新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對財(cái)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新的探討

金靈

摘 要：為了適應(yīng)在我國經(jīng)濟(jì)新形勢下對財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的要求，必須以財(cái)務(wù)職能調(diào)整和監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新為中心。但從當(dāng)前形勢看，我國財(cái)政收入呈現(xiàn)下滑趨勢，面對財(cái)務(wù)資金日益緊張、需求量不斷減少的形勢，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理創(chuàng)新具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；探討

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理創(chuàng)新的重要性

我們國家財(cái)政監(jiān)督管理的主要工作不僅僅包括對政府的各項(xiàng)預(yù)算，還包括對政府日常財(cái)政活動實(shí)施監(jiān)督和管理。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對預(yù)算公開化的需求不斷增加，財(cái)政管理的新方向也應(yīng)依照“以人為本、服務(wù)為民”的原則，這有利于政府工作的公平、公開、公正，也有利于政府收支的合理、合法、合規(guī)。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度不僅是一個(gè)想法，在黨召開的“十九大”之中正式提出了該項(xiàng)制度制定的想法，并且現(xiàn)代財(cái)政制度建立之后，我們國家的預(yù)算制度將更加規(guī)范與透明。這是制度上的“一次突破”，更呼吁了公眾對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新重要性的認(rèn)識。

二、針對財(cái)務(wù)監(jiān)督管理創(chuàng)新的策略

（一）監(jiān)管目標(biāo)指向由單一的合法合規(guī)性向目的績效性延伸

確保財(cái)政職能的有效實(shí)現(xiàn)是財(cái)政監(jiān)管的主要目的。我們理解財(cái)政監(jiān)管時(shí)一定要從其本質(zhì)上去看，明白財(cái)政監(jiān)管所圍繞的中心不僅僅是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能那么簡單，而最終目的是為了實(shí)現(xiàn)資金的績效。因此，我們要想建立完備的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，所要做的不僅僅是監(jiān)管資金來源是否合法那么簡單，更需要做的就是對這一制度加以創(chuàng)新，而這個(gè)創(chuàng)新一定要在政府依據(jù)的基礎(chǔ)之上。舉個(gè)例子來說，中央政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，要求地方政府提供的數(shù)據(jù)是一種中長期的平衡。這些都是財(cái)稅體制改革的重要體現(xiàn)。

（二）財(cái)政監(jiān)管過程從事后監(jiān)督向財(cái)政資金來源與財(cái)政資金使用全過程延伸

為了進(jìn)一步了解地方稅收的監(jiān)管，我們可以探索財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)環(huán)節(jié)，之后我們就會發(fā)現(xiàn)地方稅收的兼顧是以合法收稅、合法減免稅為核心的。財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)是對非稅收入來源的合法性與合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管，如果對這一區(qū)域的監(jiān)管沒有做到完備的話，那么在后期將會對我們政府的形象十分不利。我們之前的財(cái)政監(jiān)管大多是事后監(jiān)管，但是長期的事后監(jiān)管對資金使用的合法合規(guī)性要求就不一定合理。比如說我們在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，如果我們沒有按照實(shí)際工作需要來進(jìn)行預(yù)算，那么在后期就會出現(xiàn)各種各樣的問題。從實(shí)際情況看，加入財(cái)政預(yù)算的單位很多，并且分成幾級預(yù)算，若要求財(cái)政監(jiān)督直接到每個(gè)基層預(yù)算單位是不現(xiàn)實(shí)的。但是，從財(cái)政監(jiān)管角度看，對所有財(cái)政預(yù)算單位而言，很有必要監(jiān)督資金的合理使用。故向監(jiān)督資金的使用過程延伸和下沉要成為未來的研究方向。

（三）監(jiān)管內(nèi)容從形式監(jiān)管向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)管延伸

針對我國目前的財(cái)政監(jiān)督管理模式，是沒有所謂的實(shí)質(zhì)監(jiān)管的，大多都是形式監(jiān)管模式。但是我們在現(xiàn)實(shí)生活中所要的就是從本質(zhì)上看財(cái)政活動的運(yùn)行程序是否符合要求的實(shí)質(zhì)監(jiān)管模式，其所關(guān)注的重點(diǎn)是財(cái)政資金使用的目的性與實(shí)質(zhì)性。比如說政府要是想促進(jìn)社會各個(gè)方面的公平，那么就需要大量的資金，但同時(shí)要將其納入財(cái)政監(jiān)管，關(guān)注其是否適用等問題。所以說，監(jiān)管內(nèi)容從形式監(jiān)管向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)管延伸是完善財(cái)政監(jiān)管、完善政府工作的強(qiáng)烈需要。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理創(chuàng)新的具體措施

（一）完善財(cái)政監(jiān)督的方法

我們在完善財(cái)政監(jiān)督方法的過程之中，最需要做的事情就是要將各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部得以控制，尤其是財(cái)政預(yù)算工作方面，采取事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)督模式，并且將其與績效評價(jià)形成有機(jī)關(guān)聯(lián)，這有利于提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的實(shí)效性。在財(cái)政監(jiān)管的過程中，要確定單位內(nèi)部各部門的監(jiān)督職責(zé)，還要在出現(xiàn)問題時(shí)找到負(fù)責(zé)的相關(guān)部門。

（二）做到監(jiān)督的全覆蓋

要想使得財(cái)政監(jiān)督管理的各項(xiàng)政策制度都能夠得以實(shí)現(xiàn)，那么我們所要做的就是要保證監(jiān)督在各方位的覆蓋。而在這一過程中，為了保證信息的準(zhǔn)確性，我們就需要提前做好審核工作；而為了確保資金的合理化運(yùn)行，就需要提出科學(xué)的預(yù)算方案。之后我們對業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的查詢工作一定不能大意，實(shí)行動態(tài)化管理，并且進(jìn)行抽查。最后，事后監(jiān)督，出現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)利益損失最小化。

（三）加強(qiáng)部門合作

財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并不是一個(gè)整體的機(jī)構(gòu)，其是由各個(gè)部門與科室共同構(gòu)成的，因此我們要是想建立一個(gè)好的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就必須加強(qiáng)各個(gè)科室的溝通與聯(lián)系，進(jìn)行資源共享，從根本上提高財(cái)政監(jiān)督管理水平。新經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理是系統(tǒng)性的工作，更需要精細(xì)化的預(yù)算，部門合作是重中之重。

結(jié)束語：

我們想要提高財(cái)政監(jiān)管水平就必須對財(cái)政監(jiān)督管理進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣才能有助完善政府工作，回應(yīng)公眾需求，優(yōu)化資金配置。針對財(cái)務(wù)監(jiān)督管理創(chuàng)新的策略，則應(yīng)注重“三個(gè)延伸”，在具體的工作中，財(cái)政監(jiān)督管理創(chuàng)新應(yīng)該完善財(cái)政監(jiān)督的方法、建立做到監(jiān)督的全覆蓋、加強(qiáng)部門合作，實(shí)現(xiàn)全過程的動態(tài)化監(jiān)管。

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