美國塑造國際話語權(quán)的歷史經(jīng)驗

馮峰　諶園庭

美國從英屬殖民地發(fā)展成為一個新生大國，進而成長為國際體系主導(dǎo)型大國的過程，不僅是美國經(jīng)濟實力快速崛起的過程，也是其國際話語權(quán)不斷增強的過程。美國在國際體系中話語權(quán)的提升不是其經(jīng)濟實力壯大后的自發(fā)產(chǎn)物，而是其主動塑造的結(jié)果。

一、國際話語權(quán)是美國主動塑造的結(jié)果

美國的新生大國轉(zhuǎn)型期——從1865年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后美國經(jīng)濟開始高速發(fā)展，到1945年問鼎世界霸權(quán)國的寶座，歷時80年。其時正處于英國的世界霸權(quán)時期，在這一時期，一方面，英國是國際政治的霸權(quán)型主導(dǎo)國；另一方面，由于第二次工業(yè)革命，列強的經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，各大國實力此消彼長，不斷變化。不僅美國經(jīng)濟趕超英國，實現(xiàn)了民族統(tǒng)一的德意志在20世紀初的經(jīng)濟實力也超過了英國。西方列強逐鹿歐洲霸權(quán)和世界霸權(quán)，以及列強間同盟關(guān)系的不斷分化、重組，是美國新生大國轉(zhuǎn)型期所面臨的最基本的國際戰(zhàn)略環(huán)境。如何處理與歐洲列強的關(guān)系，尤其是同世界霸權(quán)國英國的關(guān)系，成為美國外交最重大的戰(zhàn)略課題。在這段時期，美國對內(nèi)不斷發(fā)展壯大自身實力，對外逐漸放棄“孤立主義”外交原則，最終在這個列強并立、紛擾不堪的年代后來居上，取代英國成為國際體系中的主導(dǎo)者。

美國“孤立主義”的外交傳統(tǒng)，起源于其首任總統(tǒng)華盛頓的提倡和闡述。面對法國大革命后波詭云譎的歐洲國際關(guān)系，華盛頓發(fā)表著名的《中立宣言》，強調(diào)美國對歐洲交戰(zhàn)雙方采取“真誠和不偏不倚的中立政策”。離任之際，華盛頓還發(fā)表告別演說，告誡美國人民應(yīng)該遠離歐洲的政治紛爭，避免把美國的命運同歐洲任何地區(qū)的命運交織在一起，從而最大程度地維護美國的國家利益。在此后的近一個半世紀里，“孤立主義”成為美國“政治正確性”的標準話語和神圣不可侵犯的外交原則。

“孤立主義”既是美國自立國伊始一直延伸到二戰(zhàn)初期的重要外交原則，也是美國歷史最悠久的外交話語，深刻地影響并塑造了美國的外交行為。二戰(zhàn)初期，面對德意日法西斯主義國家肆意踐踏國際關(guān)系準則，美國國內(nèi)不少政治精英依然堅守“孤立主義”，反對富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)試圖把美國從中立立場引向參戰(zhàn)方向。改變孤立主義的外交思維定勢，對于相當(dāng)一部分美國人而言是不可想象的。畢竟，長期以來，孤立主義外交原則曾經(jīng)有效地維護了美國的國家利益，并呵護了美國從幼小的新獨立國家逐步走向強大。

然而，面對希特勒納粹帝國和日本軍國主義的瘋狂擴張行徑，實力壯大的美國如果繼續(xù)固守這一準則，實際上相當(dāng)于淪為了德日意侵略者的幫兇。美國在建國之初，國力孱弱、處境艱難，置身歐洲大國的爭端之外，是維護國家利益的最佳選擇。可是，在德意日軸心國結(jié)成軍事同盟挑戰(zhàn)整個文明世界的危急關(guān)頭，如果美國再不放棄“孤立主義”，承擔(dān)起必要的國際責(zé)任，不僅會助長侵略，而且將最終損害美國自身的利益。羅斯福正是看到了這種危險，因而早在決定正式參戰(zhàn)以前，已經(jīng)在總統(tǒng)的權(quán)限范圍之內(nèi)預(yù)先做了相應(yīng)的必要準備。

總結(jié)歷史經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，美國的“孤立主義”外交戰(zhàn)略既是對英國外交遺產(chǎn)的繼承，也是美國在當(dāng)時列強爭霸的國際背景下對英國外交思想的被動跟隨。在新生大國轉(zhuǎn)型期，隨著國家綜合實力的不斷提高，以及對國際事務(wù)參與能力的增強，美國的外交話語經(jīng)歷了從被動跟隨到主動塑造的過程，美國第28任總統(tǒng)威爾遜的自由國際主義思想開始大行其道。為了闡述放棄“孤立主義”外交原則的正確性和正當(dāng)性，美國的政界和學(xué)術(shù)界開始主動塑造其對外話語以及國際話語體系。在把自由國際主義原則貫徹于戰(zhàn)后世界重建的過程中，美國一方面構(gòu)建起深具自身特色的國際話語權(quán)，另一方面成為國際體系和國際秩序新的主導(dǎo)者。

二、國際道義意識是美國構(gòu)建國際話語權(quán)的起點和創(chuàng)新

回顧美國作為新生大國轉(zhuǎn)型期的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，美國的政界和學(xué)界在塑造對外話語、謀劃掌控國際話語權(quán)的過程中，呈現(xiàn)出明顯和主動的國際道義意識。在作為新生大國轉(zhuǎn)型期，面對紛繁復(fù)雜的國際政治斗爭，美國通常首先祭出某項“國際道義”原則作為旗幟，通過確立一條或若干條冠冕堂皇的“道義”原則來維護自身利益。美國的“門戶開放”政策就很好地說明了這一點。

19世紀末、20世紀初，正處于帝國主義對外擴張、搶占殖民地的高度亢奮階段，國際政治和國際秩序由弱肉強食的叢林法則所支配。長期領(lǐng)先于世界的中國，面對此“三千年未有之變局”，從朝廷決策者到普通士大夫階層一時進退失據(jù)，終致內(nèi)憂外患、被動挨打。在列強均磨刀霍霍準備瓜分中國之際，美國提出了“門戶開放”政策。

“門戶開放”把美國追逐遠東霸權(quán)的戰(zhàn)略隱藏在冠冕堂皇的國際道義旗號之下。它不僅有利于維護美國的在華利益，有利于增強美國在遠東太平洋地區(qū)的國際地位。對于這項政策，不僅其他列強無法從根本上予以拒絕，而且實際上也為當(dāng)事國中國政府所接受。這是美國把本國外交政策上升到“國際道義”高度的一個典型例證，也是美國爭取國際話語權(quán)的典型案例。

通過樹立國際道義原則進而掌握道義制高點，并在此基礎(chǔ)上奪取國際事務(wù)中的話語主動權(quán)，是美國對國際政治中話語權(quán)實踐的創(chuàng)新與超越。這既是對西方霸權(quán)理論的創(chuàng)新，也是美國構(gòu)建國際話語權(quán)的起點，并且成為美式國際話語權(quán)的重要特征。

第一，美國樹立“國際道義”形象具有強烈的意識形態(tài)動機。1912年元旦孫中山出任中華民國臨時大總統(tǒng)，在很長一段時間內(nèi)，列強出于在中國攫取新的特殊權(quán)益的考慮，對民國政府不予承認。顯然，承認與否，這是一個國際道義問題。翌年3月初，威爾遜就任美國總統(tǒng)，他一改前任塔夫脫政府與列強協(xié)商一致的態(tài)度，于當(dāng)年5月率先承認了民國政府。對此，有不少歷史學(xué)者分析認為，威爾遜當(dāng)局對中華民國政府的承認帶有強烈的意識形態(tài)動機。在威爾遜看來，美國在中國的意識形態(tài)利益比經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益重要得多。美國的這一舉措將幫助其保持對中國獨一無二的道義影響，為中國的發(fā)展樹立榜樣，并通過美國文化特別是基督教的力量來影響和改造中國。

第二，美國推崇的“國際道義”原則具有明顯的虛偽性。比如，1919年協(xié)約國召開巴黎和會，中國作為戰(zhàn)勝國在和會上提出收回德國在膠州灣的租借地、膠濟鐵路等主權(quán)。這實屬理所應(yīng)當(dāng)，也是顯而易見的國際道義。然而，日本卻要求把德國在山東的一切權(quán)益私吞。盡管中國代表在巴黎和會上到處游說，然而孤掌難鳴，無力回天。不僅英法兩國支持日本的蠻橫主張，連“對中國深表同情，將盡力幫助中國”的美國總統(tǒng)威爾遜，在此關(guān)鍵時刻也對日本讓步。威爾遜對日本的妥協(xié)，既是對中國人民的背信棄義，也是對他自己一貫主張的背離。國際道義、美國在遠東地區(qū)的聲譽和威信，最終都在對美國國家利益的盤算中被拋之腦后。再比如，19世紀末，西班牙殖民統(tǒng)治下的古巴、菲律賓先后爆發(fā)了聲勢浩大的人民起義。美國的麥金萊政府打著履行“人道主義”責(zé)任、支援民族解放的旗號，以美國戰(zhàn)艦“緬因”號在哈瓦那港口爆炸為由發(fā)動了美西戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的結(jié)果是，西班牙放棄古巴的主權(quán)，由美國占領(lǐng)；西班牙把波多黎各島、關(guān)島讓予美國；西班牙把菲律賓以2000萬美元的價格轉(zhuǎn)讓給美國。作為列強重新瓜分殖民地的第一次帝國主義戰(zhàn)爭，美西戰(zhàn)爭暴露了美國“道義外交”的虛偽性。這些都說明，美國的“國際道義”外交原則明顯地屈從于美國“國家利益”的優(yōu)先考量。

第三，美國表現(xiàn)出把“美式道義”外化塑造為“國際道義”原則的強烈傾向。美國以本國的價值觀、政治信條和意識形態(tài)原則為坐標，變“民族性”為“普世性”、化“國內(nèi)道義”為“國際道義”，不僅想要拯救“落后”民族，而且準備為“腐朽的歐洲”確立新的行為準則。在1919年的巴黎和會上，威爾遜提出了一整套嶄新的國際關(guān)系準則和外交原則。在他看來，歐洲依靠武力維持的均勢外交不能帶來和平，反而會導(dǎo)致危險的軍備競賽和帝國主義行為，一旦均勢被打破，戰(zhàn)爭就不可避免。美國的目標應(yīng)是讓歐洲和整個世界效仿自己。這意味著，不僅需要按照美國的政治原則改造各國的國內(nèi)政治，還包括國際政治的美國化，即讓“世界美國化”。盡管威爾遜提出的一系列新原則、新主張，是相對于歐洲盛行的權(quán)力政治原則和均勢外交思想與實踐的創(chuàng)新，但實質(zhì)卻是試圖把美式自由主義原則擴展運用到整個國際社會。威爾遜主義深刻地反映了美國人根深蒂固的“美國例外論”觀念，也即美國是一個與歐洲列強不同的獨特的“例外”國家，應(yīng)該扮演一個與歐洲列強不同的角色，要按照自己的形象去重塑世界。

可以看出，美國所謂的“國際道義”是其自我標榜的產(chǎn)物，帶有鮮明的意識形態(tài)色彩和濃厚的排他性特征。二戰(zhàn)后，美國以國際道義為旗號，以國際話語權(quán)為手段，開展意識形態(tài)外交，對非美式民主制度的國家尤其是社會主義國家，實行“和平演變”政策，在上世紀90年代初導(dǎo)致蘇聯(lián)和東歐發(fā)生劇變，世界格局出現(xiàn)重大改變。本世紀以來，更是以“顏色革命”為手段，甚至是直接發(fā)動戰(zhàn)爭、武力干預(yù)，顛覆他國政權(quán)，為中東、北非不少國家和地區(qū)帶來劇烈動蕩和滅頂之災(zāi)。

三、官方話語是美國塑造國際話語權(quán)的核心競爭力

如果說占據(jù)國際道義高地是為了在爭奪國際話語權(quán)時具有“政治正確性”，那么，精心打造官方話語則是為了在爭奪國際話語權(quán)時提供解決國際事務(wù)的思維框架。

一個國家的官方話語作為該國內(nèi)政外交政策的載體，是國家政策不可分割的有機組成部分。國家外交政策所追求的目標，也必然是該國官方話語在對外傳播中所著力闡述、表達和關(guān)注的目標。大國的官方話語天然具有爭奪國際話語權(quán)、影響和控制國際輿論的傾向。美國的官方話語不僅承載著向外界表達、傳播以及解釋、論證美國外交政策的功能，而且還承載著占據(jù)國際道義高地、爭奪國際話語權(quán)的功能。

美國政府通常在總統(tǒng)演說、國情咨文、政府文件、外交照會等文件中提出內(nèi)政外交的諸多政策，其中的某些政策概念因特色鮮明的話語形式而著稱于世。美國政府正是通過這種經(jīng)過精心打造的官方話語，來引導(dǎo)、控制國際輿論，爭奪國際話語權(quán)。盡管其內(nèi)政外交政策的真實內(nèi)涵和實際操作可能并不如官方話語字面意思那么簡單，但是，無論如何都不能低估這些官方話語所包含的政策意義。而這正是美式國際話語權(quán)的精髓所在。它透過一個又一個的外交原則、計劃、概念等官方話語，引導(dǎo)、誘使其他國家在美國設(shè)定的思維框架內(nèi)思考國際問題的解決思路、尋求解決方案。從“門羅主義”到“泛美主義”，從“利益均沾”到“門戶開放、機會均等”，從“十四點計劃”到《大西洋憲章》，從《中蘇美英四國關(guān)于普遍安全的宣言》（1943年10月）到《聯(lián)合國憲章》，國家權(quán)利平等、集體安全、公開外交、自由貿(mào)易、民族自決、公海自由、裁減軍備、普遍性的國際組織等概念，早已成為國際社會外交話語的標準版本和基本共識?？傮w上來說，美國把本國的外交戰(zhàn)略和外交政策及其目標與原則，塑造成一系列具有豐富內(nèi)涵、思想深度甚至有一定道義感召力的官方話語，并通過官方話語的有力表述來爭奪國際事務(wù)中的話語主導(dǎo)權(quán)。

（作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授；中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）

責(zé)任編輯：尹霞