經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的霧霾治理研究

王雅文

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，霧霾也是頻繁爆發(fā)，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的環(huán)境問題。本文以蚌埠市為例，通過實(shí)地走訪與問卷調(diào)查。最后結(jié)合蚌埠市的實(shí)際情況，對(duì)霧霾的治理提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；霧霾；對(duì)策建議

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，尤其是我國(guó)這種高投入、高能耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)，也給人們的生活帶來了很大的隱患。自2013年以來，我國(guó)很多地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的霧霾天氣，這給人們的身體健康、生活工作帶來了很大的危害，嚴(yán)重的霧霾天氣給我們敲響了警鐘，我們必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)采取有效的治理措施，走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。

本文以蚌埠市為例，通過實(shí)地走訪與問卷調(diào)查，著重了解了蚌埠市的霧霾現(xiàn)狀、成因及政府的治理措施等。最后結(jié)合蚌埠市的實(shí)際情況，對(duì)霧霾的治理提出相關(guān)的對(duì)策建議，具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

調(diào)查結(jié)果分析

大氣治理工作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點(diǎn)，需要政府各部門加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)力，并動(dòng)員社會(huì)多元力量共同參與。

蚌埠市居民對(duì)空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)

通過對(duì)回收的問卷進(jìn)行分析可知，蚌埠市居民認(rèn)為蚌埠市的空氣質(zhì)量為一般水平的所占比例最高，為46.7%，約占一半調(diào)查者人數(shù)，同時(shí)存在15.3%的居民認(rèn)為現(xiàn)在生活環(huán)境的空氣質(zhì)量較差，而僅有8.4%的居民認(rèn)為蚌埠市的空氣質(zhì)量較好，這說明蚌埠市的空氣質(zhì)量不容樂觀，需要我們予以足夠的重視。

在關(guān)于蚌埠市居民對(duì)霧霾評(píng)價(jià)的調(diào)查中，約占樣本量15.4%的人認(rèn)為蚌埠市的霧霾情況特別嚴(yán)重，41.3%的人認(rèn)為霧霾情況較重，再一次反映了蚌埠市近年來霧霾程度的加深。此外，蚌埠市的空氣質(zhì)量在安徽省的排名中也一直靠后，由此可知，蚌埠市的大氣污染的情況十分嚴(yán)重，政府亟需采取有效的措施進(jìn)行治理。

蚌埠市居民對(duì)霧霾的認(rèn)知了解程度

由調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以得出，蚌埠市居民十分關(guān)注霧霾的僅占24.35%，約占36.25%的居民對(duì)霧霾是偶爾關(guān)注甚至是無所謂，還有39.4%的居民對(duì)霧霾一般關(guān)注。由此可知，一半以上的蚌埠居民對(duì)霧霾的重視程度不夠，這將會(huì)加大霧霾治理的難度。

另外在對(duì)霧霾產(chǎn)生原因的調(diào)查中，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析可知，有38.54%的居民對(duì)霧霾的產(chǎn)生原因是模棱兩可的，不是很清楚現(xiàn)在霧霾污染的根源和責(zé)任在于誰(shuí)，還有10.85%的居民對(duì)霧霾產(chǎn)生的原因是完全不知道的。這也反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)霧霾知識(shí)的宣傳較少，人們對(duì)政府治理霧霾所采取的措施也是知之甚少，所以在霧霾的治理過程中我們必須要提高居民的環(huán)保意識(shí)，積極動(dòng)員民眾參與霧霾的治理。

蚌埠市霧霾產(chǎn)生的原因

霧霾的成因主要分為自然原因與人為原因，其中更為嚴(yán)重的是人為原因。在自然方面，蚌埠市的霧霾主要是由于本市的污染以及北方的污染帶，在秋冬季節(jié)蚌埠市的霧霾污染非常嚴(yán)重，這與北方的供暖和空氣污染密切相關(guān)。在人為原因方面，居民普遍認(rèn)同的因素主要有如下三方面：

一是工業(yè)廢氣的污染，蚌埠市是安徽省重要的綜合性工業(yè)基地，工業(yè)污染較為嚴(yán)重，其中工業(yè)廢氣的排放是加劇霧霾天氣的重要因素。

二是機(jī)動(dòng)車尾氣的排放，隨著私家車的普及，機(jī)動(dòng)車尾氣的排放越發(fā)嚴(yán)重，同時(shí)在機(jī)動(dòng)車污染方面也缺少法律法規(guī)的約束。

三是施工揚(yáng)塵帶來的污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工揚(yáng)塵約占到城市總揚(yáng)塵的32%，是引發(fā)霧霾的重要原因。

政府應(yīng)采取的治理措施

通過調(diào)查可知，蚌埠市居民認(rèn)為政府在治理霧霾方面主要可以從四個(gè)方面入手：一是要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，控制企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)率，并制定相應(yīng)的單位能耗、電耗、主要污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是要加大對(duì)霧霾治理的資金投入力度，蚌埠市的霧霾相較于京津冀地區(qū)來說還不算很嚴(yán)重，所以應(yīng)該根據(jù)這些地區(qū)的前車之鑒，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，投入資金來治理霧霾，降低污染治理的成本。

三是要提高全民的環(huán)保意識(shí)，首先應(yīng)加強(qiáng)理論宣傳來強(qiáng)化人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)人們參與綠色行為。四是要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度?？諝饩哂辛鲃?dòng)性的特點(diǎn)，霧霾的治理需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，因此必須要健全霧霾治理相關(guān)的法律法規(guī)，并構(gòu)建跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控制度，共同治理霧霾。

對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)查可知，蚌埠市的霧霾情況不容樂觀，需要及時(shí)地采取相關(guān)措施進(jìn)行防治，更需要政府、企業(yè)和人民的共同努力。本文將結(jié)合蚌埠市的實(shí)際情況，對(duì)霧霾的治理提出相關(guān)的對(duì)策建議。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展道路

目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，效益偏低，這不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念。蚌埠市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是如此，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，在蚌埠市以工業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的利益為主要經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，便無疑增加了環(huán)境的壓力，因?yàn)樵诎l(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)空氣有嚴(yán)重污染的“三廢”，即廢氣、廢水、廢渣，這也是蚌埠市霧霾情況加重的重要原因之一。所以蚌埠市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

積極尋找新能源，減少?gòu)U氣排放

根據(jù)我們之前的研究發(fā)現(xiàn)蚌埠市霧霾的產(chǎn)生有很大一部分原因是由于汽車尾氣。所以要想更好更快地治理霧霾，必須要減少汽車尾氣的排放。

第一，對(duì)于個(gè)人，我們?nèi)粘Ｉ钪锌梢赃x擇多乘坐公共交通，堅(jiān)持綠色出行，這樣既提高了道路通行能力，也減少了汽車尾氣的排放，減少了對(duì)環(huán)境的污染。

第二，對(duì)于政府，要努力尋找新型燃燒材料代替汽油、柴油等一系列會(huì)產(chǎn)生大量汽車尾氣的傳統(tǒng)燃燒材料，這也是更加有效治理霧霾的方法。

健全法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度

從我們的調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在民眾認(rèn)為政府應(yīng)采取的霧霾治理的措施中，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)是其中重要的一條。因此，蚌埠市政府應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，做到有法可依，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。與此同時(shí)，政府在遇到與治理霧霾相悖的行為時(shí)應(yīng)嚴(yán)肅處理，并且在執(zhí)法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的效力。

另外，政府還可以組織小組對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，加強(qiáng)對(duì)污染防治重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于比較嚴(yán)重的破壞環(huán)境的違法行為必須通過有關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)辦理。

倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)

霧霾的治理需要公眾的共同參與，改善空氣環(huán)境的最終出路，也在于公民治理。在提高公眾的環(huán)保意識(shí)上，政府可以通過加強(qiáng)理論宣傳來強(qiáng)化人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，并積極倡導(dǎo)人們踐行綠色低碳生活。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門也可以組織座談會(huì)等活動(dòng)來征求公眾對(duì)于環(huán)境治理的意見，鼓勵(lì)公眾積極參與到環(huán)境治理中，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性，也能對(duì)政府部門的環(huán)保行動(dòng)形成監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研及調(diào)查問卷的回收，我們了解到蚌埠市大氣污染已十分嚴(yán)重，秋冬季節(jié)的霧霾天氣也是持續(xù)爆發(fā)。所以，為了防止蚌埠市霧霾的進(jìn)一步惡化，蚌埠市的政府、企業(yè)以及每個(gè)居民都應(yīng)該采取相關(guān)的措施進(jìn)行治理。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，將青山綠水藍(lán)天還給城市，走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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