中國汽車頂層設(shè)計已經(jīng)成型

管宏業(yè)

密集出臺的產(chǎn)業(yè)新政和法規(guī)調(diào)整，—方面透露出政策制定者對行業(yè)前景看得更加清晰，另—方面也顯示出中國汽車由大做強(qiáng)的必要性和緊迫性。

劇烈動蕩中的國內(nèi)汽車業(yè)，政府的主導(dǎo)和意志從未像今天這樣重要。無論是新能源車采用何種技術(shù)路線，或是自動駕駛需要怎樣的基礎(chǔ)配套，還是車聯(lián)網(wǎng)采用哪種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，都需要國家力量來推動。也因此，過去六個月時間里，新的政策、法規(guī)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，中國汽車正式步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃首次明確了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國行列”的目標(biāo)，并選取新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口。評論人士認(rèn)為，新版《規(guī)劃》對于汽車業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向性作用，也為自主品牌做大做強(qiáng)開啟了一扇新窗口。

5月25日，商務(wù)部表示，正在修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擬放開汽車電子、新能源汽車電池等領(lǐng)域外資股比限制，新目錄將于近期公布實施。新《目錄》包含兩個重要信息：一、汽車合資股比放開已成定局；二、股比放開的時間比人們預(yù)期快許多。自1994年以來，中國汽車業(yè)一直堅持著“外方股比不能大于50%”以及“外商在華整車合資企業(yè)不能超過2家”兩道“紅線”，隨著“紅線”突破，汽車產(chǎn)業(yè)勢必出現(xiàn)大的震動。

新的變局已經(jīng)拉開序幕。7月1日起，新版《汽車銷售管理辦法》正式施行。新《辦法》打破了品牌授權(quán)為核心的4S經(jīng)銷店模式，實行授權(quán)和非授權(quán)兩種模式并行，同時取消了區(qū)域銷售限制。很顯然，新《辦法》意在構(gòu)建更加公平的競爭環(huán)境，為多種模式經(jīng)營特別是汽車電商打開了方便之門。

隨著汽車業(yè)與外圍產(chǎn)業(yè)的融合、跨界更加頻繁，相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也更加急迫。繼《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《汽車銷售管理辦法》之后，6月12日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》。

新《意見》最大的看點在于做加法和做減法。一方面是做減法，嚴(yán)控新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)；另一方面是做加法，規(guī)范新能源車企投資項目條件，支持社會資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

不到半年時間里，隨著一系列重磅調(diào)整、意見指南密集出爐，一方面顯示出政策制定者對行業(yè)前景看得更加清晰，另一方面也意味著汽車頂層設(shè)計基本完成。

“目前全球汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，我國汽車產(chǎn)業(yè)也面臨重大變化，同樣進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期?！鼻安痪?，工信部部長苗圩在談到制定《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》時表示。當(dāng)然，如此密集的政策調(diào)整，除了應(yīng)對汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要外，也顯示出政策制定者期待汽車業(yè)由大做強(qiáng)的急迫性。

不同于以往的是，正是因為認(rèn)識到汽車產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級期，新的一系列政策規(guī)劃里，不再從總量和產(chǎn)量角度出發(fā)，而是立足整個汽車產(chǎn)業(yè)，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署，貫徹由大做強(qiáng)的思路。從核心要義來看，《規(guī)劃》也好，《意見》也罷，其目標(biāo)都是要做大做強(qiáng)中國品牌，培育具有國際競爭力的中國企業(yè)；從路線規(guī)劃來看，突出顯示新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的重要性，將二者作為突破口，意在以點帶面，推動整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在2017年這個時間點密集出臺汽車新規(guī)新政，其意義不僅在于汽車業(yè)，更是切實推進(jìn)“中國制造2025”成功落地的重要保障。前不久，新華社發(fā)表辛識平的署名文章《突圍破局！習(xí)近平重新定義了中國制造》。文章談到，當(dāng)今世界，許多事物的定義正在重新書寫。當(dāng)世人重新打量中國的時候，中國制造的形象正在悄然改變。

無論是網(wǎng)絡(luò)上為人津津樂道的“中國新四大發(fā)明”，還是以華為、格力為代表的中國品牌，它們正在越來越清晰地展現(xiàn)出一種高品質(zhì)、高附加值中國制造的時代趨勢。

展望未來，在由制造大國轉(zhuǎn)身為制造強(qiáng)國的進(jìn)程里，在全球價值鏈向上攀升的磨礪中，有理由相信，在強(qiáng)烈的國家主導(dǎo)和意志推動下，經(jīng)歷此番頂層設(shè)計后中國汽車，有能力成為最拿得出手的中國制造。