論黨內(nèi)監(jiān)督40年

王偉達

摘要：改革開放40年來，黨內(nèi)監(jiān)督在理論上和實踐上得到了重大發(fā)展，主要表現(xiàn)在：發(fā)展民主是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎;完善制度建設是黨內(nèi)監(jiān)督的核心;對權力的監(jiān)督和制約是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

關鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督 黨內(nèi)民主 監(jiān)督制度 權力

中圖分類號：D262.6 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0234-02

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)進行相互監(jiān)察、相互督促的活動。黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的如何關系到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、關系到黨的執(zhí)政命運和前途。同時，黨內(nèi)監(jiān)督也是全面從嚴治黨必不可少的重要途徑。

回顧改革開放40年黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，梳理40年以來黨內(nèi)監(jiān)督的主要特征，有助于我們進一步保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，更好地適應進入新時代后的新環(huán)境、新任務和新要求，為全面從嚴治黨提供強有力的制度遵循。

一、黨內(nèi)監(jiān)督之堅實基礎——發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是加強黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要保障，是黨健康發(fā)展的堅實基礎。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“無論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風?！盵1]但長期以來，黨內(nèi)民主的建設也恰恰是我黨建設中的薄弱環(huán)節(jié)。十一屆三中全會以后，黨開始總結過去的經(jīng)驗教訓，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。

首先，確立黨員的主體地位，保障黨員民主權利。為了發(fā)揮黨員主體作用，維護保障黨員基本權利：從十二大黨章開始就非常注重黨員的權利問題;十三大進一步提出要“制定保障黨員權利的具體條例”;1995年，黨歷史上第一部保障黨員權利的專門法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）》出臺，《條例》翔實系統(tǒng)地闡述了黨員在各個方面的民主權利;黨的十七大報告第一次明確提出了要“尊重黨員主體地位”。這樣，經(jīng)過一系列的努力，黨內(nèi)民主大大增強。

其次，不斷強化選舉制度的監(jiān)督作用。選舉制是一種有效的監(jiān)督形式。黨的十三大提出“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的程序和差額選舉辦法”。 十五大重新修訂的黨章對“保護選舉人意志和民主權利、提名程序、無記名投票和差額選舉”等方式做了一系列規(guī)定。此后，《選舉法》和《選舉工作條例》相繼出臺，黨在完善黨內(nèi)選舉制度、強化選舉制度的監(jiān)督方面穩(wěn)步前進。

再次，逐步推進黨務公開，讓監(jiān)督工作落到實處。如果沒有公開，黨員就無從了解黨的情況，當然也就無法進行監(jiān)督。因此，黨務公開原則是黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件。2017年通過的《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》，對黨務公開“公開什么”“向誰公開”“怎么公開”等問題做了系統(tǒng)規(guī)定，統(tǒng)一了各級黨委公開的形式和標準，大大推動了黨務公開工作制度化、規(guī)范化、程序化，同時也為黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了更透明的條件，推動監(jiān)督工作實實在在的落實。

二、黨內(nèi)監(jiān)督之核心——黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善

鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……”[2]黨的監(jiān)督建設歷程反復證明，制度建設是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，通過制度建設來推動黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、常態(tài)化是我黨改革開放40年來的經(jīng)驗總結。十一屆三中全會以來，黨從多方面制定了監(jiān)督相關的具體制度，取得了很大進展。

首先，重視黨內(nèi)法規(guī)建設。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，使黨內(nèi)監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。20世紀80年代以來，通過黨的歷次代表大會報告和中央全會相繼制訂了有關黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)紀律處分、黨內(nèi)巡視工作、黨政干部問責、領導干部個人事項申報等包括黨內(nèi)監(jiān)督功能方面的黨內(nèi)法規(guī);2003年12月31日，在建黨82年、執(zhí)政54年之際終于迎來了黨的歷史第一部專門性的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，意義十分重大。十八大以后，為解決黨內(nèi)法規(guī)建設的“碎片化”問題，制定和修訂了《中國產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等80余部法規(guī);又頒布了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃了5年間的黨內(nèi)法規(guī)制度建設的方向、重點和著力點，從而把黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得更牢更實。

其次，理順黨內(nèi)監(jiān)督機構，深化監(jiān)督體制改革。黨的十一屆三中全會產(chǎn)生了黨內(nèi)專門監(jiān)督機構，即中央紀律檢查委員會。隨后，縣、團以上黨委的紀律檢查機構也相繼建立。黨內(nèi)監(jiān)督的專門系統(tǒng)初步形成;黨的十二大上明確實行黨的紀律檢查工作“雙重領導體制”;黨的十四大通過的黨章進一步規(guī)定：中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢組和紀檢員并對派駐機構進行統(tǒng)一管理，建立健全黨內(nèi)巡視制度;十八屆三中全會上，作出了“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制的具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”等規(guī)定，進一步解決監(jiān)督機構獨立性不夠、權威性不強等問題，提高各級紀委對同級黨委的監(jiān)督能力。黨內(nèi)監(jiān)督無論是在理論上還是在實踐上都邁出了一大步。

另外，注重制度建設很重要，但保證制度能夠得到有效落實更重要。正所謂：制度的生命力在于執(zhí)行。如何保證已有的監(jiān)督制度不折不扣得到貫徹執(zhí)行，還需我們?nèi)h的努力。

三、黨內(nèi)監(jiān)督之重要內(nèi)容——對權力的監(jiān)督和制約

監(jiān)督在實質(zhì)上是對權力的制約和約束，即“以權力制約權力”。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨掌握權力和運用權力，是實現(xiàn)黨的領導和執(zhí)政的重要內(nèi)容。因此，如何保證權力有效地運行，黨內(nèi)監(jiān)督具有決定性的意義。改革開放以來，我們放棄了革命黨思維轉(zhuǎn)而用執(zhí)政黨思維重新審視權力的特性，開始踏上了黨內(nèi)監(jiān)督的新征程。

首先，形成了對權力監(jiān)督制約的理念。建國以后到改革開放前很長一段時間里，我們一直運用革命黨的思維分析黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義和腐敗行為，認為是受資產(chǎn)階級思想的影響。因而，忽視了權力具有腐蝕性的一面。改革開放以后，面對市場經(jīng)濟大潮的沖擊、腐敗現(xiàn)象越來越嚴重的現(xiàn)實，我們對權力的認識逐漸深化，在實踐中不斷探索對權力進行制約的有效途徑。黨的十六大報告中，就從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強了對權力的監(jiān)督;黨的十七大報告提出建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制;黨的十八大報告強調(diào)：建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系;十九大進一步提出健全黨和國家監(jiān)督體系，要把權力關進制度的籠子里。這些理念上的發(fā)展和創(chuàng)新是改革開放以來我們黨在探索制約和監(jiān)督機制方面的重要經(jīng)驗和實踐總結。

其次，明確監(jiān)督的重點對象。在開展黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，直接行使著黨內(nèi)大大小小權力的領導干部，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。早在十二屆六中全會上就提出對領導干部監(jiān)督的問題。1987年7月，《關于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，進一步明確規(guī)定“黨內(nèi)紀律監(jiān)督的重點，是各級黨員領導干部，特別是主要領導干部”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進一步明確：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人?！秉h的十八大以來重點盯住“一把手”，即“關鍵少數(shù)”中的關鍵，保證其正確用權。

再次，明確權力監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和重點部位。所謂重點環(huán)節(jié)、重點部位就是加強對人、財、物管理和使用情況的監(jiān)督。這些規(guī)定使監(jiān)督工作越來越向縱深發(fā)展。

改革開放40年，黨內(nèi)監(jiān)督得到了長足的進步，積累了豐富的經(jīng)驗。當然我們也應該看到黨內(nèi)監(jiān)督畢竟是政黨內(nèi)部的監(jiān)督，它還要和黨外監(jiān)督相結合，才能釋放出監(jiān)督制度的最大優(yōu)勢，為進一步推進全面從嚴治黨提供了重要的制度支撐。

參考文獻：

[1][2]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993：215，32..

責任編輯：楊國棟