G20的作用與發(fā)展前景

王安心

摘要：回顧1999年七國集團(tuán)和二十國集團(tuán)的創(chuàng)立，當(dāng)時的與會者這樣構(gòu)想：“這是一個新的機制，參會者的目的是擴(kuò)展系統(tǒng)重要經(jīng)濟(jì)體之間的金融和經(jīng)濟(jì)政策對話?！睆?008年第一次二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會議在華盛頓召開，到2016年舉辦的G20杭州峰會，G20首腦共進(jìn)行了10次會晤。一次又一次的會議，正在表明G20所扮演的角色日趨重要。

關(guān)鍵詞：G20；作用；前景；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.062

1G20的作用與其在世界舞臺之中的地位

（1）總結(jié)歷次會議的議題，有建立持續(xù)均衡增長的框架體系、金融監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、國際與人類安全、打擊腐敗等等。這些廣泛的議題表明了G20的第一個作用：促進(jìn)世界全面發(fā)展。當(dāng)下，以GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)水平的標(biāo)準(zhǔn)的懷疑已經(jīng)產(chǎn)生，世界大多數(shù)國家卻依然以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（尤其是GDP）的高速增長為所追求的第一要務(wù)，環(huán)境惡化，人口爆炸性增長，貧困問題嚴(yán)重，勞資關(guān)系緊張，民主化進(jìn)程緩慢，恐怖主義陰云籠罩世界……各個方面的發(fā)展極不平衡。G20雖以經(jīng)濟(jì)議題為主，但是作為全球最有影響力的代表性國家之間的對話機制，越來越致力于創(chuàng)建新的促進(jìn)世界全面發(fā)展的管理與合作領(lǐng)導(dǎo)格局，這無疑會極大地鼓舞和促進(jìn)每個國家全方位的發(fā)展。例如，在2013年俄羅斯圣彼得堡的會議上，打擊貪污腐敗首次被列入會議議題。這之后，曾長期困擾各國卻無人關(guān)注的外國賄賂等問題得到順利解決，在世界范圍內(nèi)的不公平現(xiàn)象也有所好轉(zhuǎn)。因此，在世界“偏斜式”發(fā)展的背景下，G20促進(jìn)全面發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展的作用得到凸顯。

（2）全球經(jīng)濟(jì)、金融治理。G20一直以來的重要議題是攜手應(yīng)對金融危機，通過相互合作和前瞻性經(jīng)濟(jì)舉措確保金融穩(wěn)定，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)走發(fā)展與就業(yè)之路。在全球宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的背景之下，世界各部分的聯(lián)系日益緊密，各個國家和集團(tuán)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜，亟需共同確保世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在應(yīng)對危機初顯成效后，G20更加關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)、金融治理的決策與發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)決策，平衡利益。G20成員國雖都是經(jīng)濟(jì)水平較高的有影響力的代表性國家，但國與國之間還存在很大差異。這其中有傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國家，也有中韓墨等新興市場國家；有資本主義國家，也有社會主義中國；有經(jīng)濟(jì)前景較好的國家，也有經(jīng)濟(jì)幾經(jīng)停滯的國家；各國國情不同、政策不同，這樣一種差異性，使得在全球化的國際交往過程中必定有無數(shù)矛盾和異己之聲。而在G20這個平臺里，各國領(lǐng)導(dǎo)人實施更好的領(lǐng)導(dǎo)力，互相溝通對話，協(xié)調(diào)短期、長期和世界的利益，并進(jìn)行了一定的學(xué)習(xí)幫助，共享資源，共同合作，再加上它所能提供的領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會談的契機，使全球和各國發(fā)展的步伐總體保持一致，減少了一些沖突，起了協(xié)調(diào)決策，平衡利益之作用。

（4）增加新興市場國家的話語權(quán)，順應(yīng)世界發(fā)展新趨勢。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起，經(jīng)濟(jì)實力不斷增長，在國際上的地位愈來愈高，但是在國際上的話語權(quán)卻沒有充分的相應(yīng)地增加。而且目前這些國家的經(jīng)濟(jì)增速大多出現(xiàn)了很大程度的放緩，拉了世界經(jīng)濟(jì)增長的“后腿”，急需溝通和幫助。G20提供了一個改變這種現(xiàn)狀的絕佳平臺，新興市場國家們開始更多地承擔(dān)國際責(zé)任，發(fā)出自己的聲音，在世界事務(wù)中多盡一份力；同時也進(jìn)一步打破西方發(fā)達(dá)國家的強大格局，促進(jìn)了世界的多元化、多樣性與活力。

2G20非正式性的優(yōu)缺點

結(jié)合世界上大多數(shù)正式性會議的過程及議事規(guī)則，正式、程序化的議程確實使人的思路、危機應(yīng)對措施上受到很大約束。并且在一個代表闡述完自己的觀點后，其他人要想詢問或者進(jìn)行補充非常不容易，往往要等上好長時間，還容易忘記。而G20卻克服了這個問題。

由此，G20還有一個特點就是聯(lián)合公報不具約束性，我想它是弊大于利的。從好的一方面來看，各國并不需要嚴(yán)格遵循公報，而可以根據(jù)本國的實際情況酌情調(diào)整；但畢竟各國國家都以利益高于口頭的語言，它們并不會極其認(rèn)真地執(zhí)行公報。這種問題在倫敦、匹茲堡、多倫多的三次峰會后尤為嚴(yán)重：美國出爾反爾，日本我行我素，歐洲糾結(jié)不定，新興市場國家大聲呼喊無果，致使這三次會議并沒有取得多大實質(zhì)性成效。G20的這一特點成了大家利用的工具。后果可想而知。

3其他國際組織與G20的合作前景或潛在對抗因素

（1）亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（合作前景）。大多數(shù)時候，G20和APEC的會議召開時間十分相近，很容易引起人們的聯(lián)想。它們二者確實有許多相同之處。它們都是經(jīng)濟(jì)組織。APEC的宗旨是保持經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展、促進(jìn)成員間經(jīng)濟(jì)的相互依存，這與G20的宗旨有很高的一致性。也就是說，兩者有一定的共同目標(biāo)。這會從根本上促進(jìn)兩個組織在政策行動等方面的一致性與合作性。

（2）77國集團(tuán)（對抗因素）。首先依然從宗旨與目的來看。G77的宗旨是改變發(fā)展中國家國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的被動地位，改善日益惡化的交往環(huán)境，阻止發(fā)展中國家國際收支逆差。它要求建立新的、公正的貿(mào)易、金融秩序，聯(lián)合反對大國控制。而G20則可以說是與G77門當(dāng)戶對，成員國全部實力強大，沒有占世界絕大多數(shù)的欠發(fā)達(dá)國家的話語權(quán)，卻主導(dǎo)構(gòu)建了世界秩序。雖說兩個組織都未有明確的對立傾向，但據(jù)不完全統(tǒng)計，G77的國家們自1964年以來已經(jīng)發(fā)表了30～40篇反對聲明，在國際上形成一股立場鮮明的“反對力量”。G77成員國憑借在聯(lián)合國等機構(gòu)的絕大多數(shù)席位，對國際政策產(chǎn)生了重要影響。一旦兩大集團(tuán)對立，G77一方在“公平”、“受害”的情理上和正規(guī)的決議程序（投票）上占優(yōu)勢，并對G20伸手不可能直接觸及的廣大發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。此外，由于韓國、新西蘭等國家在60年代的落后時期加入了G77，而經(jīng)濟(jì)騰飛后又退出，致使一些G77國家產(chǎn)生了“背信感”；甚至直到現(xiàn)在，印度依然具有G20和G77成員國的雙重身份，使印度在一些諸如南北關(guān)系上的具體立場十分尷尬。

4國家舉例（以美國、韓國為例）與經(jīng)濟(jì)分析endprint

4.1可能會在本次會議中發(fā)揮作用的國際組織

有國際貨幣基金組織、世界銀行、國際金融穩(wěn)定論壇、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)、APEC等。

（1）國際貨幣基金組織。IMF在每次的會議中都有一個列席席位，足以見其對G20的重要性。對美國：IMF一直以來由美國主導(dǎo)，對美國的偏向性不言而喻。美國在IMF擁有一票否決權(quán)，基金份額也最大，這是絕對的有利優(yōu)勢；IMF幾十年以來都在竭力維護(hù)美元作為國際儲備貨幣的霸權(quán)地位。美國可以利用這些優(yōu)勢把控IMF持續(xù)推進(jìn)的改革，不輕易讓步，使它表面上“改了革”，又實際上維護(hù)了美國的絕對地位。

（2）經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。對美國：經(jīng)合組織又是一個以歐美為中心的國際組織。它的成員國中沒有一些與美國矛盾深重的國家，因此美國完全可以利用OECD撇開它們，達(dá)成利于美國的出口信貸、投資等等協(xié)議，既維護(hù)了美國的利益，又給一些國家施壓。

對韓國：韓國一直以來滿足于自己是為數(shù)不多的亞洲OECD成員國，自豪于加入了“富國俱樂部”。韓國對OECD的最大利用之處有三。一是利用、參考OECD每年給出的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和建議，用于挽救國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行；二是獲得與歐洲溝通合作的絕佳機會，走在亞洲前列，同樣利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、外交；三是與日本形成競爭，努力完成長久以來拉小與日本差距的夙愿。

4.2失業(yè)

失業(yè)率：失業(yè)率是失業(yè)的人占勞動力的比率（百分比）。

二十國集團(tuán)非常重視失業(yè)問題。失業(yè)問題幾乎在每一屆G20會議聯(lián)合公報中都會占據(jù)一定的篇幅，基本上是歷次會議的“老生常談”。預(yù)測其在未來幾次會議中也依然會熱度不減。

所選國家政府作出了那些措施：

美國：美國政府對失業(yè)的關(guān)注或許可以追溯到1929年起的大蕭條。當(dāng)時失業(yè)人口激增，失業(yè)率逼近25%，給美國經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定等各個方面造成極大破壞。胡佛總統(tǒng)拒絕實行當(dāng)時有人建議的以工代賑計劃，因此失業(yè)情況進(jìn)一步惡化。直到1933年，羅斯福總統(tǒng)進(jìn)行了第一次新政——救濟(jì)與復(fù)蘇。1935年，聯(lián)邦政府設(shè)立公共事業(yè)振興署，在道路建設(shè)、防洪工程等項目中雇傭了上百萬人，甚至包括危機以前是作家、攝影師等等的人，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。這其中就有最著名的田納西河流域工程。由此，美國1936年的失業(yè)率降至9.9%（雖然依舊很高）。后來，國會相繼通過了《全國工業(yè)復(fù)興法》、《瓦格納法案》和《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》，通過法律保障勞工權(quán)益和賦予工會新的權(quán)力，協(xié)調(diào)勞工關(guān)系，因而也促進(jìn)了更多的人積極尋找工作，失業(yè)率又有所下降。此外，美國還在30年代建立健全了全國失業(yè)保險和社會保障，也從側(cè)面起到一定作用。

韓國：韓國對失業(yè)率的重視可以從20世紀(jì)60年代說起。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起步并解決居高不下的失業(yè)率，樸正熙總統(tǒng)設(shè)立“韓國出口工業(yè)園區(qū)”——九老工業(yè)園區(qū)等，大力發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)，一時間為韓國39.6%的勞動力提供了工作。之后很長一段時間里韓國沒有再出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題。1981年，全斗煥總統(tǒng)實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五五計劃”，走出口高速增長的發(fā)展路線，失業(yè)率逐年減少，到1991年盧泰愚總統(tǒng)的“六五計劃”結(jié)束，失業(yè)率已下降為1.8%。1997年金融危機，失業(yè)問題沒有得到太多關(guān)注。后來的盧武鉉、李明博、樸槿惠三屆政府，青年就業(yè)、失業(yè)問題嚴(yán)重，而政府的“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃”、“創(chuàng)造青年就業(yè)新平臺”等努力僅是杯水車薪。

5結(jié)束語

2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，習(xí)近平主席同各國領(lǐng)導(dǎo)在西湖畔共謀世界發(fā)展大計，提出構(gòu)建聯(lián)動、創(chuàng)新、活力、包容的世界經(jīng)濟(jì)，給世界經(jīng)濟(jì)增長加上助推器，全球治理和新的經(jīng)濟(jì)增長模式迎來新的征程。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，中國以前所未有的姿態(tài)積極地融入國際中去。2018年，第12次二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在如期舉行。屆時，中國將為世界經(jīng)濟(jì)再次做出怎樣的貢獻(xiàn)？東道國又會給出我們怎樣的解決方案？各國間的合作會怎樣得到加強？全球經(jīng)濟(jì)政治將走向何方？

讓我們拭目以待！

參考文獻(xiàn)

[1]WHO WILL GOVERN THE NEW WORD[M].SOCIAL SCIENCES ACADEMIC PRESS，2014.endprint