從戰(zhàn)略視角看新經(jīng)濟下的官員績效考核

郭芮

摘 要：新經(jīng)濟常態(tài)下，粗放式的經(jīng)濟模式已經(jīng)不再適合一個地區(qū)或城市的未來發(fā)展，因此，為順應(yīng)當前發(fā)展模式的改變，對于一方官員的考核也不應(yīng)當一成不變。本文通過闡述唯經(jīng)濟論的弊端以此說明綠色生態(tài)對新型績效考核的重要性并借戰(zhàn)略地圖的方式加以詳述。

關(guān)鍵詞：GDP 綠色生態(tài) 績效考核

新經(jīng)濟常態(tài)下績效考核設(shè)計

GDP自1985年引入中國便一度成為我國國民經(jīng)濟核算的核心指標。在當時社會背景下，GDP不再只成為核算經(jīng)濟的指標，幾乎同一時間演化成為核算一方官員政績的首要指標。在這一大環(huán)境下，對官員的考核從一個整體的績效考核體系，僅簡單地落腳在GDP上，而沒有納入環(huán)境、資源、老百姓的滿意度和其他一些社會指標，哪里GDP增長得快，哪里官員就能更易得到升遷和提拔，因此在很長一段時間內(nèi)我們可以發(fā)現(xiàn)，各地的經(jīng)濟工作會議上GDP增長數(shù)額是最受關(guān)注度的。而各省、省內(nèi)城市增長額“攀比”很大程度上造成了經(jīng)濟的粗放式發(fā)展，也造成了社會資源的浪費。

中共中央和國務(wù)院于2015年頒布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），要求各級政府把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程當中。中央已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入了績效考核標準中，但生態(tài)環(huán)境的建設(shè)作為一種軟指標難以量化，也會因為長時間建設(shè)造成上任周期錯位等不可控原因最后不易估量，因此，單純考核綠色生態(tài)一項的可操作性較差。為了強化考核，我認為在制定綠色生態(tài)考核模式時可以引入SO2的排放強度，有研究結(jié)果顯示，官員晉升競爭對SO2排放強度具有顯著的正向影響，地方官員之間的晉升競爭強度越大，SO2排放強度越大；同時由于地方官員很多不具備專業(yè)的生態(tài)知識，各地每年環(huán)保知識講座數(shù)量以及城市及周邊綠化占比等也可納入綠色生態(tài)考核指標中。具體分析如下：

1.1 SO2排放

在衡量SO2的排放上，黨委干部與行政干部不應(yīng)以一套標準規(guī)定，有研究顯示 ，行政領(lǐng)導(dǎo)和黨委領(lǐng)導(dǎo)相比，更傾向于放縱環(huán)境污染。這是因為在地方，以市委書記為首的黨委領(lǐng)導(dǎo)主要負責宏觀決策和戰(zhàn)略管理，而以市長為首的行政領(lǐng)導(dǎo)主要負責城市經(jīng)濟、社會等具體操作層面事物的管理。因此，可以構(gòu)建排放量的如下計量模型：

SO2=α*（1+本區(qū)域目標增長率+現(xiàn)有外資投資率+居民幸福指數(shù)-規(guī)定減排數(shù)）+可控范圍內(nèi)一定浮動值（各省市按實際情況自行規(guī)定）

其中，行政領(lǐng)導(dǎo)的所屬α值應(yīng)當?shù)陀邳h委干部。

1.2環(huán)保學(xué)習(xí)

黨政機關(guān)至少每半年進行為期1天的專項學(xué)習(xí)，負責管理經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)必須參與并進行交流，配專人負責記錄會議報告并存檔，每2年以市級為單位報省一級，此外，還可邀請企業(yè)負責人到會學(xué)習(xí)（非強制性），但污染型企業(yè)每年需保證一次參會記錄。官員考核的一般指標以參會工作簿為主。

1.3綠化面積

依照各地區(qū)實際情況不強制性規(guī)定面積，但仍要做為一項考核標準。對于發(fā)達城市而言，鼓勵其建立園林城市，依照國家標準使城市中心區(qū)人均公共綠地達到5平方米以上；欠發(fā)達地區(qū)在此項評定上可逐年加強，不作為硬性要求。

1.4 工業(yè)垃圾處理

走可持續(xù)化道路就要放棄粗放式發(fā)展。城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中避免不了產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾。因此，對于官員綠色生態(tài)體系的考核中可以引入此項。首先，政府應(yīng)當在合理范圍內(nèi)加大對環(huán)保的支出；其次，鼓勵民間資本投入新興產(chǎn)業(yè)或是利用科學(xué)研發(fā)提升材料等使用率并減少工業(yè)垃圾的排放。故對于官員的此類考核項目中，可以根據(jù)當?shù)毓I(yè)規(guī)模，參照歷年排污數(shù)量進行審查，如審查新型垃

戰(zhàn)略地圖視角下的考核

新經(jīng)濟常態(tài)下的考核機制將利用戰(zhàn)略地圖的方式對各地官員進行績效評價，本文通過綠色GDP的全新理念，針對不同機構(gòu)官員設(shè)計不同的戰(zhàn)略地圖。

2.1政府日常運作機構(gòu)考核戰(zhàn)略地圖

政府日常運作機構(gòu)如財務(wù)部門、農(nóng)林業(yè)部門、建設(shè)部門等負責一個城市各種事項的有序運作。那么，此類機構(gòu)在對核心官員進行績效考核時可結(jié)合上述綠色生態(tài)指標，具體流程如下：

2.2政府監(jiān)管部門考核戰(zhàn)略地圖

監(jiān)管部門的官員考核主要集中在監(jiān)察部門。此類機構(gòu)的官員升遷等績效考核不同于其他政府部門，更多的集中在是否有效行使監(jiān)管權(quán)。監(jiān)管部門同日常運作部門考核的項目有相同處也有不同處，對于官員的考核不可能一成不變，要適應(yīng)崗位職能的需求。日常運作的機構(gòu)考核時更多的是考核其與綠色生態(tài)的結(jié)合度，是指標設(shè)計的執(zhí)行部門。在大環(huán)境背景下，綠色改革派官員一定會成為主流，成為經(jīng)濟建設(shè)中的中堅力量。

總結(jié)

在對官員政績考核方式的轉(zhuǎn)變過程中和在建立官員任期生態(tài)文明建設(shè)責任制的過程中，雖然不再唯經(jīng)濟增長（GDP）論英雄，但也要力戒唯生態(tài)環(huán)境績效論英雄，也即不能唯綠色生態(tài)論英雄，而是以綠色生態(tài)+經(jīng)濟發(fā)展（EEP+GDP）論英雄。EEP+GDP模式是已然成為新常態(tài)經(jīng)濟下的必然，將戰(zhàn)略地圖引入也是為更具體更明晰的開展工作。目前，我國作為發(fā)展中國家仍須以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，但對于官員考核應(yīng)當更靈活，治人不同于治世，采取必要的手段制定必要的規(guī)則是不可或缺的。對官員進行業(yè)績考核雖只是一種手段，最重要的還當立足于上層建筑，因為一個全心全意為國家為人民服務(wù)的官員才是發(fā)展的最有效內(nèi)部推動力。

【參考文獻】

[1]劉俊生.經(jīng)濟新常態(tài)下官員政績考核指標的差別化設(shè)計[J].人民論壇，2015，（22）.

[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，中國政府網(wǎng)，2015年6月2日.