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    加強(qiáng)儲備糧管理 努力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)

    2018-01-19 11:46:16王冬梅
    南方企業(yè)家 2018年1期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀對策

    王冬梅

    摘 要: 加強(qiáng)儲備糧管理對于糧食行政管理部門來說至關(guān)重要,有利于推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。本文論述了加強(qiáng)儲備糧管理的必要性,分析了儲備糧管理現(xiàn)狀,提出了完善儲備糧管理的對策,以期推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:儲備糧管理;現(xiàn)狀;對策

    糧食儲備不僅有助于調(diào)節(jié)糧食市場供求,而且對糧食還起到了宏觀調(diào)控的作用,保障糧食安全,推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而目前,我國儲備糧管理中還有諸多問題,對糧食安全造成了極大威脅,不利于糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    加強(qiáng)儲備糧管理的必要性

    1.1有助于糧食市場供需平衡

    加強(qiáng)儲備糧管理能夠?qū)Z食市場供需關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。如果國家糧食出現(xiàn)了供大于求的情況,為了保證糧食價格的穩(wěn)定性,維護(hù)糧食種植戶的合法利益,政府應(yīng)頒布科學(xué)的糧食收購政策,注重托市收購。如果國家糧食出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況,且糧食價格不斷增加,政府應(yīng)通過拋售儲備糧來控制糧食價格。建立健全儲備糧輪換機(jī)制,對糧食市場供求關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)節(jié),保證糧食價格的穩(wěn)定性,維護(hù)糧食種植戶與糧食購買者的合法利益?,F(xiàn)階段,政府依舊在計劃管理體制狀態(tài)下進(jìn)行儲備糧管理,怎樣才能有效促進(jìn)儲備糧計劃管理機(jī)制和市場供需機(jī)制緊密對接,全面突出儲備糧的調(diào)劑余缺優(yōu)勢,這在儲備糧管理中占據(jù)重要比重。

    1.2有助于保障糧食安全

    所謂糧食安全,指的是任何人在任何時間段都可以獲取充足的食物,滿足自身營養(yǎng)和健康需求。要想保證糧食整體安全,就必須重視進(jìn)出口糧食的均衡性、供給均衡性、糧食作物與其他作物的結(jié)構(gòu)均衡性、糧食產(chǎn)銷均衡性等,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建規(guī)模相當(dāng)?shù)募Z食儲備庫。眾所周知,我國人口數(shù)量龐大,如果僅憑進(jìn)口來處理糧食供應(yīng)問題,那么將直接影響到國家政治與經(jīng)濟(jì)安全,所以必須保證糧食自給。

    為了確保糧食充足的供應(yīng)量,應(yīng)儲備高于年糧食消耗量百分之十七至十八的糧食,如果庫存儲備糧低于年糧食消耗量的百分之十七,那么對糧食安全將造成威脅;如果低于百分之十四,那么糧食供應(yīng)就出現(xiàn)了嚴(yán)重的緊缺。為此,國家應(yīng)充分考慮糧食儲備規(guī)模,要想有效推進(jìn)大規(guī)模儲備糧,還應(yīng)實(shí)行優(yōu)質(zhì)的金融、財稅、物流等服務(wù)。如何保證儲備糧體系順利有效運(yùn)行,突出其整體效用,保障糧食安全,做好儲備糧管理是關(guān)鍵。所以加強(qiáng)儲備糧管理成為了糧食安全的前提保障。

    儲備糧管理現(xiàn)狀

    2.1儲備糧管理機(jī)制過于僵化

    首先,各種性質(zhì)的儲備糧管理主體難以達(dá)成一致目標(biāo)。由于實(shí)際涉及了中儲備糧、省級儲備糧、市級儲備糧幾種性質(zhì)不一的儲備糧,再加上代儲的國家臨時儲備糧,每一種性質(zhì)的儲備糧都具備相應(yīng)的管理部門及承儲企業(yè),并且運(yùn)行的管理方式及目標(biāo)也存在很大差異,缺乏一套通用的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,出現(xiàn)了各自為政的情況。糧食收儲過程中,中儲糧地方分公司因利用自身的資金優(yōu)勢與地方儲備企業(yè)在收購糧源過程中經(jīng)常發(fā)生激烈的競爭,加劇了地方糧食市場中的利益矛盾程度。當(dāng)糧食市場供應(yīng)處于緊缺狀態(tài)時,中儲糧地方分公司與地方儲備企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的利益目標(biāo),經(jīng)常進(jìn)行各種頻繁的出入庫操作,一定程度上削弱了儲備糧對糧食市場的調(diào)控作用。

    其次,儲備糧輪換機(jī)制過于僵化。儲備糧輪換過程中,只有得到有關(guān)管理部門的批準(zhǔn)后才能進(jìn)行,并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)計劃有效執(zhí)行。由于輪換計劃以承儲企業(yè)為主要對象,并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定時間落實(shí)總體計劃,承儲企業(yè)為了按時按量完成下達(dá)的任務(wù),經(jīng)常通過降低糧食銷售價格及競價采購的方式實(shí)現(xiàn),內(nèi)部消耗量大,但是現(xiàn)有的財政補(bǔ)貼很難對市場風(fēng)險加以彌補(bǔ),從而影響了承儲企業(yè)的輪換效率。除此之外,由于國企一直沿用著計劃經(jīng)濟(jì)思維模式,一味地依賴國家政策與相關(guān)補(bǔ)貼,致使企業(yè)發(fā)展停滯不前,并且企業(yè)還缺乏寬松和諧的政策環(huán)境,政策執(zhí)行效率低下,影響了企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

    2.2儲備糧監(jiān)督力度薄弱

    擔(dān)任儲備糧管理工作的部門主要有糧食管理部門、財政部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行機(jī)構(gòu),各部門有清晰的職責(zé)權(quán)限。其中糧食管理部門主要對儲備糧的購入、儲存、輪換及撤銷各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管,保證儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量;財政部門主要對儲備糧財政補(bǔ)貼等進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)管理;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要加強(qiáng)儲備糧信貸管理?,F(xiàn)階段,這些部門在配合處理一些事務(wù)過程中,只建立了以某一具體事項為基礎(chǔ)的短期協(xié)調(diào)小組,忽視了構(gòu)建具有長期性質(zhì)的聯(lián)合協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),導(dǎo)致各部門之間無法順利交流和溝通,存在信息孤島問題,各部門執(zhí)法未公開,致使儲備糧體系的監(jiān)管力度薄弱。

    糧食行政管理部門的綜合任務(wù)是有效監(jiān)管儲備糧數(shù)量是否充足、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)及儲存環(huán)境是否安全,現(xiàn)階段,地方儲備糧一般存儲于地方糧食行政管理部門下設(shè)的國企中,由于部門和企業(yè)之間存在行政從屬關(guān)系,受部門利益的誘惑,相關(guān)激勵與獎懲機(jī)制實(shí)際執(zhí)行不到位。當(dāng)前,儲備糧質(zhì)量管理力度不強(qiáng),還缺乏專業(yè)的技術(shù)人才,質(zhì)量管理水平低下,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未加強(qiáng)懲處。除此之外,儲備糧質(zhì)量監(jiān)管的時效性高低,考評是否有力,目前還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。還缺乏清晰的政府監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任,在監(jiān)管情況與監(jiān)管成果方面的審議、評價與配套政策措施的研究調(diào)整等方面還需要進(jìn)一步加大力度。

    3.完善儲備管理的對策

    3.1建立健全儲備糧運(yùn)作管理機(jī)制

    首先,健全糧食儲備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。要想節(jié)約儲備糧管理協(xié)調(diào)成本,保證儲備糧健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),就必須構(gòu)建統(tǒng)一完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。

    一方面,確立具體的儲備糧機(jī)制,加強(qiáng)中央和地方、省和市縣之間有效輪換協(xié)調(diào)。中央儲備糧與地方儲備糧應(yīng)清晰掌握自身的職權(quán),建立完善科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制,有效促進(jìn)中央與地方儲備糧順利完成輪換。無論是中央儲備主體還是地方儲備主體都必須具備大局意識,提前做好年度輪換計劃,找準(zhǔn)適合自己的輪換種類、數(shù)量及庫存地點(diǎn),樹立正確的市場競爭意識,保證市場有序化流通。

    另一方面,對市級儲備糧計劃進(jìn)行管理,以及對資金與庫存進(jìn)行監(jiān)管過程中,應(yīng)在糧食、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及承儲企業(yè)基礎(chǔ)上構(gòu)建相配套的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,有效節(jié)約協(xié)調(diào)成本,加大庫存和資金兩方面的監(jiān)管力度,從而提高儲備糧的安全系數(shù)。

    其次,健全基于靜態(tài)管理和動態(tài)管理的糧食輪換機(jī)制。適當(dāng)改革調(diào)整儲備機(jī)制,政府進(jìn)行一定程度的干預(yù),同時明確合理的輪換時間段,通過公開拍賣等形式加強(qiáng)常規(guī)管理與創(chuàng)新管理。在兩種管理相互融合的模式下,實(shí)行市級單位的儲備糧輪換,對部分市級儲備糧開展創(chuàng)新型管理,確保企業(yè)對該部分儲備糧具有充足的主導(dǎo)輪換權(quán),企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況自由確立輪換時間,在該部分儲備糧中具備經(jīng)營自主權(quán),企業(yè)還應(yīng)深入市場調(diào)查,自主運(yùn)行和銷售儲備糧,自負(fù)盈虧,適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化輪換方式,并順利完成銷售,明確合理的輪換時間,保證輪換高效率。通過經(jīng)濟(jì)干預(yù)的方式對儲備企業(yè)實(shí)行全面激勵,規(guī)范儲備企業(yè)行為,并節(jié)約一定的財政支出。通過提高儲備糧質(zhì)量來加強(qiáng)輪換,引進(jìn)現(xiàn)代化儲備糧設(shè)備與技術(shù),明確完善有效的儲量手段,從而在確保糧食質(zhì)量的同時,還促進(jìn)了糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

    此外,優(yōu)化輪換補(bǔ)貼政策。通過良好的補(bǔ)貼方式,按照糧食輪換當(dāng)期市場價,確立規(guī)范的價差標(biāo)準(zhǔn),把新糧與陳糧價差納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)?;蛘甙凑蛰喨胄录Z和輪出陳糧的價差,也就是說以市場收購價為基礎(chǔ)進(jìn)一步核定新糧成本,將陳糧作銷售輪出處理,根據(jù)新糧與陳糧的價差收益來明確本時期內(nèi)的糧食輪換風(fēng)險金。

    3.2健全相關(guān)法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管

    相較于西方國家,我國現(xiàn)行的糧食流通政策還不夠全面,所以應(yīng)充分借鑒和吸收西方國家的成功經(jīng)驗,并根據(jù)本國實(shí)際情況,對糧食流通政策加以整改?,F(xiàn)階段,各省市級儲備糧中心已具備了較強(qiáng)的法律意識,制定并落實(shí)了詳細(xì)的儲備糧管理條例;國家也出臺了《糧食法》,并構(gòu)建了相應(yīng)的其他法律;為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范的糧食管理目標(biāo),相關(guān)管理部門還加大了法律履行程度,對各有關(guān)法律執(zhí)行過程進(jìn)行有效控制,從而為糧食管理工作有效運(yùn)作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

    對糧食儲備各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,通過經(jīng)常性檢查,或者專項檢查等手段,注重儲備糧質(zhì)量、輪換與安全問題的檢查,保證庫存糧食數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、存儲環(huán)境安全,并制定理想的輪換方案。在糧食倉儲管理方面,所有環(huán)節(jié)操作都必須滿足有關(guān)條例要求,詳細(xì)登記糧食出入庫時間,加強(qiáng)各登記簿的審查力度,及時發(fā)現(xiàn)問題并有效整改。真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化、制度化的糧食倉儲管理模式,從而強(qiáng)化糧食企業(yè)管理效率,加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。儲備糧管理過程中,還應(yīng)積極尋求現(xiàn)代化管理模式,也就是引進(jìn)第三方監(jiān)管模式,促進(jìn)內(nèi)外部與行業(yè)監(jiān)督緊密融合,發(fā)揮部門間的彼此監(jiān)督作用,從而增強(qiáng)監(jiān)管時效性,加大查處力度。第三方監(jiān)管模式下,所有糧食部門與糧食企業(yè)相互之間應(yīng)保持密切的合作,唯有如此,糧食企業(yè)才會持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,才會獲得良好的糧食經(jīng)濟(jì)。

    結(jié)語

    綜上所述可知,加強(qiáng)儲備糧管理已經(jīng)成為了糧食流通體系的核心內(nèi)容,不僅有效調(diào)節(jié)了地方糧食供應(yīng)關(guān)系,而且推進(jìn)了糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)糧食種植戶的合法效益,為社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供了前提保障。

    【參考文獻(xiàn)】

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