民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也要防范產(chǎn)能過剩

一、問題的提出

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過?？陀^存在

改革開放以來，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提速極快，在部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、部分農(nóng)產(chǎn)品和部分農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。盡管農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！辈荒芘c工業(yè)“產(chǎn)能過剩”相比較，程度可能比較輕，但問題客觀存在，如果不重視，勢必影響未來農(nóng)業(yè)投資效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，我國是世界農(nóng)業(yè)第一大國，是世界出口蔬菜、水果、甜瓜、西瓜最多的國家。2014年，中國農(nóng)業(yè)占全球的比重高達(dá)25.2%，歐盟占17.5%，印度占16.9%，美國占4%，巴西占2.7%，俄羅斯占2.3%。

（二）我國民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的一個重要組成部分，從對西部部分民族省區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)資料分析來看，目前，在西部民地區(qū)中，特色農(nóng)業(yè)種植面積占耕地總面積的40%以上。特色養(yǎng)殖業(yè)和特色林果業(yè)以及特色用品等，也具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，特別是經(jīng)濟(jì)林的培育面積很大?？傮w來看，我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局在2000年以來，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，不僅糧食的生產(chǎn)形成規(guī)模，而且經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖、民族用品等的生產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)很大。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品宏觀過剩情況初步評估

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在市場條件下，以單獨(dú)一個省區(qū)的農(nóng)業(yè)為樣本，分析農(nóng)業(yè)的供給狀態(tài)是根本不可能的。所以，要科學(xué)分析民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，必須以全國農(nóng)業(yè)的宏觀情況為參照系。

（一）糧食供給與需求

根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2016年1月8日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸，[1]比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。2004年至2015年，中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。2015年年初，中國城鄉(xiāng)人口總數(shù)為13.68億人，比上年末凈增加710萬人，其中，65歲以上老齡人口有2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的10%。[2]糧食市場結(jié)構(gòu)評估：一是人均糧食占有量達(dá)456公斤，其中口糧消費(fèi)量為25389萬噸，人均186公斤；二是糧食的進(jìn)口數(shù)量目前已經(jīng)突破8000萬噸，大約占國內(nèi)糧食消費(fèi)總量的8%；三是根據(jù)預(yù)測分析，預(yù)計到2020年全國糧食產(chǎn)需缺口為10012萬噸，糧食進(jìn)口量將超過10000萬噸。總體來看，口糧的供給與需求結(jié)構(gòu)大體平均。

（二）油料供給與需求

根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2015年，我國油料種植面積為1390萬公頃，油料總產(chǎn)量為3500萬噸。如果考慮大豆和棉籽，2015年，我國油籽種植面積為2340萬公頃，油籽總產(chǎn)量為5518萬噸%。2015年，我國棉花種植面積為340萬公頃，總產(chǎn)量為510萬噸；大豆種植面積610萬公頃，總產(chǎn)量1100萬噸；油菜籽種植面積為730萬公頃，總產(chǎn)量為1430萬噸；花生種植面積為470萬公頃，總產(chǎn)量為1690萬噸。油料總體形勢是結(jié)構(gòu)性短缺。目前，中國60%大豆依靠進(jìn)口，主要來自巴西、美國和阿根廷。[3]2015年，全年的大豆進(jìn)口量達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的8169萬噸。

（三）蔬菜供給與需求

根據(jù)匡算，我國成年人每天需要食用蔬菜300克—500克。近年來，中國蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，種植面積由2007年的2.62億畝增加到2012年的3.08億畝，產(chǎn)量由2007年的5.47億噸增加到2013年的7.06億噸，已經(jīng)超過糧食產(chǎn)量，成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品，人均占有量達(dá)210公斤，供給已經(jīng)明顯過剩。在供給量大幅度增加的同時，蔬菜出口必須增加，2013年，我國的蔬菜的貿(mào)易順差為53.21億美元。出口市場方面，我國蔬菜已經(jīng)出口到全球近200個國家和地區(qū)，但也面臨產(chǎn)品質(zhì)量有待提升、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力有待增強(qiáng)的難題。我國每年要進(jìn)口超過8000噸的海外蔬菜種子，占國內(nèi)銷售額的25%以上。

（四）水果供給與需求

根據(jù)科學(xué)計算，成人每天食用水果200克-400克為宜。按照國家有關(guān)規(guī)劃，我國的特色經(jīng)濟(jì)林面積到2020年要達(dá)4100萬公頃。經(jīng)濟(jì)林主要指以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為目標(biāo)的林木。截至2013年底，全國經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)9240億元，過剩的可能性在于：一是根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年,我國水果總產(chǎn)量增長至26142.24萬噸，人均占有量為200公斤，總量上已經(jīng)出現(xiàn)過剩。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度太慢。我國水果的優(yōu)質(zhì)果率在35%左右，果品產(chǎn)量中僅有5%能夠參與出口和競爭，還有近15%屬不合格產(chǎn)品，而發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)果率已達(dá)7%，符合出口標(biāo)準(zhǔn)的高檔果品占5%以上。三是大量存在低產(chǎn)低質(zhì)的果園和品種。四是果品深加工業(yè)滯后。

（五）西瓜甜瓜供給與需求

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳的有關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計，目前，我國西瓜甜瓜播種面積已超過麻類、糖料、煙葉、藥材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，約占種植業(yè)總播種面積的1.5%，其產(chǎn)值約為種植業(yè)總產(chǎn)值的6%，在部分主產(chǎn)區(qū)達(dá)20%以上。2012年,全國西瓜播種面積達(dá)180萬公頃，甜瓜播種面積達(dá)3141萬公頃，總產(chǎn)量在1000萬噸左右，人均占有量為80公斤。不僅如此，我國西瓜甜瓜生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化與規(guī)模化生產(chǎn)格局。從全國區(qū)域布局來看，西瓜生產(chǎn)布局主要以華東、中南兩大地區(qū)為主，甜瓜生產(chǎn)布局已發(fā)展成華東、華中、西北產(chǎn)區(qū)三足鼎立的格局。發(fā)展缺陷主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比較少、品牌開發(fā)和經(jīng)營不夠、種子市場管理混亂、品種更新滯后、種植方式單一、加工滯后、產(chǎn)銷失衡。

（六）肉類供給與需求

2015年，中國肉類總產(chǎn)量達(dá)8500萬噸，[4]人均年消費(fèi)肉類在60公斤以上，平均每人每天消費(fèi)肉類產(chǎn)品3兩左右。進(jìn)口冷凍肉比重持續(xù)上升。例如青島市，2015年1至5月，牛肉進(jìn)口5960萬美元，同比增長191.2%；羊肉進(jìn)口總額1.0614億美元，同比增長79.6%。2016年以后，包括畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值超過種植業(yè)，成為中國農(nóng)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中國在2030年之前養(yǎng)殖業(yè)將處于高速發(fā)展時期，到2020年和2030年，中國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，將分別約為52%和55%。但是從區(qū)域來看，2015年，西部地區(qū)的肉羊、肉雞、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)局部過剩，價格降低。

（七）奶制品供給與需求

近年來，我國奶業(yè)的發(fā)展明顯遲緩，并且受到國際乳制品市場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模超過1600萬頭，牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量為3725萬噸。另統(tǒng)計，2008年至今，我國進(jìn)口奶牛超過68萬頭，進(jìn)口奶牛及其后代群體規(guī)模估計達(dá)到了140萬頭。與此同時，我國大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降趨勢，自2008年以來，我國城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費(fèi)量已從17公斤下降到14公斤左右。2014年，全國液態(tài)奶產(chǎn)量為2400.12萬噸，下降0.91%；全國干乳制品產(chǎn)量為251.70萬噸，下降4.17%，產(chǎn)量降低到2006年的水平。高檔乳制品進(jìn)口依存度加大。2014年，我國進(jìn)口工業(yè)奶粉92.34萬噸，同比增加8.07%。目前，國內(nèi)進(jìn)口奶粉庫存約25萬噸，國產(chǎn)奶粉庫存約15萬噸，去庫存壓力很大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對482個生奶固定觀測點(diǎn)2015年1-9月份的價格調(diào)查，奶價已從4.26元/公斤降至3.84元/公斤。青海、山東的散養(yǎng)戶奶價已跌至1.6元/公斤。國產(chǎn)牛奶供給明顯過剩。

（八）茶葉供給與需求

由于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的需要，近年來，我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快。2015年，全國18個產(chǎn)茶省茶園總面積達(dá)4316萬畝，采摘面積3387萬畝，其中，湖北、貴州、陜西、四川4省茶園面積年均增加20萬畝以上，產(chǎn)量增加。干毛茶產(chǎn)量227.8萬噸，比上年增加18.6萬噸，增8.9%。干毛茶產(chǎn)值達(dá)1519.2億元，比上年增加170.1億元，增12.6%。結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快：一是茶園結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無性系良種茶園面積比例達(dá)56.5%，有機(jī)茶園面積比例達(dá)6.2%。二是茶類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在干毛茶產(chǎn)量中綠茶、烏龍茶所占比例下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例上升。三是茶葉提質(zhì)增效繼續(xù)取得良好成效，主要體現(xiàn)在茶葉質(zhì)量安全保持穩(wěn)定，名優(yōu)茶比重提高，畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值提高。但是，部分地區(qū)也出現(xiàn)了銷售困難問題。

三、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因和特點(diǎn)

（一）政府的干預(yù)方式和作用

從政府與農(nóng)業(yè)的關(guān)系出發(fā)，形成產(chǎn)能過剩的原因主要有：一是2000年以來，各地政府都非常重視特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，通過引進(jìn)投資、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、“四荒地”開發(fā)等，農(nóng)牧區(qū)資源的開發(fā)速度明顯加快；二是做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、打造品牌是大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，許多地方都把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的主要措施，因此，種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展；三是政府的政策推動在一定程度上也起到“推波助瀾”的作用，尤其是某些民族地區(qū)地方政府在干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在一定程度的盲目干預(yù)，會直接影響農(nóng)牧戶的決策和投資行為。

（二）產(chǎn)能過剩的主要特點(diǎn)

從現(xiàn)實(shí)來看，我國民族地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品種類很多，結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。

當(dāng)前，與發(fā)達(dá)地區(qū)和工業(yè)比較，我國少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩具有許多明顯的特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)性過剩。與農(nóng)產(chǎn)品市場需求相聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品比重低，傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高；二是品質(zhì)性過剩。同樣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但由于種植方法、手段、環(huán)境滯后，極大地影響了產(chǎn)品品質(zhì)，即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品比例低，市場占有率低，出口能力弱；三是總量性過剩。由于全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量確實(shí)過大，國內(nèi)市場又有限，這就必然導(dǎo)致銷售困難；四是需求性過剩。由于經(jīng)濟(jì)增長“下行”的影響，城鎮(zhèn)居民收入增長遲緩，導(dǎo)致城鎮(zhèn)消費(fèi)市場出現(xiàn)一定程度的萎縮，減少了對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。

（三）農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)能過剩的消解成本影響

從民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)能過剩對不同行業(yè)的影響以及消解成本是完全不同的?？傮w來看，種植業(yè)的消解成本相對比較低，不論是種植糧食、蔬菜、甜瓜，還是種植油菜、藥材和西瓜等，屬于季節(jié)性市場過剩，下個季節(jié)就調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，所以成本不是很高，主要影響當(dāng)年的收入增加。而養(yǎng)殖業(yè)的消解成本比較高，因?yàn)楦阋?guī)模養(yǎng)殖一般要建設(shè)養(yǎng)殖場、引進(jìn)大量養(yǎng)殖對象，規(guī)模越大調(diào)整成本就越高。同時，我國的林業(yè)基地大多數(shù)建設(shè)在民族地區(qū)，其中，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)林面積在大，在一般情況下，果樹的栽培與果樹進(jìn)入盛產(chǎn)期需要5年以上的時間，如果形成產(chǎn)能過剩，其調(diào)節(jié)成本非常高，既有經(jīng)濟(jì)成本，又有時間成本。不僅如此，不同農(nóng)產(chǎn)品系列的出口情況也在很大程度上影響過剩的水平，出口越好，消解成本會比較低。相反，則消解成本就比較高。

四、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的現(xiàn)實(shí)“短板”

（一）市場經(jīng)濟(jì)的兩大機(jī)制

所謂農(nóng)業(yè)供給側(cè)是指農(nóng)產(chǎn)品的市場供給能力、供給結(jié)構(gòu)、供給區(qū)域等。市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際上是由兩大組織構(gòu)成的：一是市場總供給與市場總需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最佳目標(biāo)是追求“馬歇爾均衡價格”，即市場供給與市場需求兩方面同時達(dá)到一致的狀態(tài)。但是，由于各種因素的影響，市場總是表現(xiàn)為不完全的“均衡”狀態(tài)，不是供給大與需求，就是需求大與供給，要么出現(xiàn)供給不足，要么出現(xiàn)需求不足；二是政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)。為了達(dá)到“均衡”狀態(tài)，不論是政府調(diào)節(jié)還是市場調(diào)節(jié)，都會運(yùn)用各種手段或者杠桿，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供給側(cè)、需求側(cè)、結(jié)合點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)控。

（二）經(jīng)營主體的某些“短板”因素

影響民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的因素主要有：

一是我國民族地區(qū)的經(jīng)營主體大多以農(nóng)戶、農(nóng)牧戶為主，規(guī)模小。

二是大多數(shù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)能力比較強(qiáng)，而經(jīng)營能力比較弱，判斷市場供需關(guān)系、應(yīng)對市場價格波動的能力普遍比較低。

三是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低下，大量農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與市場需求之間存在不對稱。比如，許多地方的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)統(tǒng)計面積中，就含了大量“老品種”林果內(nèi)容，在蔬菜方面大眾化品種也居多。

四是生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，即新品種，由于耕作方式和飼養(yǎng)方式落后，致使大量農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得不到保證。

五是民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)發(fā)展普遍水平比較低，提供成品的能力弱。

（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在若干“短板”的深層次原因

我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的這些問題，具有多方面原因：

一是自然的和客觀的因素。在我國，由于歷史的和民族的互相影響，許多少數(shù)民族居住在高海拔的深山區(qū)，土地資源少、缺氧、干旱、陰濕是大多數(shù)民族地區(qū)共同的生存環(huán)境，生產(chǎn)條件和發(fā)展資源十分有限，生態(tài)條件好，而市場條件差。

二是改革不到位。農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)營主體形成速度非常慢，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營組織難以與大市場抗衡，適應(yīng)市場變化的能力比較弱。

三是發(fā)展長期遲緩。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，存在較大差距，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技能力、人才開發(fā)水平和市場建設(shè)程度等，都難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

五、推動我國民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議

（一）減少政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)

“瞎指揮”是產(chǎn)生市場與農(nóng)民、市場與牧民矛盾的一個重要原因。為此，一定要準(zhǔn)確定位政府的指導(dǎo)、引導(dǎo)和政策扶持范圍。利用多種方式培育農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村市場的自我調(diào)節(jié)新機(jī)制，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何加工、如何銷售等，最好由農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自己決策。政府只起規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用以及技術(shù)服務(wù)等功能，不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶下達(dá)硬性生產(chǎn)項(xiàng)目和指標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源真正實(shí)現(xiàn)市場配置狀態(tài)。

（二）信息手段的廣泛使用

21世紀(jì)是信息社會，信息的運(yùn)用對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用很大。從本原上來看，我國少數(shù)民族地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，是與農(nóng)民不了解市場行情有關(guān)。為此，政府可以利用各種媒體手段，比如，電視、廣播、信息網(wǎng)站、宣傳欄等，向農(nóng)牧民宣傳、介紹國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等方面的科技研發(fā)情況，介紹優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售信息，包括價格、需求、地域、供給預(yù)測、國際行情等，讓農(nóng)民及早了解和掌握決策資源，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”應(yīng)對農(nóng)村和農(nóng)民市場信息的短缺問題。

（三）建立農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！钡念A(yù)警和防治系統(tǒng)

分析與預(yù)測能力是衡量現(xiàn)代政府服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)市場、服務(wù)民眾的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題時，一方面，一定要圍繞解決農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！边@個關(guān)鍵因素。另一方面，必須堅(jiān)持“預(yù)先、提前、盡早、預(yù)防、預(yù)警、防治”的“六位一體”原則，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的中長期預(yù)測分析，及時向農(nóng)民、牧民通告。對于與國計民生緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，建立必要的政府保護(hù)價制度、政府儲存制度和市場調(diào)劑制度，特別是對民族地區(qū)特有的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，實(shí)行保護(hù)政策和保護(hù)價。

（四）加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

建議在全國少數(shù)民族地區(qū)，全面推行“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的、加工世界上最好的、出口世界上最快”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。評價地方特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)要適度，不要過頭。實(shí)際上，我國民族地區(qū)的許多特色農(nóng)產(chǎn)品中有許多只是在國內(nèi)和?。▍^(qū)）內(nèi)以及市內(nèi)（盟）等一定范圍內(nèi)的“優(yōu)質(zhì)”，如果拿到國際市場上就不一定了。為此，特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、園區(qū)、企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)戶等，要對現(xiàn)有的特色產(chǎn)品進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)的篩選、比較、選優(yōu)。在現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品架構(gòu)內(nèi)，引進(jìn)和推廣更加先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的糧食、蔬菜、果品和牲畜以及藥材等品種。把優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)保證、綠色無公害產(chǎn)品基地、深加工等方面，爭取在2020年，大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品都能取得國際認(rèn)證的生產(chǎn)資格。

（五）突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展瓶頸

在我國部分少數(shù)民族地區(qū)，出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品市場過?，F(xiàn)象，從根本上看也與加工業(yè)發(fā)展不足有關(guān)。所以說，在許多少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)中，原料型農(nóng)業(yè)與成品型農(nóng)業(yè)之間，仍然有大量的發(fā)展空間?？傮w來看，我國少數(shù)民族地區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品以及特色林產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品等方面，已經(jīng)具有相當(dāng)生產(chǎn)能力，但是，普遍加工量很小，價值增值的鏈條較短，這既影響農(nóng)民的收入，又影響產(chǎn)品的市場銷售。當(dāng)前，不論是在發(fā)達(dá)國家還是中等發(fā)達(dá)國家，幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品零售市場，全部是“農(nóng)超”對接的模式。同時，農(nóng)村提供給城市市場的農(nóng)產(chǎn)品大部分是成品，出售前都需要進(jìn)行一系列加工。我們應(yīng)該向這些國家學(xué)習(xí)和借鑒。

（六）對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行“整型”

建議對全國少數(shù)民族的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查和產(chǎn)能評價，評價的關(guān)鍵問題有：民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力到底有多大？與國內(nèi)外市場之間的對稱程度如何？民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩程度如何？產(chǎn)能過剩在農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)之間表現(xiàn)如何？對農(nóng)民的收入影響到底有多大？農(nóng)村經(jīng)營主體成長環(huán)境怎樣？農(nóng)戶應(yīng)對市場變化和風(fēng)險的能力如何？民族地區(qū)出口創(chuàng)匯的能力怎樣？在此基礎(chǔ)上，對明顯已經(jīng)過時過剩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)決淘汰，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底“整形”。為促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和消除產(chǎn)能過剩，政府可以考慮對“整形”成本高的項(xiàng)目、地區(qū)、農(nóng)戶進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。

（七）開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售必然是開放行為。我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)部分過?，F(xiàn)象，一方面是農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在問題。另一方面是國際市場開發(fā)有限和出口太少所致。為此，一定有把開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵措施之一。在原有的農(nóng)產(chǎn)品出口地域基礎(chǔ)上，既要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)加大生產(chǎn)和出口量，向外匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，還要圍繞國家重大倡議如“一帶一路”等，開發(fā)向絲路國家、非洲國家、南美國家的出口渠道。

（八）建立農(nóng)產(chǎn)品大市場運(yùn)行體系

在目前市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革而言，實(shí)質(zhì)上仍然是建立大市場運(yùn)行體系問題，改革的根本措施仍然要靠市場、靠企業(yè)、靠企業(yè)家、靠大循環(huán)來完成。為此，我國應(yīng)該在深化民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營公司、建立全方位開放靈活的市場體系等方面繼續(xù)做好文章、做大文章，民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系理順了，經(jīng)濟(jì)實(shí)體強(qiáng)大了，主體成熟了，供給側(cè)改革的工作就比較好做。同時，建議國家要充分考慮民族地區(qū)的實(shí)際情況，提高農(nóng)產(chǎn)品特別是畜產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，減輕國際市場對國內(nèi)市場的銷售壓力。

注釋：

［1］2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸連續(xù)十二年增長，中商情報網(wǎng).2015年12月08日。

［2］國家統(tǒng)計局，2015年中國總?cè)丝跀?shù)量超13.6億人，《海峽都市報》2015-01-20。

［3］2015年中國大豆進(jìn)口創(chuàng)下歷史新高，中國食品科技網(wǎng).2016-1-1415：12：49。

［4］2015年中國肉類總產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到8500萬噸，《青島晚報》2015-9-28。