OIE和有關(guān)國(guó)家官方獸醫(yī)制度分析

李 昂，王媛媛，李衛(wèi)華，翟海華，張衍海，路 平，郝峰強(qiáng)，鄭增忍，朱 琳

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

自2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》提出建立官方獸醫(yī)制度以來(lái)，我國(guó)官方獸醫(yī)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為動(dòng)物防疫、檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供了重要保障，與此同時(shí)，對(duì)官方獸醫(yī)內(nèi)涵的爭(zhēng)議一直制約著我國(guó)官方獸醫(yī)制度的繼續(xù)深化。本文通過梳理OIE規(guī)則及美國(guó)、英國(guó)等官方獸醫(yī)制度建設(shè)情況，分析了其官方獸醫(yī)制度特點(diǎn)，以期為我國(guó)官方獸醫(yī)制度優(yōu)化發(fā)展提供參考。

1 OIE官方獸醫(yī)的定義與特征

1.1 OIE對(duì)官方獸醫(yī)的定義

OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》（以下簡(jiǎn)稱《法典》）對(duì)官方獸醫(yī)的定義，是指由國(guó)家獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)，從事包括動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和商品檢疫等指定官方任務(wù)的獸醫(yī)，必要時(shí)，按照OIE《法典》5.1章“關(guān)于簽發(fā)獸醫(yī)證書的一般義務(wù)”、5.2章“出證程序”要求，出具衛(wèi)生證書[1]。本定義自2002年至今無(wú)明顯變化。

1.2 OIE《法典》官方獸醫(yī)制度特征

1.2.1 官方獸醫(yī)是專業(yè)獸醫(yī) 官方獸醫(yī)具有專業(yè)屬性，這是由官方獸醫(yī)從事工作的特殊性決定的，官方獸醫(yī)主要從事動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生相關(guān)工作以及檢疫監(jiān)督等工作，對(duì)專業(yè)素質(zhì)要求較高。

1.2.2 從事指定官方工作 指官方獸醫(yī)從事動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、商品檢疫等官方職能工作（Official tasks），包括檢疫出證工作。這說明官方獸醫(yī)工作具有普遍性、公益性、權(quán)威性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)?！斗ǖ洹分赋鰪氖履承┨囟ㄕぷ鳎刂笍氖屡c動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、檢疫出證等工作，而如從事財(cái)務(wù)、保障等工作人員即使在政府獸醫(yī)部門工作，也并非官方獸醫(yī)。OIE《法典》主要用于調(diào)整國(guó)際動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易，因此其對(duì)官方獸醫(yī)的定位也主要集中于國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的活動(dòng)，通過對(duì)《法典》的梳理，與官方獸醫(yī)有關(guān)的條款共計(jì)22條，其中2條位于術(shù)語(yǔ)表，6條與出入境管控措施相關(guān)，9條集中于胚胎精液采集密封監(jiān)管，5條出現(xiàn)于國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生證書模板。

1.2.3 由獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán) 具備獸醫(yī)資格，在從事某些官方職能工作前，應(yīng)當(dāng)由獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)。如果取消授權(quán)或未經(jīng)授權(quán)，則官方獸醫(yī)不能從事須經(jīng)授權(quán)的政府行為或工作。

1.2.4 未對(duì)人員身份做出限定 從OIE《法典》來(lái)看，OIE對(duì)官方獸醫(yī)的定義是一個(gè)非常寬泛的稱謂，強(qiáng)調(diào)只要從事與官方任務(wù)（政府職能）有關(guān)的獸醫(yī)人員可稱為官方獸醫(yī)，并未強(qiáng)調(diào)官方獸醫(yī)的政府身份或是私人身份，而在《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》“第3.2章獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估”3.2.14條第二款“國(guó)家一級(jí)人力資源信息”中也將提供公共服務(wù)的政府獸醫(yī)人員分為全職獸醫(yī)（Full time government veterinarians）和兼職獸醫(yī)（Part time government veterinarians）兩類。各國(guó)由于政權(quán)體制、法律體系、行政體制、宗教信仰、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展結(jié)構(gòu)存在差異，官方獸醫(yī)制度在具體設(shè)計(jì)中存在差異。

2 美國(guó)官方獸醫(yī)組成

美國(guó)沒有官方獸醫(yī)這個(gè)稱謂，其所稱的官方獸醫(yī)可以分為兩類人員：政府獸醫(yī)和認(rèn)證獸醫(yī)。

2.1 政府獸醫(yī)（Government veterinarian）

政府獸醫(yī)是指由政府直接聘用的獸醫(yī)人員。在聯(lián)邦政府中稱為“聯(lián)邦獸醫(yī)官（Federal veterinarian of fi cial）”，主要供職于農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局（APHIS）、食品安全監(jiān)督局（FSIS）；在各州政府層面分為州動(dòng)物衛(wèi)生官、片區(qū)獸醫(yī)、肉類檢驗(yàn)獸醫(yī)[2]。

2.1.1 州動(dòng)物衛(wèi)生官（State animal health of fi cial）是指各州動(dòng)物衛(wèi)生工作的主管官員。

2.1.2 片區(qū)獸醫(yī)（Field vet）是指在郡以下行政區(qū)開展動(dòng)物疫病相關(guān)工作的獸醫(yī)。各州會(huì)把整個(gè)州分成多個(gè)區(qū)片，每區(qū)片配備1名片區(qū)獸醫(yī)，具體負(fù)責(zé)該片區(qū)動(dòng)物疫病防控相關(guān)工作，如紐約州把57 個(gè)郡分成了7個(gè)區(qū)片，每區(qū)片配備1 名片區(qū)獸醫(yī)，每名片區(qū)獸醫(yī)負(fù)責(zé)3～15 個(gè)郡的動(dòng)物疫病防控工作。

2.1.3 肉類檢驗(yàn)獸醫(yī)（Meat inspection vet） 肉類檢驗(yàn)獸醫(yī)對(duì)相關(guān)場(chǎng)所的HACCP 系統(tǒng)和加工程序進(jìn)行食品安全審核，確保屠宰場(chǎng)和加工廠符合法律法規(guī)的規(guī)定；審核和評(píng)估相關(guān)場(chǎng)所的微生物環(huán)境狀況，系統(tǒng)評(píng)估場(chǎng)所的控制系統(tǒng)，包括HACCP、SSOP、大腸桿菌程序和沙門桿菌數(shù)據(jù)；指導(dǎo)家畜家禽的檢疫。

2.2 認(rèn)證獸醫(yī)（Accredited veterinarian）

認(rèn)證獸醫(yī)是指由政府認(rèn)證的承擔(dān)公共職能的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員。其由APHIS根據(jù)國(guó)家獸醫(yī)認(rèn)證計(jì) 劃（National veterinary accreditation program，NVAP）進(jìn)行認(rèn)證，主要職責(zé)：一是檢驗(yàn)檢疫。代表政府執(zhí)行從事家畜家禽個(gè)體及畜群的檢驗(yàn)檢疫，并出具進(jìn)出口/跨州流通動(dòng)物衛(wèi)生證書。二是疫病檢測(cè)監(jiān)測(cè)。協(xié)助聯(lián)邦和州獸醫(yī)部門開展布魯氏菌病、結(jié)核病、偽狂犬病、癢病等動(dòng)物疫病的根除，動(dòng)物標(biāo)識(shí)，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。認(rèn)證獸醫(yī)是美國(guó)畜禽疾病控制計(jì)劃中的主要力量，美國(guó)在動(dòng)物的檢驗(yàn)、檢測(cè)、證明等方面的行政行為在很大程度上都依賴于認(rèn)證獸醫(yī)出具的文件。是否加入獸醫(yī)認(rèn)證計(jì)劃是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的自主選擇，據(jù)悉，美國(guó)認(rèn)證獸醫(yī)在全部獸醫(yī)中占比超過80%。

3 英國(guó)官方獸醫(yī)組成

英國(guó)的官方獸醫(yī)（Of fi cial veterinary，OV）特指由公共財(cái)政出資聘用，經(jīng)動(dòng)植物衛(wèi)生署（Animal and plant health agency，APHA） 任命， 依 法開展法定工作的私人獸醫(yī)人員，其不是政府公職人員，工資收入往往根據(jù)所承擔(dān)的工作額定。而政府內(nèi)的全職獸醫(yī)人員稱為政府獸醫(yī)（Government veterinary，GV）。按照OIE的定義來(lái)看，這兩類人員都屬于官方獸醫(yī)的范疇。

3.1 政府獸醫(yī)（GV）

政府獸醫(yī)首先是取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)人員，并通過政府招聘的方式進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，主要分布在食品標(biāo)準(zhǔn)局（Food standards agency，F(xiàn)SA）和英國(guó)環(huán)境食品與農(nóng)業(yè)部（Department for environment，food & rural affairs，DEFRA）下設(shè)的獸醫(yī)藥品理事會(huì)（Veterinary medicines directorate，VMD）以及APHA，錄用后統(tǒng)稱為政府獸醫(yī)。其招聘方式一般通過官方網(wǎng)站發(fā)布空缺崗位及崗位要求，應(yīng)聘者按照要求提交申請(qǐng)材料，經(jīng)面試合格后錄用。英國(guó)政府獸醫(yī)在政府部門中的崗位等級(jí)較高，全國(guó)政府獸醫(yī)僅有560人。由于不同機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不同，政府獸醫(yī)承擔(dān)的具體職責(zé)也存在差異，主要包括：

3.1.1 屠宰監(jiān)管 由FSA負(fù)責(zé)向屠宰廠派駐政府獸醫(yī)，開展肉品衛(wèi)生、動(dòng)物福利、生產(chǎn)過程等的日常監(jiān)管工作。政府獸醫(yī)可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出口頭或書面警告和建議，并在必要時(shí)對(duì)屠宰廠進(jìn)行處罰；農(nóng)場(chǎng)及馬匹的自行屠宰由APHA負(fù)責(zé)抽查。

3.1.2 養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管 由FSA實(shí)施，以確保動(dòng)物養(yǎng)殖過程中的動(dòng)物健康，并與地方政府一同對(duì)違反食品安全的行為進(jìn)行查處。

3.1.3 進(jìn)口檢疫 APHA及其下屬檢查站中的GV負(fù)責(zé)進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，經(jīng)授權(quán)的OV負(fù)責(zé)出口動(dòng)物的檢疫。

3.1.4 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控 APHA中的GV負(fù)責(zé)英國(guó)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和防控工作。

3.1.5 獸醫(yī)藥品監(jiān)管 VMD中的GV直接參與獸醫(yī)藥品研發(fā)、使用管理和獸藥殘留的檢測(cè)工作。英國(guó)并沒有針對(duì)政府獸醫(yī)人員進(jìn)行專門立法，而是將政府獸醫(yī)按照事務(wù)官進(jìn)行管理，為保障公職人員的合法權(quán)益，英國(guó)議會(huì)制定了《國(guó)民保險(xiǎn)法》《職業(yè)爭(zhēng)議法》《平等工資法》等一系列法律規(guī)范，但最重要的公職人員管理法律規(guī)范是《公職人員管理法》《國(guó)民服務(wù)法》（蘇格蘭和威爾士有獨(dú)立的《國(guó)民服務(wù)法》）。

3.2 官方獸醫(yī)（OV）

私人獸醫(yī)在成為官方獸醫(yī)前要接受相應(yīng)的培訓(xùn)，包括：基本技能、結(jié)核病檢測(cè)、法定檢測(cè)、小動(dòng)物出口、偶蹄動(dòng)物出口、伴侶動(dòng)物、禽類出口、產(chǎn)品出口等，從事不同工作的官方獸醫(yī)需要接受不同模塊的培訓(xùn)，培訓(xùn)過程一般由高等院校組織開展，如布里斯托大學(xué)開設(shè)了官方獸醫(yī)培訓(xùn)課程，其中包括為期3周的理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)，以及6個(gè)月的實(shí)踐操作練習(xí)。經(jīng)培訓(xùn)合格任命的私人獸醫(yī)主要承擔(dān)動(dòng)物結(jié)核病檢測(cè)、地方流行病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出口衛(wèi)生證明、動(dòng)物疫病應(yīng)急管理等獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

4 OIE及其他國(guó)家官方獸醫(yī)制度特點(diǎn)

4.1 強(qiáng)調(diào)官方獸醫(yī)具有獸醫(yī)資格

從上述OIE和英美等國(guó)的做法來(lái)看，從OIE定義上來(lái)看的官方獸醫(yī)都是取得了相應(yīng)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)人員。而其他國(guó)家的規(guī)定也基本類似，如在法國(guó)，要成為官方獸醫(yī)，首先要取得一定的獸醫(yī)專業(yè)文憑，才能申請(qǐng)前往法國(guó)國(guó)家獸醫(yī)公共學(xué)院進(jìn)行入職培訓(xùn)；新西蘭官方獸醫(yī)均來(lái)自于該國(guó)梅西大學(xué)獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，而該校獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生自畢業(yè)時(shí)起就自動(dòng)獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。因此，官方獸醫(yī)首先應(yīng)當(dāng)是具備一定專業(yè)技術(shù)水平和相應(yīng)資質(zhì)的獸醫(yī)。

4.2 官方獸醫(yī)隊(duì)伍人員精干

除英、美兩國(guó)外，從各國(guó)官方獸醫(yī)人員配備來(lái)看，官方獸醫(yī)隊(duì)伍規(guī)模普遍不大，如法國(guó)國(guó)家和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)中承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的官方獸醫(yī)人員共5 210人；澳大利亞全國(guó)受雇于政府機(jī)關(guān)（聯(lián)邦政府和州政府/領(lǐng)地政府）的獸醫(yī)人員共有666人，還有約1 000名經(jīng)過培訓(xùn)的動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)人員幫助獸醫(yī)師開展日常工作；英國(guó)國(guó)家獸醫(yī)服務(wù)署約有 1 400 名全職員工和 273 名一線員工；日本農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的動(dòng)物檢疫所共有413名在崗檢疫員，各縣政府的獸醫(yī)服務(wù)中心（即家畜衛(wèi)生服務(wù)中心），共有2 084名在崗獸醫(yī)員；加拿大食品檢驗(yàn)局在全國(guó)各省區(qū)共聘用官方獸醫(yī)600多名和檢驗(yàn)員4 000名作為全職員工?？梢姡俜将F醫(yī)在世界各國(guó)來(lái)看，其隊(duì)伍均相對(duì)精干。

4.3 官方獸醫(yī)職責(zé)與獸醫(yī)技術(shù)密不可分

OIE對(duì)官方獸醫(yī)的定義指出，官方獸醫(yī)從事包括出證在內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、商品檢疫等官方職能工作（Of fi cial tasks）。據(jù)OIE總部Gillian Mylrea博士介紹，OIE法典中設(shè)置的官方獸醫(yī)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書制度的初衷是，解決國(guó)與國(guó)之間信息不對(duì)稱且信用體系難以對(duì)接，無(wú)法確保動(dòng)物貿(mào)易的生物安全問題，通過實(shí)施官方獸醫(yī)制度由官方獸醫(yī)代表政府為貿(mào)易中的動(dòng)物衛(wèi)生安全進(jìn)行確認(rèn)和擔(dān)保。從各國(guó)官方獸醫(yī)實(shí)際配備機(jī)構(gòu)來(lái)看，政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)的獸醫(yī)人員主要是職務(wù)級(jí)別較高的專業(yè)技術(shù)官員，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控、食品衛(wèi)生政策措施的制定和監(jiān)督落實(shí)，其中最主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)進(jìn)出口貿(mào)易中動(dòng)物衛(wèi)生的把關(guān)。因此，從各國(guó)官方獸醫(yī)配備來(lái)看，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)是從專業(yè)技術(shù)角度把關(guān)的技術(shù)型人員。

4.4 重視發(fā)揮社會(huì)資源承擔(dān)官方職能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，OIE成員中，超過70%的國(guó)家實(shí)行官方獸醫(yī)制度，但由于政權(quán)體制、法律體系、行政體制、宗教信仰、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展結(jié)構(gòu)存在差異，官方獸醫(yī)制度在具體設(shè)計(jì)中存在差異，但通過對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法的研究，充分運(yùn)用社會(huì)資源承擔(dān)官方職能是各國(guó)的普遍做法。如法國(guó)共有14 700名認(rèn)證的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān)政府公共任務(wù)；加拿大食品檢驗(yàn)局認(rèn)證了約2 400名獸醫(yī)，在《動(dòng)物衛(wèi)生法案》的授權(quán)下實(shí)施全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生計(jì)劃的責(zé)任與職能；澳大利亞政府于2004年設(shè)立了“澳大利亞獸醫(yī)預(yù)備組”，預(yù)備組由約100名非政府獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員和農(nóng)村獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員組成，經(jīng)過培訓(xùn)可從事基層監(jiān)測(cè)員和追溯員等獸醫(yī)崗位工作。此外，OIE在《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中也將提供公共服務(wù)的政府獸醫(yī)人員分為全職和兼職兩類。調(diào)用社會(huì)化服務(wù)資源，重視公共服務(wù)的發(fā)包是發(fā)達(dá)國(guó)家官方獸醫(yī)制度的重要特征之一，某些政府事務(wù)并非一定要由政府直接承擔(dān)，官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)可通過與私人獸醫(yī)機(jī)構(gòu)簽訂合同開展合作[3]。

4.5 官方獸醫(yī)分布機(jī)構(gòu)多樣

雖然各國(guó)在構(gòu)建官方獸醫(yī)制度的過程中，根據(jù)本國(guó)行政管理習(xí)慣和文化傳統(tǒng)對(duì)為政府工作的獸醫(yī)人員采取了不同稱謂，但從OIE《法典》對(duì)官方獸醫(yī)的定義來(lái)看，官方獸醫(yī)應(yīng)是承擔(dān)政府職能的獸醫(yī)人員的統(tǒng)稱，其所承擔(dān)的工作也與其所服務(wù)的部門職責(zé)密切聯(lián)系，其職責(zé)也多屬于公共服務(wù)屬性。

4.6 官方獸醫(yī)隊(duì)伍具有層級(jí)性

從英美國(guó)家獸醫(yī)隊(duì)伍組成看，官方獸醫(yī)至少可以分成兩個(gè)層級(jí)：一是從事管理工作的政府獸醫(yī)，屬于政府官員，即獸醫(yī)官；二是從事一線檢疫出證工作的技術(shù)人員或認(rèn)證獸醫(yī)，即官方獸醫(yī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] OIE. OIE陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典[M]. 21版.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2013.

[2] 王媛媛，郝峰強(qiáng)，李衛(wèi)華. 美國(guó)臨床獸醫(yī)博士（DVM）與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)的關(guān)系[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2018，35（4）：11-13.

[3] 梁田庚，黃保續(xù). 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度初步研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（6）：4-8.