淺談黨章中黨的紀律建設(shè)歷史軌跡的規(guī)律特征

摘要：黨的紀律建設(shè)伴隨著黨的誕生而開始，不論在執(zhí)政前還是執(zhí)政后，黨始終把紀律和規(guī)矩放在革命、建設(shè)和改革的重要位置。黨的紀律建設(shè)有著深厚的歷史溯源，在全面從嚴治黨的大背景下，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”。在黨章的視閾下，本文探尋96年來黨的紀律建設(shè)發(fā)展歷史軌跡的規(guī)律特征，對新時期加強黨的紀律建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：黨章；黨的紀律建設(shè)；歷史軌跡；規(guī)律特征

一、黨的紀律建設(shè)與黨的成長相伴相生

中國共產(chǎn)黨的紀律是馬克思主義建黨學(xué)說同黨自身建設(shè)實際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是黨在革命、建設(shè)、改革的實踐中不斷調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的概括，更是黨不斷強化和完善自身建設(shè)的證明。黨的紀律建設(shè)伴隨黨的成立而產(chǎn)生：黨的一大通過了中共歷史上第一個綱領(lǐng)性文件——《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，一大黨綱雖然不是一個完整意義上的黨章，但卻起到了臨時黨章的作用，15條中更有多達10余條涉及到黨的紀律；二大黨章專章論述“紀律”，圍繞組織紀律、宣傳紀律、黨員從業(yè)紀律、黨員開除條件等做了規(guī)定；此后，紀律建設(shè)不斷補充和完善，中間雖時有曲折和倒退，但最終都能重回正軌。梳理黨章中關(guān)于紀律建設(shè)的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)：黨在新生時期需要用嚴明的紀律來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和保障自己隊伍的存活和發(fā)展；處于執(zhí)政地位的黨需要用統(tǒng)一的紀律來保持自己的先進性和鞏固自己的執(zhí)政地位；面對執(zhí)政新形勢和新問題，黨更需要用科學(xué)的紀律來統(tǒng)一思想、凝聚意志。黨的紀律建設(shè)在不同的時期承擔(dān)著不同的歷史任務(wù)，它與黨的成長發(fā)展相伴相生，對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、黨的紀律建設(shè)與黨的建設(shè)共進共退

黨章中關(guān)于黨的紀律的規(guī)定，是黨自身產(chǎn)生、發(fā)展和建設(shè)狀況的真實記錄，同時也是衡量黨成熟與否的一個重要標志。從一大黨綱對組織監(jiān)督、保密原則、財務(wù)監(jiān)督的初步原則性規(guī)定和探索，到二大黨章圍繞組織紀律、宣傳紀律、黨員從業(yè)紀律、黨員開除條件等細化規(guī)定，再到三大、四大黨章對紀律建設(shè)的微調(diào)小改；從五大黨章首次設(shè)立“監(jiān)察委員會”專章，到六大黨章撤銷了剛剛成立的監(jiān)察委員會，再到后期黨內(nèi)專門的監(jiān)察機構(gòu)的時有時無；可以說，黨章中每一次紀律規(guī)范的制定、修改和廢止，都是以黨的理論和實踐經(jīng)驗的積累為基礎(chǔ)，黨的紀律建設(shè)與黨的發(fā)展呈現(xiàn)出共進共退的正相關(guān)關(guān)系。黨的理論和路線一旦發(fā)生失誤和偏離，就會影響到黨的紀律的正確制定和貫徹執(zhí)行；反之，當(dāng)一部好的黨章中好的紀律能得到有效遵守和貫徹執(zhí)行時，也會為黨的正確路線的執(zhí)行提供堅強保障。所以，黨的紀律建設(shè)對黨的發(fā)展、對黨的事業(yè)的壯大都是極端重要的，任何時候都不能在紀律建設(shè)方面掉以輕心，否則就會付出慘重代價。

三、黨的紀律建設(shè)漸趨科學(xué)規(guī)范

如前所述，黨的紀律建設(shè)與黨的建設(shè)緊密相關(guān)。黨的實踐不斷發(fā)展、理論不斷創(chuàng)新、人民對美好生活不斷有新的期望，特別是在各個歷史階段的具體任務(wù)不盡相同，黨的紀律建設(shè)更需要改革和創(chuàng)新。黨的紀律建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，既有初創(chuàng)時期的單一、零碎和薄弱，還有改革開放以后重新步入正規(guī)。梳理黨章中有關(guān)紀律建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律特征：當(dāng)黨的紀律適應(yīng)黨當(dāng)時所處的形勢和任務(wù)的要求、符合黨組織和黨員的現(xiàn)實狀況、規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)明確恰當(dāng)、遵守和執(zhí)行的標準統(tǒng)一適度時，黨的紀律建設(shè)越具有科學(xué)規(guī)范性，反之亦然。黨的紀律建設(shè)的科學(xué)規(guī)范性，實際上也是黨的實事求是的思想路線在紀律建設(shè)中的集中表現(xiàn)，同時也是紀律建設(shè)得以不斷發(fā)展的根本要求。因此，黨的紀律的制定，既要合乎時代要求，又要堅持必要性和可行性的統(tǒng)一；黨的紀律的修改和廢止，也應(yīng)當(dāng)審慎、嚴密、周全。只有這樣，科學(xué)規(guī)范的紀律建設(shè)才能統(tǒng)一全黨、全體黨員的認識和行動，為不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供保障。

四、黨的紀律建設(shè)漸趨系統(tǒng)完善

以黨章為考察范本，黨的紀律建設(shè)的歷史發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出以黨的建設(shè)為基點，隨著時間的推移和時代的發(fā)展而向四周發(fā)散輻射的特點。從早期突出強調(diào)組織紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律，到現(xiàn)如今對政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的系統(tǒng)化集成，黨的紀律建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從不甚健全到逐步完善、從零碎片段到系統(tǒng)合成的演變。這種系統(tǒng)合成的演變主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，紀律建設(shè)體系的架構(gòu)日益完整。黨的紀律最初重點關(guān)注的是組織紀律、財經(jīng)紀律等，比較薄弱和單一，現(xiàn)今已發(fā)展為囊括政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律等在內(nèi)的日益完善的紀律體系。第二，紀律建設(shè)體系的內(nèi)容日益深化。一大黨綱中關(guān)于紀律的論述多為一些原則性的規(guī)定；后期隨著黨章的不斷修訂而日益細化和補充，到現(xiàn)在，以黨章為本源的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)多達幾百部，針對性更強、條理性更清、操作性更好，使管黨治黨更加有紀可依、有章可循，形成了一系列黨的規(guī)矩。第三，對違紀的處分方式日益豐富。紀律處分是黨內(nèi)最典型的制裁手段，它所產(chǎn)生的強制力，是建立堅強的組織和黨的決議自上而下得到貫徹執(zhí)行的重要保障。一大黨綱、二大黨章把處分方式定為簡單的“開除”一項，嚴格而又簡練。

加強紀律性，革命無不勝。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！秉h的十八大開創(chuàng)了紀律建設(shè)的新局面，紀律建設(shè)最明顯的變化是紀律意識和紀律思維明顯增強、紀律方式和法治方式互補互促，黨員的紀律意識和黨組織的凝聚力明顯增強、黨的形象明顯提升、人民群眾對黨的信心明顯提振，從而為全面從嚴治黨提供了強大的動力支持。在紀律建設(shè)的強力推動下，全面依法治國正在形成新局面，國家治理現(xiàn)代化水平正在經(jīng)歷新跨越。

個人簡介：程敬禮，男，1981年9月生，籍貫河南，中共天津市紅橋區(qū)委黨校培訓(xùn)部副主任，講師，研究生學(xué)歷，從事黨史黨建方向教學(xué)研究工作。endprint