創(chuàng)新農(nóng)村金融體系 振興區(qū)域經(jīng)濟

摘要：我國縣域經(jīng)濟發(fā)展隨著十六大的“壯大縣域經(jīng)濟”號召進入了高速發(fā)展時期，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在很大差異，只有認識好差異才能更好地發(fā)展民族地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟。全國縣域經(jīng)濟的重要組成部分是民族地區(qū)縣域經(jīng)濟，其中農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點，縣域是關(guān)鍵。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在縣域經(jīng)濟上表現(xiàn)十分突出，隨著近年來我國縣域經(jīng)濟不斷受到重視并加快發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了很多因素阻礙其發(fā)展。本文對我國縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了簡要分析，并提出解決的對策及建議，以推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快振興縣域農(nóng)村經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；縣域農(nóng)村經(jīng)濟；對策；建議

中圖分類號： F323 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.01.021

縣域農(nóng)村經(jīng)濟是一個多層次的區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)，其是以縣城為中心、集（鎮(zhèn)）為紐帶、鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟為基礎(chǔ)，在整個國民經(jīng)濟中占有重要的地位，同時也是國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個支撐點。由于我國地區(qū)發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展也存在較大差異。面對這種形式只有在理清發(fā)展思路的前提下，制定出符合實際的策略，才能更好、更快地發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟，對區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟振興具有十分重要的意義。

1縣域農(nóng)村經(jīng)濟及其制約因素

1.1縣域農(nóng)村經(jīng)濟

我國在秦王朝時開始推行郡縣制，在郡下設(shè)立縣并一直延續(xù)至今，其有著重要的行政功能和經(jīng)濟作用。國家在20世紀(jì)80年代提出縣域經(jīng)濟的概念，所謂縣域經(jīng)濟，就是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

1.2制約縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素

1.2.1經(jīng)濟發(fā)展實力

總體來看，我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西部地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟起點低，整體水平不高，多數(shù)縣域農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模都小于行業(yè)平均規(guī)模，經(jīng)濟集中度低，而且多數(shù)縣域私營企業(yè)的規(guī)模都明顯小于行業(yè)平均規(guī)模，體制改革緩慢也是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的障礙之一。

1.2.2企業(yè)家和企業(yè)家精神

企業(yè)家和企業(yè)家精神是影響縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一。西部地區(qū)科技教育落后，整體文化素質(zhì)偏低，科技貢獻率不足，制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在當(dāng)今的時代背景下，企業(yè)家及企業(yè)家精神在商業(yè)發(fā)展上有著重要的作用，更是當(dāng)今時代所缺少的。一些地區(qū)因為自身經(jīng)濟實力薄弱，企業(yè)缺乏資金以及先進的科學(xué)技術(shù)等影響著企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.3金融、技術(shù)及土地資源

目前，財政收入偏低，缺乏經(jīng)濟自主增長的動力，而西部地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展水平較低，工業(yè)化進程緩慢，由于交通、氣候、觀念等一系列條件的限制導(dǎo)致民族地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙?，F(xiàn)行的行政、金融體制對于大城市、大企業(yè)的扶持力度大，而對于農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)則遠遠不夠。隨著城市化進程的不斷加快，征用大量農(nóng)村土地，從而導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低，不利于農(nóng)村縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2.4政策、體制、環(huán)境性因素

民營經(jīng)濟主體地位不突出，非國有制經(jīng)濟發(fā)展落后，國有經(jīng)濟比例過高，經(jīng)濟效益差，對非公有制經(jīng)濟管制較嚴(yán)，繳納稅款偏多而導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)過重，制約了企業(yè)發(fā)展。大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力弱，存在明顯的生態(tài)環(huán)境的過渡帶和交錯帶，影響土地的生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境。國家對“三農(nóng)”問題極為關(guān)注，農(nóng)村要求發(fā)展的欲望越來越強烈，在新的社會形勢下面臨著新的挑戰(zhàn)。

2 促進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟綜合實力

推動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以鞏固在縣域經(jīng)濟中占基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)。首先要轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，不斷適應(yīng)社會市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，運用科學(xué)技術(shù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村的經(jīng)濟收入。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營，爭取實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，減少成本，增加農(nóng)民收入。此外，應(yīng)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，立足于長遠的腳步，樹立強烈的工業(yè)主導(dǎo)地位，推動工業(yè)化發(fā)展進程。通過股份合作、公司制改組等多種新的形式，提高企業(yè)市場競爭力，加快企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，優(yōu)化發(fā)展機制，開發(fā)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，利用當(dāng)?shù)刭Y源，既帶動經(jīng)濟發(fā)展又可提高該地區(qū)的知名度，同時推動該地區(qū)其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.2創(chuàng)新機制，發(fā)展民營經(jīng)濟

一個合理的經(jīng)濟體制可以促進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從目前情況看，只有推進縣域體制改革，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供體制保障。一個地區(qū)的縣域農(nóng)村經(jīng)濟強，主要原因是該地區(qū)的市場化程度高，民營經(jīng)濟發(fā)達，因此，要在不斷總結(jié)和完善中探索出適合的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，建議縣域和農(nóng)村的公共財政管理制度，推動農(nóng)民就業(yè)，建立穩(wěn)定的投入增長機制，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，抓住機遇發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加速民營經(jīng)濟主導(dǎo)化、投資社會化的進程。

2.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟活動的主體作用

在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟活動的重要主體是縣域政府，應(yīng)從實際出發(fā)，發(fā)揮縣域政府的主體作用，完善縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。影響縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一是縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟，首先要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過招商引資等增加資金投入，多種途徑實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展投資主體多元化。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，不同地區(qū)建立不同的發(fā)展措施，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。樹立以人為本的思想，促進地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，點面相結(jié)合，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，推動縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

2.4加大科技投入，積極引進人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步涉及社會各個領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)圍繞科教興國戰(zhàn)略加大人力資源投入，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新力的科技人才，落實好教育改革和發(fā)展的各項措施，加強農(nóng)村地區(qū)教育工作力度，解放思想，加強創(chuàng)新意識，提高工作人員思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取多種措施吸引、留住國內(nèi)外各種科技人才，提高勞動者素質(zhì)，加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造出更多科研成果，并促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.5用科學(xué)發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村公共領(lǐng)域的投入。一個和諧穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展來實現(xiàn)，實現(xiàn)一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路，就必須改變當(dāng)?shù)氐奈廴经h(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約型發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)城市，注重工業(yè)的合理布局，切實解決好生產(chǎn)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口資源發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立農(nóng)村社會保障制度，深化農(nóng)村體制改革，真正給農(nóng)民帶來便利，保障農(nóng)民的基本權(quán)利，共同創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的濃烈氛圍，改善農(nóng)村環(huán)境。

3.結(jié)語

縣域農(nóng)村經(jīng)濟收入是一個地區(qū)經(jīng)濟收入的主體，其發(fā)展水平隨著經(jīng)濟發(fā)展而變化，由于各種因素的影響，各地縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例也各不相同。因此，應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力引進高科技人才，改善用人機制，統(tǒng)籌兼顧，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，改善落后地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀，促進各個縣域農(nóng)村之間的經(jīng)濟交流。有利于“三農(nóng)”問題的解決，減小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時有利于增強地方經(jīng)濟實力，提高縣域農(nóng)村經(jīng)濟的綜合競爭力，加快全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。

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作者簡介：李貴平，彝族，工商管理碩士，副教授，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)。endprint