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行帶來(lái)了很多的困擾。

二、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，法院對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作不夠重視，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件立案難、執(zhí)行難問(wèn)題依然存在，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作舉步維艱。建立完善的機(jī)制是財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作有序進(jìn)行的重要保證，但從目前來(lái)看，這種機(jī)制并不完善，其存在著以下問(wèn)題：

第一，法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)督缺乏足夠依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的條文寥寥無(wú)幾，《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中相關(guān)財(cái)產(chǎn)刑法規(guī)均為原則性規(guī)定，不具備程序性的制度保障，在司法實(shí)踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致檢察監(jiān)督無(wú)法可依，無(wú)從開(kāi)展，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

第二，監(jiān)督措施單一，監(jiān)督效力不足。檢察機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的檢察監(jiān)督都采取的是事后監(jiān)督，滯后性明顯，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有些部門(mén)的違規(guī)操作時(shí)，并不能及時(shí)給出正確的操作策略，并且下達(dá)給有關(guān)部門(mén)時(shí)，其方式也是比較落后的，也不具有強(qiáng)制力，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)缺乏約束力，這樣就會(huì)耽誤事情的發(fā)展，使監(jiān)督權(quán)無(wú)法保障。

第三，監(jiān)督信息交流有阻礙，部門(mén)銜接脫節(jié)。法院審、執(zhí)合一，財(cái)產(chǎn)刑既是由法院判決也是由法院執(zhí)行，工作相對(duì)處于封閉的狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的過(guò)程中長(zhǎng)期處于被動(dòng)，法院出于自我保護(hù)意識(shí)，大多不會(huì)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況告知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)通常只能從裁判文書(shū)中了解財(cái)產(chǎn)刑的基本情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，監(jiān)督難度大，難以真正落實(shí)。

第四，監(jiān)督工作的保障機(jī)制不夠完善。傳統(tǒng)的監(jiān)所業(yè)務(wù)不斷拓展，而監(jiān)所檢察隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在人員年齡偏大、人數(shù)不足等情況，迫于人員缺少和辦案壓力，監(jiān)所檢察部門(mén)通常會(huì)將監(jiān)督的重點(diǎn)放在監(jiān)管場(chǎng)所，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的業(yè)務(wù)就很難全面深入開(kāi)展。

三、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的深化完善

1.完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)法律，構(gòu)建監(jiān)督工作體系

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問(wèn)題已經(jīng)不容小覷，而法律的不完善也會(huì)為問(wèn)題的解決加大阻力，修訂合理的符合大眾利益的財(cái)產(chǎn)法律會(huì)在某種程度上促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，明確的權(quán)責(zé)制以及執(zhí)行的快速進(jìn)行都會(huì)為問(wèn)題的解決產(chǎn)生良好的影響。建議制定一部結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容詳盡的刑法執(zhí)行法，明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的具體實(shí)施細(xì)則，將《刑法》執(zhí)行相關(guān)規(guī)定集中化、具體化，細(xì)化有關(guān)內(nèi)容，使之具有系統(tǒng)性和可操作性。

2.健全監(jiān)督手段，加大檢察力度

主動(dòng)出擊，直接介入，突出重點(diǎn)，跟蹤反饋。派員進(jìn)行臨場(chǎng)監(jiān)督，直接參與財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中去。重點(diǎn)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)督，例如財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行立案和移交環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)關(guān)注。在日常工作中要大力宣傳，督促被執(zhí)行人積極主動(dòng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，通過(guò)聯(lián)合司法局、監(jiān)所等部門(mén)在社區(qū)矯正環(huán)節(jié)、減刑假釋環(huán)節(jié)以及檢察在押人員大賬、日常談話教育等多種方式實(shí)行監(jiān)督。同時(shí)，跟蹤監(jiān)督發(fā)送至法院的“糾正意見(jiàn)”及時(shí)向上級(jí)和人大機(jī)關(guān)反饋，形成合力。一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)部門(mén)的違規(guī)操作時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)給出合理的對(duì)策，爭(zhēng)取在第一時(shí)間讓有關(guān)部門(mén)接收到下達(dá)的通知了解對(duì)具體問(wèn)題的解決辦法，保證事態(tài)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.設(shè)立無(wú)障礙的溝通體制，保障檢察機(jī)關(guān)知情權(quán)

法院與檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，建立法、檢工作聯(lián)動(dòng)，建立法律文書(shū)移交備案制度、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息共享平臺(tái)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通合作，建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督臺(tái)賬，構(gòu)建監(jiān)督工作體系。各個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)分明，相互制約又相互聯(lián)系才會(huì)促進(jìn)事情的快速解決，建立無(wú)障礙的溝通機(jī)制會(huì)確保各個(gè)部門(mén)的交流暢通性，從而加大各個(gè)部門(mén)的配合力度，保證信息傳遞的效率，并且各部門(mén)之間對(duì)于工作的交流討論也會(huì)推進(jìn)案件的進(jìn)行，從而提高工作效率。

4.完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的保障機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，轉(zhuǎn)變思想，充實(shí)隊(duì)伍，完善人財(cái)物保障，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)督工作調(diào)研，保障財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

四、總結(jié)

我國(guó)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作目前還處于探索發(fā)展階段，想要使其形成一套完整的體系還需相關(guān)部門(mén)的具體協(xié)作，并且不斷優(yōu)化解決方案，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的合理有效的發(fā)展，提升刑罰的權(quán)威。