政治生態(tài)修復(fù)與服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系

孫禮

摘要：構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、營(yíng)造健康良好的營(yíng)商環(huán)境是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨發(fā)展瓶頸的精準(zhǔn)發(fā)力。本研究立足于實(shí)際，深入挖掘政治生態(tài)與營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在邏輯關(guān)系，深入剖析政商關(guān)系發(fā)展異化的具體問(wèn)題及成因，并嘗試為政治生態(tài)的修復(fù)及健康營(yíng)商環(huán)境的塑造提出理論依據(jù)，更要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展、以清明的從政環(huán)境助推建構(gòu)健康有序的營(yíng)商環(huán)境提供實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài) 營(yíng)商環(huán)境 軟環(huán)境

中圖分類號(hào)：D262 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0243-02

一、政治生態(tài)與營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系

（一）政治生態(tài)是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)載體——根本

通常我們用“做蛋糕”與“切蛋糕”來(lái)比喻經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)和分配?！扒泻玫案狻笔撬茉煺_的激勵(lì)結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)等政治軟環(huán)境，所以從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講“做大蛋糕”取決于“切好蛋糕”的政治結(jié)果;而從社會(huì)治理角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠創(chuàng)新為引導(dǎo)，而創(chuàng)新的核心在于企業(yè)家，但是企業(yè)家及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身在于牟利，因此只有當(dāng)相關(guān)政治制度予以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以利好，以企業(yè)家為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才會(huì)發(fā)揮能動(dòng)，社會(huì)才會(huì)有管理、技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步。因此，無(wú)論是蛋糕定律抑亦或政治軟環(huán)境，都是政治生態(tài)的重要組成要素，而這些政治要素都是政治生態(tài)中最為核心的概念內(nèi)容。因此，政治生態(tài)是其對(duì)應(yīng)營(yíng)商環(huán)境的根本土壤與基礎(chǔ)載體，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都無(wú)法完全脫離政治生態(tài)的主導(dǎo)和影響。

（二）營(yíng)商環(huán)境是政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)反映——表征

凡是政治生態(tài)健康有序的地方，其對(duì)應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境就好，反之則相反。如果股票是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的晴雨表，那么營(yíng)商環(huán)境則是政治生態(tài)的反射鏡。營(yíng)商環(huán)境不好從表現(xiàn)來(lái)看可能是由于體制機(jī)制不活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足、引資引人實(shí)效及作用發(fā)揮不足等，但根本上都是政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的綜合反映和具體折射。營(yíng)商環(huán)境與政治生態(tài)最直接的相互作用不僅是政與商的關(guān)系，更多層面映射的是權(quán)力與資本、政治運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式之間的關(guān)聯(lián)和博弈。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和健全，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣已然成為一個(gè)地區(qū)黨與政府能力形象的體現(xiàn)，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡與效益以及地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、建構(gòu)健康政商關(guān)系的瓶頸及成因

（一）“官本位”非理性思想導(dǎo)致政商關(guān)系的錯(cuò)位

政商關(guān)系發(fā)展有兩個(gè)特點(diǎn)：一是形成了以“政”為主導(dǎo)、“商”隨其次的政商關(guān)系，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)充了“商”自身所需要的空間，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中政府權(quán)力對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍存在干預(yù)，并沒(méi)有完全退出資本市場(chǎng)，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果還受行政壟斷的影響，與“商”相比，“政”的力量異常強(qiáng)大，不僅抑制“商”的獨(dú)立發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少長(zhǎng)期的良性制度和文化環(huán)境，更造成對(duì)權(quán)力的過(guò)分熱衷崇拜。政治權(quán)力成為既得利益的最大維護(hù)者，權(quán)力與資本也在某種程度上錯(cuò)位抱團(tuán)，并且官本位思想也讓兩者間加劇這一認(rèn)知慣性，很難在短時(shí)間內(nèi)在思想上予以糾偏。

（二）制度軟環(huán)境建設(shè)滯后導(dǎo)致政商關(guān)系走偏

首先，政府與市場(chǎng)關(guān)系及運(yùn)作機(jī)制出現(xiàn)偏差，市場(chǎng)自主發(fā)揮功能受到政府過(guò)多干預(yù)，相關(guān)制度建設(shè)的滯后及法律法規(guī)配套措施缺位錯(cuò)位，政府在某些方面還是保留了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的干預(yù)管控，并且政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的影響具有一定的強(qiáng)制力，占有市場(chǎng)資源配置過(guò)程中的絕對(duì)權(quán)威地位，這便給權(quán)力尋租、政商勾結(jié)和權(quán)力變現(xiàn)提供了滋生的土壤，政商關(guān)系由此走向異化。再有，政商關(guān)系中“商”的錯(cuò)誤站位和走位發(fā)生偏差。商人長(zhǎng)期缺乏社會(huì)認(rèn)同感和主體安全感，對(duì)公共權(quán)力及政治官員的極度渴望與崇拜使其自愿成為官僚群體的依附，甚至主動(dòng)與官員相勾結(jié)，成為為其求得生存空間、謀取不法利益、獲得地位提升的難得資源。

（三）逐利性、隱蔽性及低成本導(dǎo)致政商“權(quán)”“利”合謀屢禁不止

一方面，經(jīng)濟(jì)資本既追求公平競(jìng)爭(zhēng)又謀求特殊照顧的矛盾需求迫使“利”對(duì)“權(quán)”的臣服與畏懼;另一面，以個(gè)體為實(shí)際載體的公共政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求也符合人性本身，這也催生了官與商的不法聯(lián)合。官商勾結(jié)的非正當(dāng)關(guān)系無(wú)論是交易方式的私密性，抑或利益輸出的關(guān)聯(lián)間接性，都無(wú)法直接偵察辨別。此外在公共視域下，信息不對(duì)稱使得公開透明的程度不高，也弱化了法律及公眾監(jiān)督的實(shí)際空間，權(quán)力濫用、職務(wù)犯罪等相關(guān)行為具有較高的隱蔽性。最為重要的是，雙方承擔(dān)被懲處的風(fēng)險(xiǎn)成本、機(jī)會(huì)成本較低，所以對(duì)“商”來(lái)說(shuō)，用較低的投機(jī)成本換取高額高效的經(jīng)濟(jì)利益是經(jīng)濟(jì)人的“理性”選擇;對(duì)“官”來(lái)講，快速與“商”合謀所獲得的經(jīng)濟(jì)利益更是穩(wěn)賺交易，因此這也成為“官”“商”雙方不畏法律與監(jiān)督尋求“權(quán)”“利”勾結(jié)卻禁而不止的重要誘因。

三、以政治生態(tài)修復(fù)為能動(dòng)，加快建構(gòu)“親”“清”的新型政商關(guān)系

（一）以廉政文化建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造政商良性互動(dòng)氛圍

政治生態(tài)修復(fù)并非是對(duì)過(guò)往政商關(guān)系的全盤否定，修復(fù)既有摒棄否定，也有重構(gòu)發(fā)展，必須辯證對(duì)待。當(dāng)前，務(wù)必把重構(gòu)與加強(qiáng)“官”與“當(dāng)官”的思想文化建設(shè)作為重中之重。我們必須明晰的是官員權(quán)力是從人民讓渡、政府授權(quán)中獲取，在重塑與加強(qiáng)“為官文化”的過(guò)程中必須著重價(jià)值觀教育，強(qiáng)化官民平等的價(jià)值導(dǎo)向，將“為官之道”內(nèi)化于每位政府官員信念里，外化于所有政府官員言行上，教化于社會(huì)公眾的認(rèn)知中;其次，建構(gòu)符合市場(chǎng)規(guī)律的“現(xiàn)代商人”（或企業(yè)家精神）理念。營(yíng)造良性政商互動(dòng)氛圍關(guān)鍵在于打破以往錯(cuò)誤畸形的從商理念，要幫助商人塑造自身作為經(jīng)營(yíng)主體私權(quán)神圣不容侵犯、合理合法維權(quán)、合法從商的獨(dú)立理念，全面摒棄過(guò)往以鉆營(yíng)權(quán)力關(guān)系的錯(cuò)誤理念。

（二）以政治規(guī)矩建設(shè)為抓手，明確政商良性互動(dòng)底線

構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，關(guān)鍵在于對(duì)公權(quán)力的管控與監(jiān)督。進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)邊界，守好官商互動(dòng)底線。明確什么是政府做的，什么是由市場(chǎng)自主選擇，在各級(jí)政府中及時(shí)制定相關(guān)文件，在理論與要求上增進(jìn)共識(shí)，盡快幫助各級(jí)政府官員形成對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)知和尊重，科學(xué)規(guī)劃，減少運(yùn)用行政手段對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)，從而弱化政府在市場(chǎng)運(yùn)作及資源配置中的作用?？茖W(xué)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們需要強(qiáng)化各級(jí)政府的服務(wù)職能，可以組織各級(jí)主要官員集中學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或慣例，將依法監(jiān)管、提供服務(wù)、構(gòu)建氛圍作為政府職能的建設(shè)重點(diǎn)。最后，健全完善公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與管理，尤其是政府及官員行政權(quán)力的自由裁量范疇，以規(guī)定形式明文說(shuō)明。

（三）以依法治國(guó)建設(shè)為契機(jī)，完善政商雙方主體責(zé)任

盡快將政商關(guān)系納入法制的軌道，讓一切權(quán)力在制度化的陽(yáng)光下運(yùn)行，一切涉及政商關(guān)系的行為都必須接受法律的管束及監(jiān)督，必須嚴(yán)厲禁止運(yùn)用行政手段替代法律。逐漸厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的界限，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，著力簡(jiǎn)化壓縮行政審批、行政權(quán)力在市場(chǎng)可自由調(diào)節(jié)范疇內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控空間，著手制定各級(jí)政府公共權(quán)力的負(fù)面清單，鏟除權(quán)力部門化、個(gè)人化可能性，真正建立起科學(xué)合理、行之有效、管控到位的行政權(quán)力運(yùn)用體系，從制度根源上完善政府及其官員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接或間接關(guān)聯(lián)程度。盡快建立對(duì)遼寧省各級(jí)相關(guān)人員的定期教育培訓(xùn)和考核制度，提高相關(guān)官員的理論認(rèn)知、職業(yè)素養(yǎng)、依法行政能力，從制度層面杜絕官員行為的失范;引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體盡快理解并塑造好“企業(yè)家精神”，樹立正確導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制;引導(dǎo)企業(yè)家在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化主體理念和權(quán)力自主意識(shí)，更要暢通企業(yè)主體階層與政府、社會(huì)的溝通，及時(shí)表達(dá)利益、政治訴求。

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責(zé)任編輯：孫瑤