關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

許丹

摘 要：我國在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有著至關(guān)重要的意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對各行各業(yè)管理國有資產(chǎn)的要求變得越加嚴(yán)格，但很多行政事業(yè)單位依舊在對待資產(chǎn)的管理還停留在體制上的管理。想要創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理就必須結(jié)合實(shí)際情況，找準(zhǔn)國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的管理水平。本文將圍繞行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，進(jìn)行分析與探討，望對行政事業(yè)單位今后在管理國有資產(chǎn)方面有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 國有資產(chǎn) 問題 思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，市場機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，資源配置方式的變化，就要求我們要不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。國有資產(chǎn)的管理工作對行政事業(yè)單位來說顯得日益重要，如何在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)方面加強(qiáng)管理力度，建立怎樣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，對我國行政事業(yè)單位今后的發(fā)展起到非常重要的作用。

行政事業(yè)單位強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的重要性

1.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指能夠被行政事業(yè)單位擁有的并可使用的，但所有權(quán)實(shí)際上歸國家所有，并可以用貨幣價值來衡量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。無論是國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)，還是行政事業(yè)單位使用國家財政性的資金而形成的資產(chǎn)，或者是行政事業(yè)單位按照相關(guān)的國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入而再形式的資產(chǎn)，以及單位接受社會各界捐贈和其他被法律認(rèn)可為國家所有的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式分為流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)等。國有資產(chǎn)是政府履行社會管理職能，提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意義

1.2.1有利于國有資產(chǎn)保值增值

隨著不斷深化改革的公共財政體制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)顯得非常重要，財政資金將逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向公共事業(yè)領(lǐng)域，這將促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步對國有資產(chǎn)的總量需求和比重的增長。行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中，需要將資產(chǎn)的管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)的管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合，才能更有效的保障國有資產(chǎn)的保值增值以及國有資產(chǎn)的安全完整。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整顯得日益重要。

1.2.2有利于加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督檢查

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的總量需求的增長，通過對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)綜合評價等一系列的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為建立完善的考核制度和相應(yīng)的激勵機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造應(yīng)有的條件。

1.2.3有利于提高資產(chǎn)使用效率

規(guī)范的國有資產(chǎn)制度管理，從資產(chǎn)的購置、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的制度管理，對資產(chǎn)的購置進(jìn)行可行性分析；資產(chǎn)的使用過程進(jìn)行分級管理；資產(chǎn)的處置進(jìn)行控制管理。有利于大大提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，減少財政資金不必有的浪費(fèi)。

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)中存在的問題

2.1管理制度不健全，不重視

隨著我國大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但在國有資產(chǎn)管理工作中，許多行政事業(yè)單位還受舊的傳統(tǒng)觀念的影響，依舊還停留在舊的管理體制上，對國有資產(chǎn)的管理不重視管理意識差，沒有設(shè)置與之相配套的管理監(jiān)督機(jī)制，沒有相應(yīng)的落實(shí)資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)考評管理機(jī)制，從根源上就造成許許多多國有資產(chǎn)在管理上的漏洞。

2.2管理意識淡薄，造成資產(chǎn)浪費(fèi)

由于近幾年行政事業(yè)單位辦公環(huán)境的不斷改善和一些領(lǐng)導(dǎo)虛榮心理、攀比心理的存在，再加上行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)量的增長迅速，但由于沒有完善的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制使資產(chǎn)管理混亂、松散。還有，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的購置和處置方面也比較隨意不按制度執(zhí)行，在資產(chǎn)購置方面，與供貨商勾結(jié)不走政府采購程序或弄虛作假超標(biāo)準(zhǔn)高配置采購物資，造成所采購物資未反映在單位的資產(chǎn)賬面上。

在資產(chǎn)處置方面也不按照相關(guān)流程進(jìn)行辦理，致使有些資產(chǎn)雖然已經(jīng)進(jìn)行了處置或已進(jìn)行了報廢不再使用的資產(chǎn)，長期不進(jìn)行清理處置依舊在單位的資產(chǎn)賬面上進(jìn)行反映，導(dǎo)致會計信息失真，賬實(shí)不符。再有，有些國有資產(chǎn)已經(jīng)不再繼續(xù)使用又不及時進(jìn)行資產(chǎn)報廢處置，報廢殘值收入無法及時收回上繳，造成國有資金的大量流失，給管理國有資產(chǎn)帶來一定的困難。

2.3監(jiān)管力度不夠，造成賬實(shí)不符

很多單位因監(jiān)督管理不到位，致使在國有資產(chǎn)管理上存在著賬外資產(chǎn)，而且很長一段時間內(nèi)都沒有進(jìn)行資產(chǎn)的核查與清點(diǎn)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的賬目不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生。本來有些國有資產(chǎn)還在合理的可使用年限內(nèi)而提前報廢并購置新資產(chǎn)使用；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部、部門管理人員為滿足個人私欲追求新產(chǎn)品、講品牌、講排場、趕時髦、超標(biāo)準(zhǔn)不斷地更換新資產(chǎn)、新設(shè)備；還有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員利用工作之便在資產(chǎn)采購中弄虛作假、采購物資賬目混亂；種種跡象造成財政資金的流失和許多國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，甚至有些嚴(yán)重的還出現(xiàn)了個人侵占國有公共資產(chǎn)的現(xiàn)象，如筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、攝像器材以及各種辦公用品。

2.4管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識薄弱

行政事業(yè)單位的大部分資金來源于國家財政資金，這就讓大多數(shù)的行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)與使用資產(chǎn)過程中，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心。由于有些管理人員對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的知識不熟，造成固定資產(chǎn)賬目混亂，資產(chǎn)漏記少記不記現(xiàn)象時有發(fā)生，又沒有對資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的管理登記造冊，造成許多單位賬外資產(chǎn)的存在。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

3.1建立管理規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識

要想把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理好，首先應(yīng)當(dāng)建立健全管理國有資產(chǎn)方面的各種規(guī)章制度，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人員和單位全體職工對國有資產(chǎn)管理的意識并定期開展管理國有資產(chǎn)方面的專業(yè)知識培訓(xùn)。并建立相應(yīng)的專人管理國有資產(chǎn)的制度，建立國有資產(chǎn)的采購申報審批制度、驗(yàn)收登記制度、入庫登記制度、資產(chǎn)報廢處置制度。對國有資產(chǎn)按每個人設(shè)備配置情況、使用的情況登記造冊并將資產(chǎn)管理落實(shí)到人頭，還要定期或不定期的對國有資產(chǎn)的采購情況、庫存情況、使用情況、報廢情況進(jìn)行清理，同時建立相應(yīng)的責(zé)任制度和監(jiān)督機(jī)制，并將責(zé)任制度落實(shí)到各責(zé)任人。

3.2提高管理水平，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員要不斷地提高自身的管理業(yè)務(wù)水平，相應(yīng)的建立健全國有資產(chǎn)管理有效的信息管理系統(tǒng)，使采購信息、配置信息、使用信息、報廢信息等這些國有資產(chǎn)的管理信息都?xì)v歷在目，清楚明了。定期并及時對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用的各項(xiàng)信息進(jìn)行分類匯總更新，要最大程度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值和利用價值，盡可能減少國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)和財政資金的流失浪費(fèi)。

3.3運(yùn)用科學(xué)的采購管理方式

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作方面上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《新預(yù)算法》規(guī)定，先編預(yù)算再采購，未編預(yù)算不采購的原則。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置應(yīng)與本單位本人所履行的職能職責(zé)需要相適應(yīng)；堅持勤儉節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，從工作實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理的科學(xué)配備。

3.3資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化

國有資產(chǎn)的管理應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)財務(wù)管理的規(guī)范化。首先，建立國有資產(chǎn)核算的總賬、明細(xì)賬、序時賬、備查賬和資產(chǎn)卡片賬，并認(rèn)真做好國有資產(chǎn)卡片的登記和記錄。其次，建立國有資產(chǎn)購置管理，對內(nèi)部轉(zhuǎn)移資產(chǎn)及資產(chǎn)處置的審批制度，必須做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。

結(jié)束語

我國許多行政事業(yè)單位目前就國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列的相關(guān)改革，并在國有資產(chǎn)的使用和利用上取得了一些成績，但同時也暴露出在舊的管理體制上國有資產(chǎn)管理的諸多問題。作為國有資產(chǎn)使用人的行政事業(yè)單位，應(yīng)及時改變舊的傳統(tǒng)管理思想和管理模式，應(yīng)建立與之相適應(yīng)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)管理模式，以提高國有資產(chǎn)的管理利用。

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