財政國庫集中支付制度改革面臨的問題及對策

陳麗麗

摘 要：實隨著經(jīng)濟體制的不斷改革，舊的財政國庫管理制度已將不能適應(yīng)新的市場經(jīng)濟的發(fā)展，財政國庫集中支付制度改革將順應(yīng)市場潮流發(fā)展的趨勢，其改革是預(yù)算管理的一種創(chuàng)新，財務(wù)制度的改革具有現(xiàn)實，對體制和制度的改革能從源頭上防止腐敗的滋生。但是當(dāng)前的財政國庫支付制度改革存在一系列的問題，需要進一步的完善和規(guī)范。本文深入分析了財政國庫支付制度在改革中面臨的一些列問題，對這些問題有針對性的給出了相應(yīng)的解決對策，以便為之后財政國庫支付制度的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財政國庫集中支付制度；改革；問題；對策

0引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政國庫集中支付制度也在不斷發(fā)展中，為了順應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化，對財政國庫集中支付支付改革成為了財政制度改革中的重中之重。財政國庫集中支付制度是一個獨立的經(jīng)濟體系建立的基石，對財政制度的改革可以使原有的比較落后的分散的，由單位獨自管理的過渡性賬戶和財政資金賬戶全部取消，從而由國庫單一賬戶體系進行綜合管理。所有的財政支出都通過電腦進行申報，這樣不僅可以簡化程序，還可以對財政資金進行有效的監(jiān)控，提高財政預(yù)算的透明性，從而從根本上遏制違規(guī)操作的發(fā)生，從而達到財政國庫集中支付制度改革的目的[1]。

但是，目前財政國庫支付制度改革中遇到了一些的問題，針對這些問題，本文給出了相應(yīng)的解決對策，以便國家市場經(jīng)濟的正常運行。

財政國庫集中支付制度改革中面臨的問題

財政國庫集中支付制度是一個除舊迎新的過程，在具體的改革過程中不可避免的會遇到一系列的問題，但是在介紹具體問題之前應(yīng)該對財政國庫集中支付制度的含義以及改革中的變化進行介紹。

1.1財政國庫集中支付制度改革帶來的積極變化

國庫集中支付制度的最終目的是提高財政資金具體使用的經(jīng)濟效益和社會價值，國庫集中支付就是在預(yù)算制度上的變遷，將分單位的預(yù)算、分散支付的運作方式轉(zhuǎn)變成國庫單一賬戶統(tǒng)一集中管理的財政管理體系。在具體的實施過程中，帶來了一系列積極的變化，具體如下所示[2]。

1.1.1建立了統(tǒng)一的財政管理制度和資金的調(diào)控能力增強

這樣不僅可以使財政預(yù)算更加合理而且紫荊使用也更加有計劃性，并且財政資金由國庫單一賬戶統(tǒng)一管理，資金直達可以使資金流通的環(huán)節(jié)減少，避免了資金不到位或者被占用挪用的現(xiàn)象的發(fā)生。

1.1.2增強了財政資金的使用效率

以往的財政資金的撥付一般都是按照預(yù)算進度進行的，這樣容易造成資金的沉淀，從而得不到很好的應(yīng)用。當(dāng)對財務(wù)國庫集中支付制度改革后，預(yù)算單位的資金只有在發(fā)生實際支付行為時，才會對國庫資金的實際支付產(chǎn)生影響，這樣可以對財政資金進行同一管理，并且增加了財政資金的使用效率。

1.1.3財政資金的監(jiān)管增強了更加透明化

以往的預(yù)算單位對財政資金的使用情況，缺乏有效的監(jiān)督，從而造成了腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，實行財政國庫單一賬戶體系后，可以達到對財政資金的全程、實時監(jiān)控，從根本上增加了財政資金的監(jiān)管力度，實現(xiàn)了財政資金的透明化。

1.2財政國庫集中支付制度改革中遇到的一些問題

1.2.1對財政國庫集中支付制度中的相關(guān)政策認識不到位

改革中總會遇到各種各樣的問題，一些財政單位工作人員并不能對國庫集中支付制度有正確的理解，認為財政部門可以負責(zé)財政資金的使用權(quán)等，但是實際情況是預(yù)算部門負責(zé)的。而且在實際的工作中，國庫集中支付是為了在預(yù)算單位財務(wù)自由的情況下，建立統(tǒng)一的財務(wù)國庫統(tǒng)一支付賬號，從而真正實現(xiàn)財政資金的使用效率和監(jiān)督目的[3]。

1.2.2預(yù)算管理有待進一步完善

財政國庫集中支付制度正常順利的實施依賴于預(yù)算制度的合理性。但是目前在預(yù)算方面存在一些列的問題，因為是在改革，導(dǎo)致了一些專項的支出與實際情況得不到很好的聯(lián)系，在精細化方面出現(xiàn)了故障。與此同時，在預(yù)算的具體執(zhí)行方面也缺乏科學(xué)性和計劃性。而且，最重要的是，國庫集中支付系統(tǒng)未和政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，從而影響了國庫集中支付制度的實施。

1.2.3監(jiān)督機制不健全

國庫集中支付制度的監(jiān)督對象就是財政部門、預(yù)算單位和預(yù)算銀行，雖然明確了各個主體的工作職責(zé)，但是在具體的執(zhí)行過程中會出現(xiàn)一系列偽造和虛構(gòu)轉(zhuǎn)移財政資金的現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)并不是一個主體出故障導(dǎo)致的，而且一些政府部門的小的財政支出，國家集中支付制度是監(jiān)管不到的，從而導(dǎo)致財政資金得不到高效的利用，會對國家?guī)砭薮蟮膿p失。

1.2.4財政人員的綜合素質(zhì)比較差

財政人員已經(jīng)習(xí)慣使用分散化的國庫支付制度，在對制度進行改革的同時，財政人員的思維意識未得到很好的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)不了改革帶來的變化，從而也使得改革的進度比較慢，對國庫集中支付制度改革用到的新的財經(jīng)法律知識和審核制度的理解存在偏差，并且現(xiàn)在是信息化的社會，只有做到信息共享才能順利的推行財政國庫集中支付支付的改革，所以對財政人員的綜合素質(zhì)要求也有所提高。

加速財政國庫集中支付制度改革的相應(yīng)對策

為了使財政國庫集中支付支付改革高效率的進行并完成，我們應(yīng)該時刻關(guān)注在改革過程中遇到的一系列問題，針對每個問題都要給出對應(yīng)的解決策略，具體的內(nèi)容如下所示[4]。

2.1加大對財政國庫集中支付制度改革的相關(guān)宣傳

改革是一個長久的工程，在具體的宣傳的過程中需要采用各種措施，以確保該制度可以高效、透明的運行。改革的正確實施，不僅可以提高財務(wù)資金的綜合管理，提高財政資金的使用效益，還可以推進政府反腐倡廉工作?？梢酝ㄟ^集中匯繳或者直接繳庫的形式將國家所有財政機關(guān)的財政收入直接轉(zhuǎn)入到國庫單一賬戶，采用國庫集中支付制度可以明確得知每筆財政資金的具體去向，能避免資金克扣和挪用，同時也可以使財政資金真正的滿足市場經(jīng)濟的需求，為國家?guī)砀玫陌l(fā)展。

2.2進一步完善預(yù)算管理

可以對預(yù)算機制進行調(diào)整，增強預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性，健全預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制。預(yù)算編制的合理性是財政支付管理的基礎(chǔ)。預(yù)算一般都是基于基礎(chǔ)情況的，所以要做好基礎(chǔ)性的工作，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的精準和完整，在具體的編寫過程中要考慮預(yù)算的綜合執(zhí)行情況，以便下年預(yù)算的編制的準確性，不斷根據(jù)實際情況健全預(yù)算管理機制，盡量做到預(yù)算科目適應(yīng)目前財政科目體系和經(jīng)濟發(fā)展的需要，事先手指的平衡和穩(wěn)定性。

2.3優(yōu)化監(jiān)管機制，建立有效的監(jiān)控體系

在每個預(yù)算單位要制定晚上的內(nèi)部財務(wù)管理機制，嚴格控制財政資金的支出的每個環(huán)境，從根本上對財政資金進行監(jiān)督。對預(yù)算單位的支付報賬的流程標(biāo)準化，一定要使用合法的、真實有效的原始憑證進行報賬，可以對公務(wù)卡和小額的授權(quán)支付，從而使支付的整個過程都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)。并且加強對審計部門的建設(shè)，從而可以實現(xiàn)內(nèi)部自查，確保財政資金的安全，監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)該和國庫集中支付系統(tǒng)建立在一個平臺，方便監(jiān)督執(zhí)行。

2.4提升國庫支付隊伍的綜合素質(zhì)

財政國庫集中支付是一個復(fù)雜程度高和技術(shù)性比較強的工作，對財政人員的綜合素質(zhì)的要求非常高，在改革的過程中，我們應(yīng)該定期對財政人員的思想政治和業(yè)務(wù)能力進行專業(yè)的培訓(xùn)，并且在信息化的社會，盡可能的招聘會計算機的財務(wù)人員，更好的操作支付的過程或者解決支付過程中遇到的一些問題，除此之外，也要建立先進的國庫集中支付管理平臺，由專業(yè)人員負責(zé)日常的維護，以更好的適應(yīng)改革的需求，真正做到與時俱進，順應(yīng)市場經(jīng)濟形勢大潮。

結(jié)語

總而言之，財政國庫集中支付制度改革是一項綜合的、長期的和復(fù)雜程度比較高的工作，在這個過程中，我們需要不斷完善改革的標(biāo)準，盡可能的達到改革的要求，從而真正推動我國財政管理事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，以保證真正做到財政預(yù)算的目的，提高財政資金的利用率，以便為財政國庫集中支付支付改革提供可行性的建議。

【參考文獻】

[1] 谷華明. 當(dāng)前財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策[J]. 金融經(jīng)濟， 2010，（02）：127-128.

[2] 周萍. 財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策分析[J]. 時代金融， 2017，（17）：22.

[3] 莊益民. 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2016，（10）：142+145.

[4] 高紅艷. 深化財政國庫改革，保障財政資金安全——阿榮旗國庫集中支付制度改革存在問題及對策淺析[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）， 2012，（01）：4.