河北鋼鐵產(chǎn)品遭遇國外反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀及對策

邢寒冰　金花

摘要：我國每年向國外出口大量鋼材，而河北省則是我國鋼材出口的重要省份。但是，河北省當(dāng)前的鋼材出口結(jié)構(gòu)以低價低質(zhì)的低附加值鋼材為主，在對外貿(mào)易當(dāng)中對歐美國家市場產(chǎn)生了巨大的沖擊，其本國產(chǎn)品在低價競爭中出現(xiàn)市場競爭失衡。最終，導(dǎo)致河北省鋼鐵企業(yè)頻繁受到歐美國家對其鋼材出口實施反傾銷調(diào)查。以河北省鋼材出口遭遇反傾銷調(diào)查為背景，分析當(dāng)前鋼材出口貿(mào)易摩擦的原因，并結(jié)合河北省具體情況，對其鋼鐵企業(yè)提出未來出口貿(mào)易的應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：鋼鐵；出口；反傾銷；河北省

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.014

反傾銷是指通過設(shè)置政策等對進口商品實施抵制措施，限制低價進口產(chǎn)品沖擊本國市場，具體措施包括征收反傾銷稅和價格承諾。我國早在兩千多年前就掌握了煉鋼的工藝，目前已經(jīng)成為世界上鋼鐵產(chǎn)量最大、工藝較為先進的國家之一。每年，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能足以供應(yīng)本國社會建設(shè)需求，不僅如此還大量出口。由于產(chǎn)品價格較低、出口量巨大，疊加出口國對本國市場的保護政策，我國鋼鐵在出口歐美國家中頻繁遭遇反傾銷調(diào)查。

1河北省鋼鐵出口現(xiàn)狀

1.1我國鋼鐵出口現(xiàn)狀

鋼鐵產(chǎn)業(yè)在我國屬于產(chǎn)能較大、產(chǎn)量較多的行業(yè)，每年我國都會生產(chǎn)處大量鋼鐵產(chǎn)品，與此同時鋼鐵出口量在世界范圍內(nèi)同樣位居于前列。近年來，我國供給側(cè)改革效果初現(xiàn)，全國鋼鐵產(chǎn)能過剩的局面還是有所緩解，但是我國鋼鐵出口仍然面臨著諸多貿(mào)易摩擦，出口難度持續(xù)加大。2016年我國鋼鐵出口量出現(xiàn)七年來第一次下降，全國鋼鐵出口總量高達10849萬噸，同比下降3.5%，鋼鐵產(chǎn)品出口額共計1005.31億美元，同比下降10.89%。與此同時國際市場對鋼鐵的需求仍然未出現(xiàn)較大的改觀，全球范圍內(nèi)，諸多國家鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)過剩。因此我國鋼鐵出口不僅出現(xiàn)出口量下降，而且鋼鐵出口價格也同步降低，而同期鐵礦石價格卻在年中創(chuàng)出新高。這意味著我國鋼鐵出口企業(yè)當(dāng)前處于成本升高、產(chǎn)能過剩、出口遇阻等諸多不利因素當(dāng)中，生存環(huán)境及其嚴峻。

1.2河北省鋼鐵出口現(xiàn)狀

我國是鋼鐵產(chǎn)品出口大國，其中至少三分之一的鋼材出口量是河北省貢獻的。鋼鐵產(chǎn)業(yè)可謂河北省第一產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)規(guī)模以上的鋼鐵企業(yè)有數(shù)千家，其中鋼鐵出口企業(yè)高達1084家，這其中有42家國有企業(yè)以及68家外資企業(yè)。在河北省鋼鐵出口企業(yè)幾乎占據(jù)其全省對外貿(mào)易出口總量的三分之一，8家鋼鐵企業(yè)的出口總量為河北省經(jīng)濟增長貢獻巨大，由此對河北省的鋼鐵經(jīng)濟可見一斑。

我國每年出口鋼鐵高達1億噸，而其中30%則來自于河北省。截止于2016年年末，河北省鋼材出口總量高達3000萬噸，這是出口量連續(xù)增長6年以來的首次下降。但是從全國來看，河北省的鋼鐵出口總量仍然遠高于全國其他省份（見圖1）。多年以來，河北省鋼鐵主要出口地為歐美國家地，每年出口到歐美的鋼材占據(jù)其全部出口量的20%以上，但是2016年與歐美的鋼鐵貿(mào)易額為110.46億美元，在這些國家反傾銷、反補貼背景下同比下降17.44%，河北省的鋼鐵企業(yè)不僅僅面臨著市場環(huán)境困境，同時需要應(yīng)對來自對外貿(mào)易摩擦中的壓力。

2河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀

2.1河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷數(shù)量

雖然河北省的鋼鐵出口量在全國總量當(dāng)中不到三分之一，但是其遭遇反傾銷的數(shù)量卻高達一半之多。去年，河北省遭遇反傾銷調(diào)查的數(shù)量高達23起，幾乎占據(jù)全國調(diào)查案件總量的二分之一以上。當(dāng)前，歐美國家對河北省的反傾銷調(diào)查愈加頻繁。不僅如此，河北省當(dāng)前遭遇反傾銷調(diào)查的涉案金額也逐年增長，僅今年上半年的涉案金額，就達到去年全年的三分之二以上。當(dāng)前，遭遇歐美反傾銷調(diào)查的河北省鋼鐵企業(yè)累計高達200家，涉案企業(yè)也在同步增長。總而言之，當(dāng)前河北省遭遇歐美國家反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀不容樂觀。

2.2河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷特征

無論是河北省鋼鐵企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境來看，還是從當(dāng)前反傾銷調(diào)查案的趨勢來看，河北省鋼鐵出口反傾銷情況都在逐步惡化。其主要特征如下：

第一，貿(mào)易摩擦逐年加劇。河北省每年的鋼鐵出口量巨大，在我國供給側(cè)改革和去產(chǎn)能步伐逐步加快的背景下，河北省鋼材出口遇到的貿(mào)易摩擦也進一步升級。從調(diào)查案的數(shù)量和涉案金額發(fā)展趨勢來看，貿(mào)易摩擦進一步加劇，外部貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。

第二，處理期限日益拉長。遭遇反傾銷調(diào)查后，企業(yè)需要與出口國海關(guān)和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進行大量交涉，提供諸多證明材料，整個調(diào)查過程至少需要6個月才能完成，對出口企業(yè)而言，則意味著至少半年無法完成產(chǎn)品周轉(zhuǎn)，存貨難以變現(xiàn)，資金再循環(huán)困難。外加配合調(diào)查支付的成本費用，反傾銷調(diào)查對河北省的出口企業(yè)造成了非常大的經(jīng)濟負擔(dān)。

第三，受到措施制裁的比重較高。河北省多數(shù)鋼鐵出口企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查后會選擇不應(yīng)訴，這主要是由于企業(yè)較少具備應(yīng)對國際訴訟專業(yè)能力，也缺少應(yīng)對調(diào)查的人力支持。而反傾銷的應(yīng)訴過程需要企業(yè)承擔(dān)大量財力和精力，這導(dǎo)致很多企業(yè)直接放棄應(yīng)訴接受處罰。這導(dǎo)致在反傾銷調(diào)查案件當(dāng)中，河北省企業(yè)最終多數(shù)受到出口國的制裁措施。

3反傾銷調(diào)查的主要原因

3.1鋼材出口結(jié)構(gòu)中高端產(chǎn)品比重較低

河北省雖然鋼鐵產(chǎn)能位居全國第一，但是鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以低附加值的鋼鐵產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的生產(chǎn)量大，出口價格低，這些產(chǎn)品的主要競爭優(yōu)勢在于其價格上。而鋼鐵高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，像國際上售價較高的薄型鋼板類產(chǎn)品，河北省當(dāng)前僅有少數(shù)企業(yè)具備成熟量產(chǎn)的能力。

2016年，河北省鋼鐵產(chǎn)出品當(dāng)中，以低附加值為主的鋼鐵產(chǎn)品占據(jù)總產(chǎn)出的70%以上。但國內(nèi)當(dāng)前對高附加值的薄板鋼產(chǎn)品需求卻有所增加，但是這部分市場需求的80%以上需要依靠進口鋼材來彌補，國內(nèi)低端鋼產(chǎn)品賣不完，高端產(chǎn)品不夠賣的現(xiàn)狀較為突出。endprint

3.2鋼材出口價格過低

河北省的鋼鐵出口由于產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以低端為主，因而鋼材出口價格始終位于低位，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端。外加近年來全球鋼材產(chǎn)能過剩，國際鋼材價格進一步走低，因而鋼材市場行情進一步下滑。另一方面，鋼材出口環(huán)節(jié)會產(chǎn)生報關(guān)、倉儲、物流等諸多成本增項，因而鋼材出口的利潤率實際非常低。相比于我國鋼材的進口價格，平均每噸7500元的進口價要比每噸5300元的出口價格高出20%，這進一步說明河北省的鋼材出口價格過低，長期難以維系。而且，價格過低也成為我國鋼鐵在國際貿(mào)易當(dāng)中被判定為傾銷行為的主要原因。

3.3國際市場競爭較大

我國是世界公認的鋼鐵出口大國，除了歐美國家以外，亞洲國家、非洲國家等等均可見我國鋼鐵產(chǎn)品的身影。然而除了我國，世界上鋼鐵生產(chǎn)較具優(yōu)勢的國家非常多，例如巴西擁有豐富的鐵礦石資源，北非擁有良好的人力資源優(yōu)勢，因而作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵則成為各國支持的重點行業(yè)。因而，諸多國家市場幾乎都面臨著來自于本土鋼鐵產(chǎn)品和我國鋼鐵產(chǎn)品之間的壓力，國際市場競爭非常激烈。

3.4國際鋼鐵市場產(chǎn)能過剩

近十年來，國際經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜，近年來全球經(jīng)濟增長處于水平時期，新興市場經(jīng)濟增速逐漸放緩，全球鋼鐵需求量一直維持在較低水平上。同時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要人力資源較多，一旦關(guān)停企業(yè)則涉及到就業(yè)、福利等諸多社會問題，因而多數(shù)國家在本國鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下也很少會選擇采取強制叫停的強硬措施。但是，全球鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)形成，即使鋼鐵需求低迷，也難以在現(xiàn)有規(guī)模上進行大規(guī)?？s減，因而全球鋼鐵產(chǎn)能進入過剩階段。2016年全球鋼鐵產(chǎn)能的開工規(guī)模大約只有全部規(guī)模的67%，而一般低于75%則視為行業(yè)過剩水平較高，因而鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球國家共同面對的問題。

4河北省鋼鐵企業(yè)應(yīng)對反傾銷的對策建議

4.1加強產(chǎn)業(yè)鏈條升級

我國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題較為突出，在國際上，全球范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能均面臨著過剩的情況。河北省鋼鐵企業(yè)如若想要擺脫困境，則不僅僅在于壓縮當(dāng)前現(xiàn)有產(chǎn)能，更重要的是逐步實施產(chǎn)業(yè)鏈條的升級，將主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步升級為高端鋼材產(chǎn)品，以便在產(chǎn)能過剩的激烈競爭市場中持續(xù)競爭。當(dāng)前，河北省鋼鐵集團已經(jīng)開始展開行動，如通過并購瑞士德高控股來獲得鋼鐵貿(mào)易服務(wù)優(yōu)勢，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。河北省鋼鐵集團在收購德高后，會逐步借助其在全球建立的鋼鐵營銷網(wǎng)絡(luò)，吸收先進鋼鐵產(chǎn)品線，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將省內(nèi)的鋼鐵資源和產(chǎn)能優(yōu)勢進行優(yōu)化配置，逐步提高自身生產(chǎn)的高端產(chǎn)品在市場上的占比，從而優(yōu)化產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，獲得較高價格的訂單，進而實現(xiàn)更高的利潤。這個例子當(dāng)中，河北鋼鐵集團是借助產(chǎn)品向產(chǎn)品業(yè)態(tài)綜合服務(wù)為轉(zhuǎn)移的，這種轉(zhuǎn)型思路值得河北省其他鋼鐵企業(yè)借鑒。但是，并非所有鋼鐵企業(yè)都具備河北鋼鐵集團的資源優(yōu)勢，因而仍然可以產(chǎn)業(yè)鏈條升級的核心放在原材料升級、產(chǎn)品升級和服務(wù)升級環(huán)節(jié)當(dāng)中。

4.2提高出口產(chǎn)品的附加值

河北省的鋼鐵產(chǎn)品出口具有多年歷史，一直以來，這種出口均以低價格來獲取市場，而非高質(zhì)量產(chǎn)品。但是從當(dāng)前的反傾銷案件來看，低價格競爭難以持續(xù)，尤其在當(dāng)前國際鋼鐵市場產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，產(chǎn)品出口如果仍然以高數(shù)量和低價格為主，國際貿(mào)易阻力會持續(xù)增加。因而，我國鋼鐵行業(yè)必須通過研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的方式，積極將加工工藝水平提升至國際領(lǐng)先，并深度了解鋼材市場需求，推出創(chuàng)新產(chǎn)品，從而實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)出口產(chǎn)品附加值的增加，進而提升產(chǎn)品的市場需求量，增強競爭力。因而，河北省企業(yè)當(dāng)前首要任務(wù)是在優(yōu)化產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，提升整個行業(yè)的技術(shù)水平，推出新產(chǎn)品，提升競爭力。

4.3積極應(yīng)對國際鋼鐵市場的質(zhì)量要求

河北省當(dāng)前仍然以高爐煉鋼的生產(chǎn)方式為主，然后國際市場上，成熟的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)早已淘汰這種落后的生產(chǎn)方式，而是采用短流程煉鋼為主，甚至很多國家已經(jīng)淘汰了煉鋼環(huán)節(jié)，僅僅在國內(nèi)保留軋鋼企業(yè)。因此，這些企業(yè)在面臨我國低價大量鋼材產(chǎn)品進入市場時會本能的進行市場保護，采取抵觸措施。因而，河北省鋼鐵需要采取積極的應(yīng)對措施，首先應(yīng)當(dāng)認識到自身在高質(zhì)量產(chǎn)品要求面前的不足之處，接下來要考慮如何滿足對國際鋼鐵市場的質(zhì)量要求，從而降低貿(mào)易摩擦。河北省鋼鐵企業(yè)可以采取規(guī)范生產(chǎn)工藝、提升產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品水平和質(zhì)量、規(guī)范出口價格等等措施，提前做好出口準備，采取應(yīng)對工作，降低反傾銷調(diào)查對河北省鋼鐵出口產(chǎn)生的影響。

4.4行業(yè)協(xié)會積極促進行業(yè)企業(yè)提升綜合競爭力

企業(yè)單方面進行產(chǎn)品升級和研發(fā)尚不足夠，河北省鋼鐵行業(yè)還需要建立健全反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴機制，來積極應(yīng)對來自歐美的反傾銷調(diào)查。在這一過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)作為行業(yè)應(yīng)訴機制的推動者和支持者，幫助河北省鋼鐵企業(yè)進行積極的反傾銷應(yīng)訴。同時，行業(yè)協(xié)會還需要在充分發(fā)揮反傾銷應(yīng)訴機制基礎(chǔ)上，確定鋼鐵制品反傾銷機制的責(zé)任方。只有這樣才有助于幫助河北省企業(yè)建立反應(yīng)訴機制，積極應(yīng)對國際貿(mào)易當(dāng)中的價格摩擦，也有助于建立與國外監(jiān)管部門的信任紐帶。此外，未來促進河北省鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，還需要建立其行業(yè)協(xié)會制度，加強協(xié)會在全省鋼鐵產(chǎn)品出口過程中的指引和維護，將全省鋼鐵出口企業(yè)團結(jié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，從而使得整個行業(yè)能夠即時共享相關(guān)信息，并促進行業(yè)自律，這有助于提升河北省鋼鐵企業(yè)之間的團結(jié)合作，也有助于提升技術(shù)水平，進而幫助這些企業(yè)在對外貿(mào)易當(dāng)中逐步積累競爭優(yōu)勢。

5結(jié)語

當(dāng)前，不僅歐美國家市場發(fā)起對我國鋼鐵出口貿(mào)易調(diào)查，國際上也將我國視為鋼鐵主要傾銷國，這與我國鋼鐵的出口結(jié)構(gòu)、應(yīng)訴機制等等問題密不可分。鋼鐵在河北省經(jīng)濟當(dāng)中占用非常重要的地位，未來全省鋼鐵行業(yè)發(fā)展任重道遠，如果希望在全球發(fā)展當(dāng)中保持持續(xù)競爭力，必須要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級以及開發(fā)符合國際產(chǎn)品的道路上持續(xù)努力，才能夠從根本上轉(zhuǎn)變當(dāng)前貿(mào)易格局。

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