一戰(zhàn)后初期伊拉克庫爾德問題與英國(guó)的中東政策研究

□王藝儒

一戰(zhàn)后初期英國(guó)推行代理人政策，支持伊拉克庫爾德人建立了自治政府，滿足了以馬哈茂德為首的庫爾德人自治訴求。但是，時(shí)隔半年之后，英國(guó)政府為何又將其推翻？這其中的原因值得進(jìn)一步探究。

一、馬哈茂德自治政府與庫爾德人武裝起義

早在一戰(zhàn)期間,庫爾德人就向英國(guó)人提出自治的訴求，這是英國(guó)最早關(guān)注伊拉克庫爾德問題的開始。一戰(zhàn)前，英國(guó)的政策主要致力于維護(hù)其奧斯曼土耳其的利益，不支持庫爾德人獨(dú)立的要求。一戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)對(duì)庫爾德人的政策出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。由于意識(shí)到庫爾德事務(wù)的重要性，英國(guó)在1917年便開始與庫爾德人有了互動(dòng)往來。1918年底，整個(gè)伊拉克庫爾德地區(qū)基本都處于英國(guó)軍隊(duì)的控制之下。

英軍占領(lǐng)庫爾德地區(qū)初期，該區(qū)域民族矛盾非常突出，導(dǎo)致其不愿意介入復(fù)雜的庫爾德事務(wù)。但是，為了維持其地緣政治影響力，考慮到馬哈茂德強(qiáng)大的地區(qū)影響力，英國(guó)人最終還是選擇了馬哈茂德作為代理人來接管庫爾德地區(qū)事務(wù)。為此，馬哈茂德曾致信英國(guó)駐美索不達(dá)米亞高級(jí)專員阿諾德·威爾遜，希望以英國(guó)的名義來管理伊拉克庫爾德事務(wù)，并提出了自治的要求。馬哈茂德的自治訴求事實(shí)上得到了英國(guó)政府的默許與認(rèn)可。

1918年12月，阿諾德·威爾遜赴伊拉克庫爾德地區(qū)出席了部落酋長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議通過了兩份重要的政治文件。其中一份文件宣稱英國(guó)致力于解放被土耳其壓迫下的東方民族，支持他們實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。此外，庫爾德部落酋長(zhǎng)們要求英國(guó)給予保護(hù)并附屬于伊拉克，并要求英國(guó)人為他們派駐代表[1]。此次會(huì)議召開意味著英國(guó)支持的庫爾德自治政府的建構(gòu)已經(jīng)有了政治基礎(chǔ)。會(huì)后不久，阿諾德·威爾遜就正式任命熟悉庫爾德事務(wù)的諾爾前往庫爾德地區(qū)輔助馬哈茂德。諾爾到任后開始推行自治新政，并取得了很好的成效。但是，馬哈茂德的獨(dú)裁行為喪失了當(dāng)?shù)貛鞝柕旅癖妼?duì)他的支持。馬哈茂德的強(qiáng)大野心與抱負(fù)引起了英國(guó)當(dāng)局的強(qiáng)烈反感。諾爾也由于過度支持馬哈茂德遭到了英國(guó)當(dāng)局的批評(píng)。1919年3月，諾爾被索恩替換，預(yù)示著諾爾關(guān)于庫爾德自治方案的失敗。

索恩傾向于用直接統(tǒng)治替代諾爾的間接統(tǒng)治。為此，他不斷挑起周邊庫爾德部落武裝與馬哈茂德的矛盾與沖突，培養(yǎng)親英國(guó)的庫爾德知識(shí)分子。由于英國(guó)與馬哈茂德之間矛盾沖突嚴(yán)重，最終在伊拉克庫爾德地區(qū)爆發(fā)了一場(chǎng)由馬哈茂德領(lǐng)導(dǎo)的庫爾德人武裝起義。面對(duì)緊張的地區(qū)形勢(shì)，英國(guó)決定出兵鎮(zhèn)壓。1919年6月18日，馬哈茂德戰(zhàn)敗被俘。庫爾德起義的失敗意味著英國(guó)代理人政策徹底宣告終結(jié)，進(jìn)入了對(duì)伊拉克庫爾德事務(wù)的直接統(tǒng)治階段。

二、馬哈茂德政府失敗的原因

英國(guó)推翻馬哈茂德政府，意味著其代理人政策的失敗，原因可以歸結(jié)為五點(diǎn)。

(一)英國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想與庫爾德人獨(dú)立訴求相矛盾。戰(zhàn)后初期，英國(guó)在伊拉克和波斯的整體安排是確保其邊界安全和穩(wěn)定，同時(shí)獲得摩蘇爾的石油資源，但是以馬哈茂德為代表的庫爾德人目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)整個(gè)庫爾德斯坦的獨(dú)立與統(tǒng)一。這樣雙方就產(chǎn)生了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上的分歧，最終這種分歧與矛盾導(dǎo)致了雙方的對(duì)立，乃至最后發(fā)生了軍事沖突。

(二)馬哈茂德與英國(guó)雙方互信的程度越來越低。失信、誤判和缺少相互理解可以說是戰(zhàn)后初期1918～1923年間英國(guó)與庫爾德人關(guān)系發(fā)展的一個(gè)特征。導(dǎo)致英國(guó)與庫爾德人雙方失信和缺乏理解是由諸多事件導(dǎo)致的。一方面，基爾庫克事件是雙邊失信的開端。1918年5月7日，英軍占領(lǐng)了基爾庫克。馬哈茂德和一些部落酋長(zhǎng)秘密與英國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行聯(lián)系，以示支持。但是，意想不到的是，英軍居然很快撤出了基爾庫克。結(jié)果，土耳其軍隊(duì)又占領(lǐng)了這里，導(dǎo)致馬哈茂德與許多庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕入獄。朗里格認(rèn)為撤離基爾庫克，從英國(guó)與庫爾德人的關(guān)系角度來說，這是一場(chǎng)悲劇[2]。此外，親英的庫爾德部落拒絕加入馬哈茂德部落聯(lián)邦，以及索恩不斷的剝奪他的權(quán)力，無疑進(jìn)一步增加了馬哈茂德對(duì)英國(guó)的不信任。另一方面，英國(guó)人對(duì)馬哈茂德的舉動(dòng)也持懷疑態(tài)度。盡管馬哈茂德在戰(zhàn)時(shí)幫助英國(guó)人有效地打擊了土耳其軍隊(duì)，但是英國(guó)對(duì)其并不放心。英國(guó)外交官埃德蒙德斯曾對(duì)馬哈茂德持一種消極的印象?！霸谇嗄晖炼浣y(tǒng)治時(shí)期，馬哈茂德就曾用一群暴徒統(tǒng)治了城鎮(zhèn)?！盵3]英國(guó)當(dāng)局也認(rèn)為馬哈茂德在南庫爾德斯坦也缺乏足夠的庫爾德群眾基礎(chǔ)。他的影響力也僅僅限于蘇萊曼尼亞地區(qū)。

(三)庫爾德人內(nèi)部不團(tuán)結(jié)和思想的不統(tǒng)一。在1918～1923年間，英國(guó)在設(shè)計(jì)對(duì)庫爾德人的政策時(shí)，事實(shí)就已經(jīng)非常清楚地知道庫爾德人的凝聚力不強(qiáng)。這主要是由其傳統(tǒng)的部落屬性所造成的。庫爾德酋長(zhǎng)們之所以忠于馬哈茂德，主要是為了進(jìn)一步尋求更多的特權(quán)和利益，但是他們卻不愿意聽從于馬哈茂德政府的指揮。朗里格認(rèn)為“他們的政治理想和閱歷、他們的社會(huì)背景、特性和發(fā)展水平都禁止了馬哈茂德的帝國(guó)可以延續(xù)下去的可能性?！睋Q句話說，庫爾德酋長(zhǎng)們的權(quán)威是政府權(quán)力有效實(shí)施的一個(gè)重大障礙。酋長(zhǎng)們認(rèn)為任何一個(gè)政府的建立事實(shí)上都會(huì)阻礙他們權(quán)力的實(shí)施。因此，他們寧愿擁護(hù)建立一個(gè)獨(dú)立的庫爾德斯坦國(guó)，也不愿意接受英國(guó)在該地區(qū)建立的法律和秩序。在馬哈茂德起義期間，一些周邊部落開始脫離馬哈茂德的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)而同英國(guó)當(dāng)局直接建立起聯(lián)系。這些事實(shí)都可以看出庫爾德人內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)與不統(tǒng)一，歸根結(jié)底是由于根深蒂固的部落意識(shí)所導(dǎo)致。

(四)英國(guó)政府對(duì)庫爾德人政策的搖擺不定。從1918～1923年，英國(guó)在南庫爾德斯坦的政策一直搖擺不定。之所以出現(xiàn)這樣的情況，最主要的原因是庫爾德問題的復(fù)雜性以及英國(guó)對(duì)庫爾德人缺乏足夠的了解，對(duì)庫爾德事務(wù)缺少足夠的信息可以參考。此外，英國(guó)政府各大部門的決策分歧，影響了英國(guó)對(duì)伊拉克庫爾德人政策的有效實(shí)施，導(dǎo)致其不斷進(jìn)行政策調(diào)整。例如，英國(guó)外交部、印度事務(wù)部、戰(zhàn)爭(zhēng)部的分歧以及他們與英國(guó)駐巴格達(dá)高級(jí)專員公署對(duì)庫爾德問題的認(rèn)知分歧。同時(shí)，英駐巴格達(dá)專員公署內(nèi)部同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。

(五)外部因素對(duì)庫爾德問題的不斷干擾和影響。外部因素主要是指法國(guó)、土耳其、亞美尼亞人和阿拉伯人的外在影響。法國(guó)和土耳其對(duì)英國(guó)和庫爾德人關(guān)系的影響客觀上是導(dǎo)致英庫關(guān)系惡化的外在因子。從土耳其來言，土耳其不甘心庫爾德人從奧斯曼帝國(guó)的領(lǐng)土上徹底分離出去，完全喪失對(duì)庫爾德斯坦的控制，尤其是戰(zhàn)略石油資源豐富的摩蘇爾。這也是造成戰(zhàn)后至1926年英國(guó)與土耳其、伊拉克關(guān)系惡化的重要原因。法國(guó)的干涉也主要是為了爭(zhēng)奪摩蘇爾以及維護(hù)亞美尼亞基督徒的利益。

三、結(jié)語

一戰(zhàn)后英國(guó)人支持庫爾德人建立自治政府再到推翻馬哈茂德的統(tǒng)治，從表面來看是馬哈茂德不服從英國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)所致，但是從本質(zhì)上來說則是雙方利益沖突的必然結(jié)果，這其中深刻體現(xiàn)了戰(zhàn)后初期英國(guó)在中東政策問題上的不成熟，具有反復(fù)性與矛盾性等特征。