論城市化建設(shè)中的信訪問題及對策分析

秦衛(wèi)杰

【摘 要】城市化建設(shè)中社會糾紛明顯上升，該如何找到好的對策措施做好城市化建設(shè)中的信訪是政府職能部門需要思考的問題。本文首先介紹了信訪制度的產(chǎn)生與影響，信訪問題在城市化建設(shè)中的主要表現(xiàn)，以及城市建設(shè)中信訪制度暴露出的各種問題，最后提出減少和緩解城市化建設(shè)中信訪問題的對策措施，以期更促社會的穩(wěn)定與和諧，保障人民的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；信訪；信訪部門；對策措施

一、信訪制度的產(chǎn)生與影響

信訪制度是政府部門與人民近距離聯(lián)系的一種方法。信訪制度經(jīng)過三個階段逐漸完善。第一階段是新中國成立后，為了鼓勵人民群眾監(jiān)督政府工作人員積極反映情況，促使各級政府密切聯(lián)系群眾全心全意為人民群眾做主頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，這是新中國成立后的第一份信訪文件。第二階段是改革開放初的九十年代，第三次全國信訪工作會議通過了《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例》，這標(biāo)志著信訪制度走上正規(guī)，設(shè)立了信訪機構(gòu)配備了信訪人員。第三階段是二十世紀(jì)90年代為新信訪的需要，為更好保護公民的合法權(quán)益，1995年10月頒布了《信訪條例》這是對信訪工作中的經(jīng)驗和做法的總結(jié)也是一種完善，這些說明信訪制度是邊實踐邊探索，向法治軌道靠近的過程，規(guī)范的信訪制度把信訪逐步推向法治化。

信訪初衷是化解糾紛，便于群眾直接表達(dá)民意，是群眾維護自身權(quán)利的一道有效途徑，起到加深政府與群眾的溝通作用，是社會安全閥的角色。但是，隨著改革開放進(jìn)程的加快，部分群體上訪事件和個體上訪表達(dá)形式過于激烈，這些過激行為成為政府機構(gòu)揮之不去的心病，也是群體或個體的難解之痛，這種情況的存在嚴(yán)重影響了政府形象，也影響了社會穩(wěn)定與和諧。正處于城市化建設(shè)加速進(jìn)行中的當(dāng)今社會，我國關(guān)于城市化建設(shè)信訪問題日益突出，在反映民情民意的上訪也出現(xiàn)很多新問題新情況，涉法信訪也逐漸增多，這需要我們針對城市化建設(shè)中的信訪問題分析研判，找出完善解決對策。

二、信訪問題在城市化建設(shè)中的主要表現(xiàn)

（一）征地拆遷信訪件增多

城市化建設(shè)中涉及到的主要問題是城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、道路交通等方面的拆遷征地，隨著這些項目的增多，因為拆遷引發(fā)的信訪也越來越多，拆遷中有群眾利益被損害也有獅子大開口的要價，面對拆遷中冒出的問題怎樣合理解決，是當(dāng)前擺在各級黨委政府面前的一項十分重要而艱巨的事情。拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，補助方案不統(tǒng)一，個別拆遷戶利益訴求難以滿足，不夠全面的配套保障措施，遺留的歷史問題等一些列問題，引起信訪。隨著我國社會市場經(jīng)濟的發(fā)展企業(yè)面臨改制問題，如國有企業(yè)、集體企業(yè)等公有制經(jīng)濟模式向民營私企等非公有制經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，改制導(dǎo)致下崗人數(shù)增多也是引起信訪突出的問題之一。企業(yè)拖欠員工工資，建筑老板拖欠農(nóng)民工工資，老板跑路等問題使得社會不穩(wěn)定因素增加了。

（二）環(huán)境污染信訪件增多

隨著國民經(jīng)濟的快速增長，我國環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，給人們的生產(chǎn)生活帶來了不同程度的影響。城市化建設(shè)過程中，容易破壞某地的生態(tài)環(huán)境而建設(shè)新的設(shè)施，也會因為建設(shè)產(chǎn)生空氣、噪音等污染，讓城市環(huán)境污染問題越來越突出，環(huán)境污染在某些城市成為阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展瓶口。人民群眾不斷在增長的經(jīng)濟收入以及生活水平的提高，人民群眾的環(huán)保意識也日益增強，隨著創(chuàng)建優(yōu)美城市的開展，生活環(huán)境和工業(yè)環(huán)境被重視，垃圾堆放、焚燒、污水處理等環(huán)境信訪問題已成為環(huán)保部門重要的業(yè)務(wù)工作之一。

（三）重復(fù)上訪信率增加

重復(fù)信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復(fù)雜、問題成因多樣，雖經(jīng)相關(guān)部門和信訪局多次處理與回應(yīng)，但仍難息信止訪的問題。除了是由上訪案件本身復(fù)雜性導(dǎo)致的外，還與部分群眾的態(tài)度有關(guān)，一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決和越到上級越重視、越容易得到解決的錯誤思想不斷重復(fù)信訪，從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)上訪，發(fā)展到赴縣區(qū)市越級上訪，從開始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪、違法訪，甚至有的群眾刻意重復(fù)上訪，越級上訪，是為了引起轟動效應(yīng)，嚴(yán)重擾亂社會秩序，損害政府形象[1]。

（四）群體性信訪件增加

信訪沒有明文規(guī)定需要符合哪些條件，只要你覺得需要就可以信訪，生活中越級上訪和隨意上訪現(xiàn)象較為普遍存在，群體性信訪件的增加一是個人原因，二是信訪件涉及范圍較廣，涉及人員較多。第一種情況是有人認(rèn)為一個人的力量有限，怕得不到信訪部門的重視，受“人多力量大”思想觀念的影響，便召集一群人去上訪，統(tǒng)一行動，集體到信訪部門給信訪人員施壓，以此來達(dá)到解決問題的目的。群體信訪中不乏有不法分子，為了達(dá)到其不合理的目的，利用人的弱點煽動不明真相的群眾加入信訪人群，誤導(dǎo)大眾，使得信訪秩序受到嚴(yán)重干擾，政府部門的正常工作也被擾亂。第二種情況是信訪件確實涉及到的群眾較多，每個人都想表達(dá)自己的看法和情緒，在相應(yīng)人的起哄下一起前往信訪，而不是派個別代表前往表達(dá)。

三、城市建設(shè)中信訪制度暴露出的主要問題

（一）容易造成司法資源的浪費

大量的涉法信訪，造成了司法資源的浪費。涉法信訪是訴訟類信訪，它是由于執(zhí)法者不公判錯造成的冤假錯案，人民不服重新提起申訴。大量涉法信訪占據(jù)了法院可用資源，法院很多案件堆積，給司法機關(guān)的正常工作帶來影響，重新審理消減了司法裁判的權(quán)威。涉法涉訴信訪工作事關(guān)人民群眾的獲得感，是人民法院一項維護民利、凝聚民心的重要工作，凡是涉法涉訴信訪訴求，一律登記、受理，符合條件的依法導(dǎo)入申訴，再審等程序，讓信訪事項在法定程序內(nèi)得到公正解決[2]。

（二）群眾表達(dá)意愿的途徑有限

信訪案件沒有及時處理，而導(dǎo)致越級上訪和重復(fù)上訪事件的發(fā)生，也與群眾表達(dá)意愿的途徑有限和部門監(jiān)督機制不完善有關(guān)，信訪制度中沒有強硬的有效處理機制，群眾除了向上級反映情況外，沒有其他途徑可走，信訪后一般都是信息反饋回到信訪人的原單位或原地去處理，缺少監(jiān)督，也沒有更好地反饋途徑，所以效率不高。比如某地區(qū)不在編的鄉(xiāng)村幼兒教師工資待遇普遍較低，農(nóng)村教師為了提高收入在本單位領(lǐng)導(dǎo)不同意的情況下，聯(lián)系區(qū)內(nèi)的農(nóng)村教師去地方信訪局信訪，隨后信訪局根據(jù)各單位老師情況通知單位領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，經(jīng)過一段時間地方教育局插手才使得農(nóng)村教師適當(dāng)提高工資收入。

（三）信訪人員工作不到位

有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發(fā)展成復(fù)雜的問題，引發(fā)重復(fù)上訪。也有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部解決信訪問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，致使矛盾激化。另外少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問題，引發(fā)利益受損方不斷重復(fù)信訪。

四、城市化建設(shè)中信訪問題的對策措施

（一）完善信訪制度建設(shè)

要讓信訪形成公民政治參與，公民利益表達(dá)的主要機制需要將信訪機構(gòu)與行政機關(guān)分離出來。目前我國的信訪機構(gòu)是行政機關(guān)的附屬機關(guān)，具有政治與人治色彩。信訪機構(gòu)附屬性政府機構(gòu)，沒有相應(yīng)的行政職權(quán)，信訪案件的處理受到行政機關(guān)的制壓。原來是鼓勵人民信訪現(xiàn)在是政府極盡全力采取一些行政手段進(jìn)行截訪、抓訪，信訪被壓制。這種制壓行為反過來會激怒信訪人員，使得信訪量增加。為更好行使信訪，需要將信訪機構(gòu)從行政機關(guān)中獨立出來，并放開信訪處理職權(quán)，這樣信訪空間大增添信訪辦理人員的積極性[3]。

（二）嚴(yán)格信訪受理程序

嚴(yán)格實行逐級上訪、分級受理制度。規(guī)定群眾上訪反映問題在本地區(qū)無法得到滿意答復(fù)才允許去上訪，前提是上訪理由要有依據(jù)禁止無理上訪。明確上訪起點，要求群眾在生產(chǎn)生活中遇到問題后需要向政府和有關(guān)部門反映時，應(yīng)首先到上訪起點上訪；能夠當(dāng)面答復(fù)的，依據(jù)政策給予當(dāng)面解答，不能答復(fù)的必須在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，在規(guī)定時間內(nèi)查處完結(jié)并告知上訪人；如遇疑難問題，要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，不得盲目地或不負(fù)責(zé)地將問題推向上級主管部門。對不盡職責(zé)或不按規(guī)定程序處理上訪問題并造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

（三）建立健全績效考核體系和責(zé)任追究制

目前，信訪工作考核機制不完善，目標(biāo)管理不科學(xué)。為了從制度上保證信訪工作各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的提高。地方政府及信訪部門層層把關(guān)，對越級上訪和集體上訪實行目標(biāo)管理、控制總量、分解任務(wù)進(jìn)行考核。對不作為的工作人員引起的信訪事件，采取追究責(zé)任扣除績效的辦法，迫使基層信訪部門把主要精力用在解決信訪人的問題上降低信訪量。不能堆積問題久拖不決，使矛盾激化升級，減少上訪老面孔。

（四）減少城建矛盾與糾紛的產(chǎn)生

信訪問題的產(chǎn)生，歸根到底是人民群眾與第三方的矛盾和糾紛，改革開放以來，經(jīng)濟、物質(zhì)條件的改善，我國社會的矛盾與糾紛不斷增加，信訪案件也越來越多，群訪和個體信訪呈現(xiàn)上升趨勢，給信訪部門帶來壓力也不利于問題的解決。因此，處理好城建矛盾與糾紛的解決機制才能減少信訪群眾，緩解信訪機構(gòu)的負(fù)荷。重點解決一批群眾反映強烈的涉法信訪問題，遏制涉法信訪大量增多的勢頭。需要辦案人員進(jìn)一步增強責(zé)任感。堅持依法辦案實事求是的原則，對涉法信訪案件進(jìn)行全面排查，弄清楚問題，找出原因，摸底登記根據(jù)問題合理解決，積極為來訪群眾提供法律服務(wù)，解疑釋惑，化解矛盾，對重點上訪老戶，應(yīng)當(dāng)建立信訪檔案，實行長期監(jiān)管，特別是對可能造成越級訪的，及時采取措施，加強教育引導(dǎo)，努力使問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

五、結(jié)論

信訪是我國社會主義建設(shè)過程中的一項具有中國特色的制度。城市建設(shè)中矛盾的增加，民眾為了維護自身利益溝通協(xié)商不成，只能通過信訪渠道來尋求解決，信訪部門扮演著調(diào)整社會利益格局、緩和社會內(nèi)部矛盾的作用。要做好城市建設(shè)中的信訪工作，需要從完善信訪制度建設(shè)，嚴(yán)格信訪受理程序，建立健全績效考核體系和責(zé)任追究制等方面著手，歸根結(jié)底是要減少城建矛盾與糾紛的產(chǎn)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]裴曉玉.城市化建設(shè)中的信訪問題及對策研究[J].美與時代·城市， 2013 （9） ：9-9.

[2]彭云.新型城鎮(zhèn)化背景下基層信訪工作中存在的問題及對策[D].湘潭大學(xué)， 2016.

[3]褚正權(quán)，陳浩平.城市化進(jìn)程中信訪主要難點、成因及對策[J].浙江國土資源， 2013 （3） ：22-24.