建設(shè)工程安全監(jiān)理存在的問題及解決措施

李廣來

摘要：在國際建設(shè)工程的大市場中，我國建設(shè)工程目前的發(fā)展?fàn)顩r良好，有望在未來二十年內(nèi)取得突破性成就，成為世界建設(shè)工程方面的領(lǐng)軍人物。但是，施工過程的安全管理卻未能同施工質(zhì)量一樣引起足夠重視，以致安全事故頻發(fā)。監(jiān)理身處其中，難以規(guī)避安全責(zé)任，外界對施工安全監(jiān)理的期望高，且存在一些誤區(qū)，嚴(yán)重影響監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。因此，積極總結(jié)和分析當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀和存在問題，制定相應(yīng)解決措施，成為監(jiān)理企業(yè)面臨的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)理；問題；解決措施

一、建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問題

（一）監(jiān)理工作職權(quán)范圍過小，職責(zé)與職權(quán)不成正比

建設(shè)工程中履行監(jiān)理工作的單位屬于建設(shè)工程的第三方，因此在具體的建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)中，監(jiān)理單位自身職權(quán)的范圍過小，甚至出現(xiàn)對職權(quán)劃分的模糊化現(xiàn)象。在某項(xiàng)建設(shè)工程中，合同乙方對于建設(shè)工程的進(jìn)度存在不滿，希望合同甲方能夠盡快推進(jìn)此次建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度內(nèi)容，但是合同乙方在沒有經(jīng)過第三方監(jiān)理單位或部門的前提下就與合同甲方發(fā)生了激烈的沖突，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的推進(jìn)出現(xiàn)問題。雖說監(jiān)理工作的范圍僅限于建設(shè)工程的施工階段，但是通過上面的案例可以看出，監(jiān)理工作的作用并沒有得到有效的維護(hù)，同樣也沒有發(fā)揮出監(jiān)理工作的積極作用，由此導(dǎo)致了建設(shè)工程項(xiàng)目中惡性事件的發(fā)生。

（二）監(jiān)理工作人員的服務(wù)意識(shí)差，整體素質(zhì)有待提高

即使在某些建設(shè)工程中，監(jiān)理單位或部門的權(quán)利得到了有效維護(hù)，但是在具體的監(jiān)理工作中仍舊存在極大的矛盾，這主要源于我們的監(jiān)理工作人員。首先他們作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，并沒有樹立正確的服務(wù)意識(shí)，沒有及時(shí)認(rèn)識(shí)到合同的甲方與乙方是自己的服務(wù)對象。其次，監(jiān)理工作人員態(tài)度惡劣，在具體的監(jiān)理工作中，無論是言語表達(dá)還是肢體動(dòng)作行為都在透漏出自己的優(yōu)越感，這種錯(cuò)誤的優(yōu)越感激化了監(jiān)理工作人員與監(jiān)理委托方的矛盾，使矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。最后，某些監(jiān)理單位的工作人員的素質(zhì)較差，思想素質(zhì)是一個(gè)人人格修養(yǎng)的體現(xiàn)，但是在監(jiān)理工作人員的身上并不能看出該工作人員能勝任監(jiān)理工作的潛力。監(jiān)理工作人員是監(jiān)理單位的形象代表，一味地為單位抹黑的工作人員需要對其錯(cuò)誤進(jìn)行檢討，而不是無人管理。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)理的措施

（一）提高安全監(jiān)理水平

對工程監(jiān)理單位而言，要改變安全監(jiān)理被動(dòng)局面必須做好內(nèi)部與外部的工作，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一。監(jiān)理單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的安全管理總工作。建立企業(yè)安全監(jiān)理管理制度，健全安全監(jiān)理保障體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。外部工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要根據(jù)監(jiān)理工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、大小和復(fù)雜程度配備專（兼）職安全監(jiān)理工程師，制定安全監(jiān)理工作流程，明確監(jiān)理人員安全職責(zé)。對監(jiān)理人員而言，要把安全監(jiān)理視為日常工作，切實(shí)做到落實(shí)相關(guān)責(zé)任。轉(zhuǎn)變安全監(jiān)理認(rèn)識(shí)，積極參加專門安全管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平，是解決安全監(jiān)理工作順利開展的重要途徑?？偙O(jiān)理工程師要結(jié)合工程實(shí)際情況，有針對性地開展項(xiàng)目安全監(jiān)理技術(shù)交底和安全問題討論會(huì)，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力。施工過程中發(fā)現(xiàn)工程安全生產(chǎn)存在隱患時(shí)，應(yīng)立即要求施工單位整改，或暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位，對施工單位完成整改的情況要進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)安全隱患已經(jīng)消除，從治理安全隱患入手，保障工程建設(shè)的安全實(shí)施。

（二）正確行使安全監(jiān)理權(quán)利

工程監(jiān)理單位作為建設(shè)單位的委托代理人，在合同范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。但在具體施工過程時(shí)，有些建設(shè)單位把監(jiān)理看成工程顧問，直接干預(yù)監(jiān)理工作，影響監(jiān)理實(shí)施效果。有些監(jiān)理甚至成為建設(shè)單位的擺設(shè)，只不過礙于國家法律不得不請監(jiān)理。對于這種情況監(jiān)理企業(yè)要靈活對待，如果是建設(shè)單位的合理要求，就要在能力范圍內(nèi)最大化滿足，建立與建設(shè)單位相互信任的關(guān)系，避免不必要的沖突。如果不是，則要提出來切實(shí)保障自己權(quán)利，避免出現(xiàn)“小監(jiān)理、大業(yè)主”的現(xiàn)象，規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理與承包單位的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系又是工作合作關(guān)系。建設(shè)工程產(chǎn)品是承包單位生產(chǎn)施工出來的結(jié)果，施工階段承包單位服從監(jiān)理方管理，監(jiān)理通過承包單位報(bào)送的工程資料審核權(quán)和現(xiàn)場工程監(jiān)督檢查權(quán)，實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度及安全的控制。行使安全監(jiān)理權(quán)利要落實(shí)到承包單位能不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)理指令，監(jiān)理工程師需要講究工作方式方法，事前監(jiān)理、主動(dòng)服務(wù)，才能獲得承包單位理解、支持，才能確保安全監(jiān)理措施落實(shí)到位。

（三）完善項(xiàng)目安全監(jiān)理模式

傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全監(jiān)理模式已經(jīng)無法滿足建設(shè)行業(yè)的發(fā)展需求，必須完善項(xiàng)目安全監(jiān)理模式。項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，并始終貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，防止把施工生產(chǎn)和安全監(jiān)理分開管理的誤區(qū)。安全監(jiān)理不應(yīng)是安全監(jiān)理工程師的單兵作戰(zhàn)，而是以項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)總責(zé)，以專職崗位安全監(jiān)理為核心，以各專業(yè)監(jiān)理工程師為骨干，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)“全員參與、人人有責(zé)”的安全監(jiān)理管理模式。項(xiàng)目全體監(jiān)理人員齊抓共管，分工合作，將安全監(jiān)理工作與其他監(jiān)理工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)場安全監(jiān)理管理方式

建設(shè)工程施工現(xiàn)場是工程承包單位從事施工生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境，多為露天作業(yè)，點(diǎn)多、面廣，不僅施工環(huán)境復(fù)雜多變，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)低、生產(chǎn)生活條件比較艱苦，安全生產(chǎn)事故問題比較突出?，F(xiàn)場安全監(jiān)理方式對保障施工生產(chǎn)安全有著極為關(guān)鍵的作用。隨著時(shí)代和技術(shù)的進(jìn)步，安全監(jiān)理方式也要不斷與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場競爭的需求。創(chuàng)新則是解決問題的唯一途徑。要加強(qiáng)事前控制措施，包括編制履行監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真審查施工單位報(bào)送的安全生產(chǎn)相關(guān)資料等。對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常的安全巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)施工過程中累犯的違規(guī)違章行為要加大懲戒力度，規(guī)范施工現(xiàn)場秩序。

結(jié)束語

綜上所述，在實(shí)際工作中全面提升監(jiān)理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，針對施工過程中存在的各種安全隱患采取有效的措施加以控制，確保施工作業(yè)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育工作，抓好施工過程中每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保安全制度能夠落實(shí)到實(shí)處，履行好安全監(jiān)理職責(zé)，確保安全監(jiān)理工作的順利開展，為建設(shè)工程施工安全奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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