地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練管理工作實(shí)踐與思考

王英龍 王佳南

（哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營公司，150050，哈爾濱∥第一作者，工程師）

近年來，隨著我國城市軌道交通運(yùn)營規(guī)模的迅速發(fā)展，越來越多的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)意識到運(yùn)營一線人員應(yīng)急能力已成為運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵要素。通過分析，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急處置過程中多崗位、多專業(yè)協(xié)同不到位會造成運(yùn)營事故影響擴(kuò)大或運(yùn)營損失增加。這對運(yùn)營應(yīng)急演練的頻次和效果提出了更高的要求。地鐵運(yùn)營演練組織工作是地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理工作的重要組成部分。運(yùn)營演練能夠?qū)θ藛T應(yīng)急能力、應(yīng)急信息管理、應(yīng)急物資配置等多項(xiàng)應(yīng)急管理提供一種較為綜合的檢驗(yàn)和測試方法，是地鐵具體運(yùn)營組織創(chuàng)新實(shí)踐探索工作中的必要環(huán)節(jié)；同時(shí)又是地鐵試運(yùn)營籌備期間各系統(tǒng)測試聯(lián)調(diào)后模擬試運(yùn)行的一個(gè)重要補(bǔ)充［1］，是檢驗(yàn)設(shè)備及人員隊(duì)伍能夠確保順利開通的重要工作項(xiàng)目。在長期的運(yùn)營實(shí)踐中，運(yùn)營演練往往存在思想重視不夠、仿真度不高、演練次數(shù)不夠、組織策劃不足的情況［2］。針對以上問題，哈爾濱地鐵在演練計(jì)劃制定、具體演練工作方案編制、組織實(shí)施和演練工作評估等幾個(gè)方面高度重視，認(rèn)真把控，務(wù)求從各個(gè)管理環(huán)節(jié)提升演練的實(shí)際效果。

1 地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練計(jì)劃制定

1.1 應(yīng)急演練項(xiàng)目選擇

地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練項(xiàng)目選擇主要考慮以下4個(gè)方面：

（1）地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練項(xiàng)目選擇應(yīng)充分考慮地鐵運(yùn)營管理需求。在地鐵試運(yùn)行期間，演練項(xiàng)目選擇應(yīng)注重覆蓋面，關(guān)鍵核心的應(yīng)急預(yù)案和新線員工的各個(gè)專業(yè)要全面覆蓋；同時(shí)在地鐵正式運(yùn)營期間應(yīng)多注重專項(xiàng)預(yù)案演練與綜合性演練預(yù)案的配合，結(jié)合大型聯(lián)動演練與專項(xiàng)處置程序演練，保證達(dá)到應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的演練頻次要求。某些應(yīng)急演練項(xiàng)目亦可以以測試為目的進(jìn)行開展，例如2011年9月28日成都地鐵對列車脫軌救援工藝流程進(jìn)行了優(yōu)化，通過演練有效地檢驗(yàn)了新工藝流程的可操作性和可靠性［4］。

（2）應(yīng)急演練項(xiàng)目選擇應(yīng)適用于不同的地鐵運(yùn)營發(fā)展階段。新員工較適合單項(xiàng)、單點(diǎn)的演練項(xiàng)目，隨著地鐵運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的積累，應(yīng)不斷地提高演練的難度和復(fù)雜度，同時(shí)要考慮新員工對規(guī)章的理解偏差以及員工在執(zhí)行規(guī)章過程中日常實(shí)操性訓(xùn)練不足的因素，因此應(yīng)遞進(jìn)式地安排演練項(xiàng)目。列車故障救援演練遞進(jìn)式項(xiàng)目選擇表如表1所示。

（3）應(yīng)急演練項(xiàng)目選擇應(yīng)結(jié)合以往的運(yùn)營事故。為了提高地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練的針對性，應(yīng)盡量選擇工作人員易出問題和設(shè)備故障多發(fā)的項(xiàng)目；既要考慮工作人員能力的短板，又要考慮設(shè)備故障集中出現(xiàn)后的應(yīng)急處置，還要考慮某些特別時(shí)期的預(yù)防性訓(xùn)練，如防汛演練、防暴風(fēng)雪演練、節(jié)日大客流演練等。

表1 列車故障救援演練遞進(jìn)式項(xiàng)目選擇表

（4）應(yīng)急演練項(xiàng)目選擇應(yīng)結(jié)合演練組織人員的能力水平。一方面，需考慮不同層級演練組織人員的能力，為確保演練過程中不出現(xiàn)問題甚至事故，演練組織方必須充分認(rèn)識和考慮到演練過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，即組織方應(yīng)具備必要的風(fēng)險(xiǎn)管控能力；另一方面要提高演練組織方的協(xié)調(diào)溝通能力，在跨部門、跨單位聯(lián)合演練組織過程中，除進(jìn)行必要的演練邊界確定，還要進(jìn)行具體演練組織細(xì)節(jié)的溝通，務(wù)必使演練風(fēng)險(xiǎn)處于防控能力范圍之內(nèi)。

在地鐵運(yùn)營管理初期，應(yīng)急演練項(xiàng)目選擇應(yīng)注意以下問題：

（1）“大項(xiàng)目小演”或“小項(xiàng)目大演”。例如，列車連掛演練按照正線列車救援演練組織來完成，在演練過程中僅有故障列車與救援列車連掛過程，沒有車站清客、調(diào)度行車調(diào)整的相關(guān)運(yùn)營組織環(huán)節(jié)。

（2）應(yīng)急演練評估人員能力不足。部分演練評估人員對具體業(yè)務(wù)了解不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)演練存在的風(fēng)險(xiǎn)，也不能及時(shí)總結(jié)出演練中所存在問題的關(guān)鍵所在，將演練變成了“訓(xùn)練”。

（3）應(yīng)急演練項(xiàng)目選擇不合理。各層級演練不斷重復(fù)，班組演練與部門演練相同，中心演練與公司演練相同，未能將崗位的關(guān)鍵應(yīng)急處理程序在計(jì)劃中做合理調(diào)整，下一級演練項(xiàng)目也未能很好地和上一級演練項(xiàng)目進(jìn)行匹配。

（4）運(yùn)營管理需求不明確。在應(yīng)急演練計(jì)劃制定過程中，計(jì)劃制定人員對演練工作的定位和目的不清楚，不能很好地結(jié)合實(shí)際工作需要做出演練安排。故應(yīng)充分考慮上一年度存在的應(yīng)急演練能力短板、規(guī)范中要求的演練項(xiàng)目以及本年度員工的重點(diǎn)應(yīng)急能力提升項(xiàng)目等。

1.2 應(yīng)急演練頻次確定

充分結(jié)合年度運(yùn)營生產(chǎn)總體計(jì)劃和各部門實(shí)際，避開重大工作項(xiàng)目所在的時(shí)間段來確定演練頻次。在計(jì)劃執(zhí)行期間，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。在發(fā)布演練計(jì)劃時(shí)，要重申演練組織要求，明確規(guī)范演練方案模板、演練簽到記錄、現(xiàn)場照片、演練評估記錄模板及演練總結(jié)模板。哈爾濱地鐵1號線應(yīng)急演練組織工作由相應(yīng)的運(yùn)營分公司安全監(jiān)察部統(tǒng)籌實(shí)施，其歷年應(yīng)急演練次數(shù)如表2所示。

表2 哈爾濱地鐵1號線各基層組織歷年應(yīng)急演練次數(shù)匯總表 次

結(jié)合其他城市地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練的劃分組織頻次（比如南京地鐵按照4級進(jìn)行運(yùn)營演練組織劃分，分別為公司級每月1次，中心級每月2次，站區(qū)級每月3次，車站每日1次［5］），通過不斷地運(yùn)營實(shí)踐初步形成目前哈爾濱地鐵1號線各層級應(yīng)急演練頻次標(biāo)準(zhǔn)，如表3所示。

2 地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練組織實(shí)施

編制演練組織方案是演練成功實(shí)施的重要步驟。通常演練組織工作需要通過演練策劃、演練場景設(shè)置、召開首次演練布置會、編制形成演練提綱、補(bǔ)充演練組織細(xì)節(jié)、補(bǔ)充演練評估細(xì)節(jié)、召開演練末次布置會、演練現(xiàn)場實(shí)施及演練總結(jié)等幾個(gè)步驟來完成。地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練組織實(shí)施步驟及內(nèi)容如表4所示。

為確保應(yīng)急演練實(shí)施工作全面有效開展，應(yīng)急演練組織工作應(yīng)按照所涉及的部門和單位分層級進(jìn)行，一般按照參演人員、涉及設(shè)備的范圍來劃定。涉及外單位的應(yīng)優(yōu)先由政府職能部門組織，涉及公司內(nèi)部多個(gè)部門的聯(lián)合演練優(yōu)先由公司職能部門組織，涉及公司生產(chǎn)部門內(nèi)部各車間的聯(lián)合演練優(yōu)先由生產(chǎn)部門職能科室組織，涉及車間多個(gè)班組聯(lián)合聯(lián)動演練優(yōu)先由車間專業(yè)工程師組織，班組內(nèi)部專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的演練由班組組織。例如，天津地鐵在組織車站級別的演練時(shí)進(jìn)行了車站級別的演練定位［9］。各級演練應(yīng)協(xié)調(diào)溝通到位，避免安全保障不到位和應(yīng)急聯(lián)動不到位引發(fā)的運(yùn)營事故。哈爾濱地鐵在確定演練組織層級的同時(shí)，還對各級演練最終組織方案進(jìn)行分級審核。按照演練分級，公司級演練方案由安全監(jiān)察部編制、分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核；中心級演練方案由中心安全管理部門或中心級安全員編制，由中心分管安全業(yè)務(wù)副主任或負(fù)責(zé)人審核；部門級演練方案由部門專業(yè)工程師編制，由部門負(fù)責(zé)人或中心安全員審核；班組級演練方案由班組安全員或者班組長編制，由部門安全員審核。

表3 哈爾濱地鐵1號線各層級應(yīng)急演練頻次標(biāo)準(zhǔn)表

表4 地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練組織實(shí)施步驟及內(nèi)容表

3 地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練工作評估

地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練工作評估主要側(cè)重于以下兩個(gè)方面：

（1）項(xiàng)目組織評估。應(yīng)對應(yīng)急演練過程中出現(xiàn)的臨時(shí)狀況措施、邊界劃定、模擬場景合理性、流程過渡性假設(shè)、檢驗(yàn)是否契合實(shí)際及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識等進(jìn)行評估。因此，需對組織具體演練項(xiàng)目進(jìn)行邊界設(shè)定，需對人員狀況、設(shè)備工況及演練預(yù)想進(jìn)行吻合性檢查。

（2）年度計(jì)劃評估。年度演練應(yīng)根據(jù)包括領(lǐng)導(dǎo)決策在內(nèi)的多方面因素來最終確定，要檢驗(yàn)?zāi)甓妊菥氂?jì)劃的合理性，同時(shí)對年度演練計(jì)劃實(shí)施的完成率和效果進(jìn)行總體評估。演練計(jì)劃的完成率考驗(yàn)一個(gè)部門和公司的管理水平。針對于演練計(jì)劃完成后的整體效果，通過組織召開演練研討會等形式了解演練組織中存在的問題。

結(jié)合以上兩個(gè)方面，提出應(yīng)急演練工作的評估標(biāo)準(zhǔn)，如表5所示。

表5 地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練工作評估標(biāo)準(zhǔn)

4 結(jié)語

地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練管理是運(yùn)營管理的必修科目，必須按照項(xiàng)目管理的理念進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理，必須認(rèn)真合理制定年度演練計(jì)劃、周密編制具體演練工作方案、有步驟地開展具體演練組織、定期開展工作評估改進(jìn)，既要有細(xì)節(jié)把控，又要通盤考慮，這樣才能提高和改進(jìn)整體的應(yīng)急演練工作水平。在實(shí)踐工作中，如重“演”還是重“練”、真實(shí)場景多一些還是模擬場景多一些、計(jì)算機(jī)仿真突發(fā)事件模擬系統(tǒng)的利弊、如何與崗位培訓(xùn)形成有機(jī)結(jié)合、運(yùn)營期間演練風(fēng)險(xiǎn)控制和項(xiàng)目選擇以及參演人員對演練流程細(xì)節(jié)的了解程度等問題均需在今后得到進(jìn)一步驗(yàn)證和解決。

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