省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源協(xié)同管理路徑研究

摘要：在十八屆四中全會部署“完善審計制度，探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理”的改革任務(wù)背景下，借鑒企業(yè)管理中的人力資源協(xié)同管理理論，提出了省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源協(xié)同管理理念，并從人力資源崗位協(xié)同管理、人力資源組織協(xié)同管理和人力資源文化環(huán)境協(xié)同管理三個方面，構(gòu)建出省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源協(xié)同管理的實(shí)施框架。

關(guān)鍵詞：省以下地方審計機(jī)關(guān)；人財物統(tǒng)一管理；人力資源協(xié)同管理

一、引言

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的關(guān)鍵時期，如何充分發(fā)揮政府審計職能作用以服務(wù)于國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和審計部門負(fù)責(zé)人的重要工作之一。與此同時，黨的十八屆四中全會部署了“完善審計制度，探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理”的改革任務(wù)，第一次從國家高度對審計工作提出了新的要求。2015年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及配套文件《關(guān)于省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)方案》，明確提出了要對省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性、針對性、合理性和可行性的改革。

近一年來，對省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理方式的研究多采用多方式結(jié)合、多專業(yè)融合的方法，特別是對地方審計機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的人力資源管理子系統(tǒng)管理改革的引導(dǎo)和具體措施的提出，多局限于通過加強(qiáng)地方審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的人事事務(wù)的統(tǒng)一管理程序方面，而往往忽略了地方審計機(jī)關(guān)內(nèi)部從事審計業(yè)務(wù)的國家公務(wù)人員本身是具有一般組織的人力資源管理活動基本內(nèi)容和基本特征的。隨著省以下地方審計機(jī)關(guān)在國家治理中的作用日益重要，一些人員配置不合理、綜合素質(zhì)有待提高的問題已不能適應(yīng)審計發(fā)展的形勢和要求。由此，本文借鑒人力資源協(xié)同管理理論，提出了省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源協(xié)同管理理念，并對具體管理路徑進(jìn)行探討。

二、省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源協(xié)同管理理論基礎(chǔ)

人力資源是一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。人力資源管理，是對組織人力資源獲得、配置、利用、開發(fā)等內(nèi)容進(jìn)行管理的過程和活動。人力資源管理核心內(nèi)容是創(chuàng)造企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的知識能力。在企業(yè)組織管理研究中，人力資源協(xié)同管理被認(rèn)為是企業(yè)組織能力獲取的重要途徑。人力資源協(xié)同管理的目的是通過實(shí)施系列管理協(xié)同機(jī)制，使人力資源管理與企業(yè)管理系統(tǒng)匹配與協(xié)調(diào)，從而獲得人力資源的協(xié)同效應(yīng)。

人力資源協(xié)同管理從內(nèi)容上要求個人與崗位匹配、個人與組織匹配、個人與環(huán)境匹配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織的縱向聯(lián)系能力提升。其中，個人與崗位匹配包括人員的知識、技能，與其工作崗位和職責(zé)相匹配；個人與組織匹配強(qiáng)調(diào)人員的利益、價值觀和組織文化需要的匹配，關(guān)注組織價值需要與組織文化的包容；個人與環(huán)境匹配強(qiáng)調(diào)人力資源管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略的人力資源管理、人力資源管理各種實(shí)踐之間及與環(huán)境的匹配等。

企業(yè)管理理論普遍認(rèn)為，人力資源是創(chuàng)造企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素，企業(yè)人力資源管理也歷經(jīng)人事管理、人力資源管理、戰(zhàn)略人力資源管理、人力資本管理等諸多階段，普遍受到企業(yè)管理理論和實(shí)務(wù)管理流程的高度重視。因此，人力資源協(xié)同管理理論近年來成為是企業(yè)開發(fā)和利用人力資源管理過程中所借鑒的重要理論之一。

三、省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源協(xié)同管理的理論導(dǎo)入與實(shí)施框架

人力資源協(xié)同管理是通過制定人力資源管理協(xié)同戰(zhàn)略規(guī)劃、崗位設(shè)計、招募和配置審計人員，開展培訓(xùn)、績效管理等一系列管理。省級以下地方審計機(jī)關(guān)的人力資源是指在省級以下地方審計機(jī)關(guān)工作的人員，尤其是指在省級以下地方審計機(jī)關(guān)從事審計業(yè)務(wù)的國家公務(wù)人員；省級以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源管理是指省級以下地方審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對人力資源所進(jìn)行的規(guī)劃、獲取、維持和開發(fā)等一系列管理行為。

在省級以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源管理中運(yùn)用一列協(xié)同管理措施，使地方政府機(jī)關(guān)人力資源管理與省以下地方審計機(jī)關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)和管理相互協(xié)調(diào)匹配的一種有序的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（一）省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源的崗位協(xié)同管理

人力資源管理是通過一系列招聘、培訓(xùn)、薪酬福利支付等機(jī)制從縱向和橫向服務(wù)于企業(yè)組織能力的培育。人力資源的崗位協(xié)同管理具體包括招聘機(jī)制協(xié)同、培訓(xùn)機(jī)制協(xié)同、職業(yè)發(fā)展協(xié)同、績效與薪酬管理協(xié)同等。省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源的崗位協(xié)同管理要運(yùn)用內(nèi)部協(xié)調(diào)性來促進(jìn)競爭優(yōu)勢的建立，即各項(xiàng)管理機(jī)制互相協(xié)調(diào)，在招聘、培訓(xùn)、薪酬福利等管理環(huán)節(jié)上與組織能力橫向一致，并且在縱向上要與組織關(guān)鍵能力體現(xiàn)出的要求一致。

在招聘機(jī)制協(xié)同中，省以下地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以提高人力資源團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)，著重分析應(yīng)聘者的價值觀和利益理念，盡可能選擇那些具有積極工作作風(fēng)、工作態(tài)度和價值觀的應(yīng)聘者。在招聘機(jī)制協(xié)同過程中新員工應(yīng)掌握廣泛的基礎(chǔ)技術(shù)，并且所有團(tuán)隊(duì)成員要不斷學(xué)習(xí)和掌握目前所不具備的技術(shù)多樣性。

在培訓(xùn)機(jī)制協(xié)同中，應(yīng)對審計領(lǐng)導(dǎo)人才提出政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、勤政清廉、奮發(fā)有為的根本要求，要不斷加強(qiáng)審計領(lǐng)導(dǎo)人才科學(xué)判斷形勢、總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政及領(lǐng)導(dǎo)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力；應(yīng)不斷提高審計管理人才綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理的能力，使其在在管理過程中保持較高的服務(wù)意識以及專業(yè)的管理水準(zhǔn)；應(yīng)不斷提高審計專業(yè)人才的實(shí)際應(yīng)用水平，使其在審核問題、分析研究與計算機(jī)運(yùn)用等方面有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)能力。

在績效與薪酬管理協(xié)同中，省以下地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合特定崗位工作以及適當(dāng)考慮團(tuán)隊(duì)和個人績效的績效標(biāo)準(zhǔn)；績效考評應(yīng)當(dāng)有助于形成具有補(bǔ)充效應(yīng)和群體凝聚力的公民行為，以及在社會交往中表現(xiàn)出來的那些有利于社會和他人的行為。薪酬制度應(yīng)當(dāng)在充分考慮內(nèi)部公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拉開薪酬等級差距和豐富基本工資類別，以作為績效制度的補(bǔ)充；薪酬制度應(yīng)當(dāng)考慮到群體績效的重要性，保證獎金和其他激勵手段與個體工作績效的緊密性與相關(guān)性；薪酬制度還應(yīng)當(dāng)與組織整體激勵計劃和職務(wù)晉升協(xié)調(diào)一致等。endprint

（二）省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源的組織協(xié)同管理

組織結(jié)構(gòu)是獲得人力資源管理協(xié)同效應(yīng)的重要保障和基礎(chǔ)。在人力資源組織協(xié)同管理框架下，省以下地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立正式和非正式的組織機(jī)構(gòu)來保障實(shí)施人力資源協(xié)同管理的實(shí)施。省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源管理組織結(jié)構(gòu)協(xié)同，是設(shè)置與人力資源管理之間的相互協(xié)調(diào)、匹配的組織結(jié)構(gòu)，并根據(jù)環(huán)境發(fā)展變化對組織結(jié)構(gòu)斷進(jìn)行修正，以保持人力資源管理與組織結(jié)構(gòu)設(shè)置相互協(xié)調(diào)和相互匹配。

省以下地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府審計發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)、外部環(huán)境和戰(zhàn)略等的變化、服務(wù)國家治理的政府審計重點(diǎn)等內(nèi)容設(shè)置不同的職能處室，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)限職責(zé)劃分，以此制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理流程、調(diào)整人力資源管理組織結(jié)構(gòu)等，使人力資源管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置能夠保證及時獲取和反饋人力資源管理的相關(guān)信息，以確保信息順暢和人力資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠在有效監(jiān)控下履行。

（三）省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源的文化環(huán)境協(xié)同管理

組織文化所蘊(yùn)含的組織員工的信仰、價值觀、工作態(tài)度等對于人力資源作用發(fā)揮有重要影響。政府審計人員受到的文化的影響主要來自社會文化、審計職業(yè)文化和所在單位組織文化三個層次的文化的影響。省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源文化環(huán)境協(xié)同，是指省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源管理要與國家治理主流文化價值觀、審計職業(yè)文化、所在單位和團(tuán)隊(duì)文化價值觀相互協(xié)調(diào)匹配。

省以下地方審計機(jī)關(guān)人力資源管理的文化環(huán)境協(xié)同要求省以下地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對社會環(huán)境變化，制定改善文化培育和建設(shè)的措施手段；應(yīng)當(dāng)通過培育有助于形成凝聚力和培育信任與公平的文化，通過建立符合社會主義核心價值觀要求的、主導(dǎo)的、積極的審計文化，并將人力資源管理實(shí)踐與審計文化相協(xié)調(diào)匹配，積極采取一系列措施消除人力資源管理與組織文化中不協(xié)調(diào)的因素；應(yīng)全面建設(shè)起與人力資源管理相關(guān)的審計文化，包括領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、管理者理念等等。

總之，在國家治理的框架下，通過引入人力資源協(xié)同管理理論建立審計機(jī)關(guān)人力資源協(xié)同管理理論體系，指導(dǎo)省以下地方審計機(jī)關(guān)審計實(shí)踐，建立審計核心部門與其他職能部門的協(xié)調(diào)合作，盤活現(xiàn)有審計資源力量，充分協(xié)調(diào)和利用省以下地方審計機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外部力量，系統(tǒng)提升審計監(jiān)督服務(wù)效率效果，對于提高省以下地方審計機(jī)關(guān)服務(wù)國家治理水平和提高審計效率效果具有重要的實(shí)踐意義。

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基金項(xiàng)目：河南省2016年審計科研立項(xiàng)課題“省級以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理研究”（0305）成果之一。

作者簡介：于一可（1979-），女，回族，山西晉城人，河南財政金融學(xué)院講師，研究方向：人力資源管理、企業(yè)管理。endprint