四川推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑與對青海的啟示

四川省在推進鄉(xiāng)村發(fā)展中樹立有先進的理念、全面規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展、加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)、推進發(fā)展機制創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、加大鄉(xiāng)村治理等，形成了政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研單位研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、企業(yè)組織精深加工、農(nóng)民參與生產(chǎn)的良性互動機制，探索了較為可行地推進鄉(xiāng)村發(fā)展的方式方法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

近年來，四川省堅持從農(nóng)業(yè)大省的實際出發(fā)，深入分析農(nóng)村發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，鮮明提出“以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”的農(nóng)村改革主攻方向，對深化農(nóng)村改革進行全面研究部署，為進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革奠定了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，農(nóng)民人均可支配收入在全國排位居第21位。

（一）樹立振興鄉(xiāng)村發(fā)展的新理念

四川加快推進鄉(xiāng)村發(fā)展，樹立了“由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越”“農(nóng)民更加富裕為唯一目標(biāo)”“農(nóng)業(yè)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”“政策集成、資金集成、改革集成”“尊重民意、集中民智、民主決策、陽光公開”等推行鄉(xiāng)村發(fā)展先進的理念和思路。并根據(jù)不同情況劃出農(nóng)村發(fā)展的時間表、路線圖，不追求一個模式，不設(shè)統(tǒng)一時限，不搞“一刀切”。農(nóng)民思想觀念得到解放，村民自愿退出承包地作為土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟，農(nóng)民收入持續(xù)增長，返鄉(xiāng)農(nóng)民人數(shù)劇增。

承包地退出理念創(chuàng)新：在調(diào)研中了解到，內(nèi)江市市中區(qū)在承包權(quán)退出中樹立了換現(xiàn)金、換股份、換保障的“三換”理念，村民自愿退出承包地給予一次性現(xiàn)金補償。要求永久性退出者，必須具有在城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定就業(yè)、有固定住房、有社會保險和不依賴土地為生等基本條件，以土地流轉(zhuǎn)2倍的價格，給予一次性補償。對愿意長期退出的農(nóng)民，給予1.19萬元的一次性補償。村民自愿退出承包地，以土地流轉(zhuǎn)價格×退出年限計算退地補償款，并將此款折算為該農(nóng)戶在集體經(jīng)濟組織中的股份，每年實行土地流轉(zhuǎn)收益保底分紅和集體資產(chǎn)收入二次分紅。對失去勞動力農(nóng)戶并自愿申請推行補充保障和養(yǎng)老保障新制度，村集體經(jīng)濟組織按原始土地劃分時的人地關(guān)系確定參保人員和補償標(biāo)準(zhǔn)，參保人員的退出土地按每人每份2萬元補償，用于參加退地養(yǎng)老保險，區(qū)政府再給每個參保人員個人賬戶補助5000元，多退出的承包地集體經(jīng)濟組織按每份1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性現(xiàn)金補償。羅江縣提出基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化理念，把項目資金、財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路、水利、堰塘等基礎(chǔ)設(shè)施作為村集體資產(chǎn)，業(yè)主使用按年、按比例返還使用費給村集體。

樹立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成和融合化理念：藏茶村的雅安市友誼兄弟茶葉有限公司抓住城市群體急于降血脂、青年女子瘦身減肥的心態(tài)，提出“藏茶汗飲、邊茶內(nèi)銷、粗茶細(xì)作”理念，讓藏茶這一千年魂寶文化走出山門、走出國門，踩出新的“茶馬古道”。

（二）加強人才隊伍建設(shè)

四川省為確保推動鄉(xiāng)村發(fā)展，建立了省市州縣鄉(xiāng)村社五級聯(lián)動工作機制，組建有主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)小組或前線指揮部，研究制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和路徑，將工作重心向鄉(xiāng)村一線下移，保障要素向農(nóng)村改革末端傾斜。加強省農(nóng)工委機構(gòu)和工作職能，落實有12個處室、62人在編人員和十幾個臨聘人員的辦事機構(gòu)。搭建理論研究平臺和激勵政策，使得四川省專門研究鄉(xiāng)村發(fā)展的理論成果和人員劇增，且專業(yè)化水平很高，在報紙、理論刊物、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表有研究鄉(xiāng)村發(fā)展為主要內(nèi)容的理論文章、工作經(jīng)驗等文章較多，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支撐。

創(chuàng)新人才培育使用機制，建立人才發(fā)展基金，出臺了人才培育、引進、使用新政，重點抓好科技人才入村和鄉(xiāng)村“土能人”“田秀才”使用工作，對有突出貢獻的拔尖人才每年獎勵15000元。梯次選送百名農(nóng)業(yè)人才到中國農(nóng)科院等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。放寬戶口遷移政策，除成都市外全省各城市和建制鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)進城落戶“零門檻”，全面實施居住證制度，持有居住證的可均等享受公共服務(wù)。

眉山市“中國泡菜城”融泡菜原料生產(chǎn)基地、精深加工基地、泡菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、泡菜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、泡菜博物館為一體化，擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)研究人員80余人，有147項科研成果，40項科研成果直接轉(zhuǎn)化，2項成果處于國際領(lǐng)先水平，獲得59項國家專利，參與制定泡菜地方標(biāo)準(zhǔn)6項，形成了農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)精深加工、研究院研究良性互動機制。四川川野食品有限公司采取“科研單位+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，科研單位、技術(shù)骨干對合作社種植戶開展專項培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料和技術(shù)指導(dǎo)。四川正大畜牧有限公司采用聘請職業(yè)經(jīng)理人運營管理模式，實施股權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

（三）發(fā)展規(guī)劃先行

四川堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)等規(guī)劃，涵蓋了全領(lǐng)域。鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃為三年完成，第一年把“培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)”作為首要任務(wù)，第二年提出“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”，第三年提出“全面拓展農(nóng)業(yè)供給多種功能”，形成比較健全的鄉(xiāng)村發(fā)展體系。規(guī)劃啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)村資金互助組織、激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等13項改革試點。

武勝縣推出“四個自主”建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾不等不靠，在項目規(guī)劃、籌資、建設(shè)、管理等方面做到自發(fā)主動，采取“自下而上做規(guī)劃”的方式，每年全縣所要申報項目、所立項目，首先由農(nóng)戶自主申請項目，然后由全體村民共同列出全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定出全鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃報縣上，由縣政府制定出全年全縣發(fā)展規(guī)劃。威遠(yuǎn)縣向義鎮(zhèn)四方村規(guī)劃打造“中國無花果之鄉(xiāng)”，連片種植無花果，成立了威遠(yuǎn)縣無花果研究院，引進本鎮(zhèn)四方村籍碩士研究生在他導(dǎo)師中國農(nóng)大教授的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究制定無花果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

近幾年四川省探索出涵蓋鄉(xiāng)村發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展路徑及理論研究、政策引領(lǐng)和鄉(xiāng)村發(fā)展工作的評估、督辦、容錯等一整套鄉(xiāng)村發(fā)展的機制，推動農(nóng)村改革深度擴展。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：茂縣探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新性地建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)示范基地、生態(tài)畜產(chǎn)品加工基地，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推行測土配方、立體種植、循環(huán)生產(chǎn)、綠色防控等高效生態(tài)種植技術(shù)。發(fā)揮涉林專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，在不改變林地用途、不破壞森林資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新性地建設(shè)康養(yǎng)度假區(qū)，發(fā)展山區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新土地合作經(jīng)營機制：邛崍市創(chuàng)新土地合作經(jīng)營機制，以村土地合作社為基礎(chǔ)，分類組建鎮(zhèn)合作經(jīng)營聯(lián)社，建立“農(nóng)戶+村土地合作社+鎮(zhèn)合作經(jīng)營聯(lián)社+社會化服務(wù)”合作經(jīng)營機制，按照統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一土壤改良、統(tǒng)一農(nóng)資配送、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌營銷“六個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)業(yè)全程組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。古藺縣大寨苗家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)殖模式，對于有土地、有勞動力和有愿意農(nóng)戶，推行“寄養(yǎng)+務(wù)工收入＋增產(chǎn)分紅”模式，將公司會員和消費者所需產(chǎn)品集中定向寄養(yǎng)在農(nóng)戶家中，按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)殖，公司按協(xié)議價回購；對于無土地、無勞動力、無產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的農(nóng)戶，推行“代養(yǎng)+周轉(zhuǎn)金量化收益分紅”模式，將專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、貸款資金入股量化到村集體資產(chǎn)管理公司，集中修建養(yǎng)畜圈舍，按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)殖，公司按照協(xié)議回購產(chǎn)品，養(yǎng)殖收益的20%作為村集體收入，收益的80%量化到農(nóng)戶；對于有土地、有勞動力、有一定經(jīng)濟支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶，推行“自養(yǎng)+訂單生產(chǎn)＋保底收購”模式，農(nóng)戶通過村集體與公司簽訂訂單生產(chǎn)協(xié)議，約定養(yǎng)殖時間、出欄標(biāo)準(zhǔn)、收購數(shù)量和收購價格，公司提供全程技術(shù)服務(wù)，按協(xié)議定時、定量、定價進行回收產(chǎn)品，不增加自養(yǎng)戶任何風(fēng)險。

（五）推進產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展

四川省按照“市場運作、政府引導(dǎo)，系統(tǒng)集成、增強合力，循序漸進、風(fēng)險可控”原則，政府項目資產(chǎn)折資入股集體經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，將鄉(xiāng)村撂荒地、集體土地、山坪塘、林地等閑置資產(chǎn)以入股形式交由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理、連片生產(chǎn)經(jīng)營、公司化運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)效益最大化。

眉山市創(chuàng)新連片發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制。由鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一對撂荒地和荒山荒坡進行打造，因地制宜連片發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得的收益土地提供者占30%，鄉(xiāng)村集體占70%。羅江縣按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)土地，連片發(fā)展貴妃棗、春見、蓮藕、蠶桑、雷竹、中藥材等13種特色產(chǎn)業(yè)，全縣26個產(chǎn)業(yè)園實行基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、人員管理等全方位統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、互通有無、錯位發(fā)展，推行土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚的模式，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。四川中農(nóng)富岷農(nóng)業(yè)科技有限公司連片打造集合科技、農(nóng)業(yè)、文化、創(chuàng)意為一體的四川首個農(nóng)業(yè)體驗式主題公園，結(jié)合四川、眉山農(nóng)業(yè)特色資源及文化歷史，以農(nóng)業(yè)布景、科技支持、狂歡活動為載體、農(nóng)產(chǎn)品為場景，選定蔬菜、花卉、農(nóng)耕、調(diào)料四個主題設(shè)計嘉年華主題場館，以新的方式詮釋農(nóng)業(yè)連片發(fā)展作用。

（六）推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

四川通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)功能、集聚生產(chǎn)要素及創(chuàng)新機制，跨界集約配置資本、技術(shù)和資源要素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等有機整合、緊密相連，積極推動發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的集體經(jīng)濟，拓展增效增收空間。全面推進集體資產(chǎn)清資核產(chǎn)，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，采取村民自愿將土地承包權(quán)有償退還村集體，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。

青川縣圍繞六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選23名業(yè)主，成立了聯(lián)農(nóng)茶葉種植專業(yè)合作社等51個合作社，規(guī)定合作社農(nóng)民成員不少于總數(shù)的80%，業(yè)主、集體和農(nóng)戶以確權(quán)的土地（林地）、資產(chǎn)、資金“三資”入股專業(yè)合作社，由集體研究量化折資，然后對“三資”按照每股1000元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一折股量化到業(yè)主、村集體和農(nóng)戶，破解了村集體經(jīng)濟發(fā)展難的問題。內(nèi)江市市中區(qū)創(chuàng)新增強集體經(jīng)濟發(fā)展的機制，支持集體經(jīng)濟組織取得市場主體資格，支持有能力的村級集體經(jīng)濟組織承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加集體經(jīng)濟組織收入；鼓勵集體經(jīng)濟組織與其他新型經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等壯大集體經(jīng)濟；以“農(nóng)合聯(lián)+集體經(jīng)濟組織+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”為框架，建立起“生產(chǎn)合作、銷售合作、信用合作”互促互進的“三位一體”新型經(jīng)營服務(wù)體系，提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平。高縣立華蠶繭有限公司創(chuàng)新以村級組織為主的公共服務(wù)利益聯(lián)結(jié)機制，采取“村級公共服務(wù)體系+服務(wù)費”模式，有效增加村級集體經(jīng)濟收入。

（七）大力完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

四川省加快完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村組織體系，不斷激發(fā)群眾的積極性和主動性，以村規(guī)民約為抓手深化基層法治示范創(chuàng)建，著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維。

廣安市推出“自主治理”理念，所有村級項目采取“一下一上、自下而上、以下為主”的方式，農(nóng)民自主管理，村項目交由全體村民共同規(guī)劃建設(shè)，到戶項目交由農(nóng)戶自主規(guī)劃建設(shè)，村委會和農(nóng)戶提出農(nóng)房易地搬遷、危房改造、三建四改、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式的申請，由村委會核實認(rèn)定匯總后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，項目實施方案在全村公開公示?？h級職能部門提供項目參考技術(shù)圖集、項目規(guī)劃、立項、備案、現(xiàn)場指導(dǎo)。開江縣普安鎮(zhèn)寶塔壩社區(qū)完善治理機制，大力開展“十大金點子”征評活動，真心傾聽群眾意見，共謀社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。實施文明教化工程，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的鄉(xiāng)村文明教育活動，完善“村規(guī)民約”，建立人民矛盾糾紛調(diào)解室，切實提升社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。

二、對青海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

四川省推進鄉(xiāng)村發(fā)展的先進理念、發(fā)展規(guī)劃、機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、發(fā)展集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理等較為超前，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，青海在推進鄉(xiāng)村發(fā)展中值得深入研究。

（一）全面樹立推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新理念

大力發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)型組織和“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”的生產(chǎn)模式，致力發(fā)展集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗、戶外拓展、有氧運動、鄉(xiāng)村實踐等為一體的綜合旅游業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平。集中力量支持幾家國有企業(yè)參與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為示范帶動。

（二）合理制定振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的規(guī)劃

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先必須要有包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、古村落保護利用、民族文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)品牌打造、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理等比較完整推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。不能“一刀切”，不推行一個模式，不設(shè)定統(tǒng)一的發(fā)展時限。

（三）突顯民眾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體地位

要調(diào)動藏區(qū)群眾廣泛參與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的積極性、主動性，突出農(nóng)牧民群眾在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，營造全社會關(guān)心、參與、支持振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的良好氛圍。

（四）不斷提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平

按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)土地，連片發(fā)展枸杞、藜麥、富硒蔬菜、青稞、油菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，條件成熟的產(chǎn)業(yè)實行基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)技術(shù)、人員管理等全方位統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排，互通有無，錯位發(fā)展，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚的目標(biāo)。從內(nèi)容和空間上將特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成規(guī)模效益。積極鼓勵村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)＋村集體經(jīng)濟組織＋基地”“村集體經(jīng)濟組織＋科研機構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)牧戶”發(fā)展模式。制定合理的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保障鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展用地。抓好以構(gòu)建復(fù)合型農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系?！叭础钡貐^(qū)著力發(fā)展有利于保護青山綠水的產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟效益。發(fā)展縣市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系互動，連接鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，使得城市、城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮正向功能。省政府選擇一些較好區(qū)位優(yōu)勢的縣鄉(xiāng)村在某些領(lǐng)域優(yōu)先推動發(fā)展。

（五）加快推進人才隊伍建設(shè)

提高科技服務(wù)水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)科技含量，推動產(chǎn)品深加工，推動發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。合理制定鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進的管理辦法和人才、資本流向農(nóng)村的政策，放寬創(chuàng)業(yè)空間，制定吸引城市大中專畢業(yè)生、經(jīng)營人才、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有計劃、分重點在省外引進一批涉農(nóng)企業(yè)、專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和富有新思想、新理念、新技術(shù)的技術(shù)人才和管理人才。建立完善住房、醫(yī)療等保障體系。加大鄉(xiāng)村勞動技能培訓(xùn)力度。制定出臺“回引創(chuàng)業(yè)”振興鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)牧戶和返鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園發(fā)展等多種方式參與創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（六）進一步完善新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

加快藏區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村新的生產(chǎn)生活方式。完善教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等村級公共服務(wù)體系。實施鄉(xiāng)村庭院改造工程，搞好山草林養(yǎng)護工作。實行理事會提議、村支部審議、集體決議的生產(chǎn)經(jīng)營的議事制度。認(rèn)真開展“移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”活動，積極樹立尊老愛幼、友善和睦、勤勞節(jié)儉等鄉(xiāng)村新風(fēng)氣。