關于政府財務報告體系若干問題的思考

郭貴生

摘要：財務報告體系是政府進行財政管理的主要模式。政府財政收支情況、投融資等經(jīng)濟活動甚至負債情況等多種內容均需要通過政府財務報告體系進行反饋，可見政府財務報告體系的重要性。然而在改革開放后，中國社會的經(jīng)濟情況乃至政府的工作環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，而一些地方政府的財務報告體系未能緊跟其上，對財務報告體系進行更新，導致財務報告體系反映的財務狀況與實際情況有所相悖，甚至產(chǎn)生許多問題。本文通過對這些問題的描述與分析，提出了一些關于財務報告體系問題的思考與建議。

關鍵詞：財務報告體系；問題；思考

一、政府財務報告體系存在的問題

（一）財務報告目標不夠確定

財務報告的目標是財務報告體系的風向標，也就是說，它承擔著指揮財務報告的書寫和發(fā)展走向以及整體構架的職能，對于一份財務報告來說，沒有了明確的目標，這份財務報告是缺乏指導意義的。而現(xiàn)行的政府財務報告體系卻往往缺乏明確的目標，一方面，對于政府來說，在社會轉型的關鍵期，財務報告的目標相對混亂，沒有明確的指導方案規(guī)定，導致目標模糊，財務報告整理著往往只能根據(jù)零散的會計制度對財務報告的目標進行總結，造成財務報告目標不夠嚴謹。另一方面，財務報告目標具有一定的局限性，對外界信息使用者仍然有所排斥，甚至忽視的外部信息使用者的存在，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，外部信息使用者日趨增多，而財務報告目標與主體的匹配強度較低也是財務報告目標混亂的主要原因之一。

（二）財務信息披露體系不夠完善

在以大數(shù)據(jù)為背景的信息化時代，政府財務管理工作也在一定程度上與信息技術掛鉤。在對政府財務信息進行整理后就要進行相關信息披露，從而促進財務管理信息公開透明化，確保每一筆財務資源都用于合理的途徑。然而，許多財務信息在進行記錄時就不夠規(guī)范，會計核算存在虛假，例如一些人員虛假進行增加固定資產(chǎn)的計提折舊，而這些折舊根本沒有進行嚴格的會計信息記錄，導致財務報告不實，甚至完全錯誤。另外，在一些地方政府中，財務狀況的披露缺乏一定的監(jiān)督或者監(jiān)管力度不夠，在體系內部通常只有一方執(zhí)行監(jiān)管工作，這一項任務的內容復雜，責任重大，只有一方進行監(jiān)督顯然不合理，同時，許多監(jiān)管部門工作也沒有做到位，導致監(jiān)督工作也并不完善。監(jiān)督機制過于套路化、對監(jiān)督的定義模糊、監(jiān)督出錯缺乏追責機制等問題亟待解決。

（三）財務報告體系不夠完善

財務報告體系的構建不僅囊括了政府公共的財務管理工作，而且需要兼顧政府組成單位的參與，也就是說，要突破財務報告主體的局限性，拓寬財務報告體系的涵蓋范圍，才能更有效的進行財務管理工作。許多西方國家正是深諳這個道理，才能不斷更新政府的財務報告體系，優(yōu)化財務管理工作。而我國一些財務管理部門尚存在于政府引導的財務報告體系方面，導致財務報告體系遲遲無法自我更新，而財務管理狀況也無法完整全面的呈現(xiàn)于大眾面前。在許多情況下，財務管理者并非無所作為，而是方法不準確導致業(yè)績的下滑，甚至造成財務報告體系形同虛設。

（四）缺乏健全的財務報告制度

制度是完善財務報告體系的利器，健全的財務報告制度可以更好地促進財務報告的規(guī)范性與真實性。首先，政府工作部門作為社會工作的執(zhí)行者，不具盈利性，對于財務報告制度的編制重視度不夠，從而導致財務報告制度質量較低甚至不能發(fā)揮其應有的作用，或者在進行財務報告編制時缺乏對一些工作內容的具體客觀描述，制度的缺席還會造成人員渙散、會計信息記錄虛假、會計環(huán)境混亂、會計核算內容不準確的情況產(chǎn)生。另外，許多財務報告制度執(zhí)行時也會存在力度把握不準確的現(xiàn)象。一方面有些單位在核算時沒有嚴格按照規(guī)章制度辦事，造成制度執(zhí)行失效甚至是成為擺設的情況；另一方面，有些人員對待制度執(zhí)行太過僵硬死板，不會根據(jù)實際情況變通，這當然是不可取的。所以在當前會計核算體系中，制度方面的問題是政府工作仍需要不斷改善的地方。

二、關于改善政府財務報告體系問題的思考

（一）準確定位財務報告目標

為更加準確的定位政府財務報告的目標，政府工作部門需要了解財務信息的來源與去向，即財務報告的描述者與使用者，在合法合理的情況下，盡量將財務信息全面交由財務信息使用者。同時，也要根據(jù)財務報告中財務信息的側重點明確財務報告目標，對于我國政府來說，財務報告的主要內容是對財務進行全面預算管理和預算執(zhí)行的反映，那么就需要財務報告對預算的收支情況進行監(jiān)督，而這種預算也是對財政的一種管理與計劃，那么執(zhí)行預算時也要注意預算內容與實際情況的契合度，若存在偏差則需要及時矯正，從而更加準確的對目標進行定位。另外，除了內部信息使用者，外部財務信息使用者數(shù)量也日益增加，因此，需要財務信息兼顧內外，更加科學的進行財務信息披露，這也能夠解除對于財務報告主體的局限，從而更加全面的定位財務報告目標。

（二）優(yōu)化財務信息披露體系

優(yōu)化財務信息披露體系需要從監(jiān)管方面出發(fā)，加強管理，規(guī)范信息披露工作的執(zhí)行過程。一方面，政府工作部門應主張在財務報告體系產(chǎn)生的同時，構建一個完善的會計信息披露的監(jiān)督機制。監(jiān)督機構的主要任務有監(jiān)督信息披露執(zhí)行程度、落實被披露信息的真實性、并對披露虛假信息人員進行追責等。監(jiān)督員應定期抽查各部門信息披露執(zhí)行情況并進行公示，將信息的準確性與人員利益掛鉤，獎罰分明，將任務落到實處。只有嚴謹?shù)淖龊眯畔⑴兜牧鞒?，才能盡可能保證會計信息的準確性，從而降低政府財務風險。另一個方面，為了引導監(jiān)督機構良性發(fā)展，也需要建立適當?shù)目己嗽u價體系，培養(yǎng)人才。除了定期必要的績效考核，還應組織人員的培訓工作，主要引導部門人員更新觀念，打破舊的財務報告體系觀念對人員的桎梏，而且也能培養(yǎng)人員進行信息披露與監(jiān)督的能力和敏感度，塑造一個公正、公開、公平的監(jiān)督機構。只有形成環(huán)環(huán)相扣的財務信息披露體系，財務報告體系才能不斷優(yōu)化、不斷前進。

（三）完善財務報告體系

完善財務報告體系是政府財政管理的基礎需求。首先需要完善財政部門的內部審計報告，定時對財務審計報告進行分析，其次通過對財務報表的描述對政府經(jīng)濟情況進行討論分析，對政府經(jīng)濟情況進行判斷，了解政府近期現(xiàn)金流量走向。值得說明的是，在中國現(xiàn)行的會計核算方法中，權責發(fā)生制幾乎完全替代了收付實現(xiàn)制，這種方法能夠更加精準的定位政府各階段工作的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績，權利和責任的聯(lián)系更加密切。就這點來看，權責發(fā)生制的會計基礎更具優(yōu)越性。同時，我國政府也需要多加了解國際先進的會計核算方法和相關制度，在會計準則、體系框架、監(jiān)督機制等方面可以進行適當?shù)恼{整，也要結合自身國情，避免生搬硬套造成適得其反的現(xiàn)象，爭取形成與國際化接軌的會計理論體系。此外，財務報告體系也應該體現(xiàn)政府財務預算情況，預算管理工作需要多個部門提供信息，同時工作內容也需要多個模塊分步進行。

（四）健全財務報告制度

健全財務報告制度可以從以下方面考慮。一方面，需要提高政府人員對于財務報告制度的重視程度，這是基于財務工作者對于財務報告制度的認識所形成的觀念，只有提高工作人員對于財務管理工作的認識，全面的增強工作人員對財務報告制度的理解，才能提高工作人員對于財務報告制度的重視度，在編制財務報告制度時便會更加慎重的考慮。另一方面，在執(zhí)行時也需要人員結合實際情況，增加制度實施與制定的契合度，將制度靈活運用與變通，保障制度的有效性。同時有了制度的約束，也能更好的規(guī)范資金的使用，提高資金利用率。

三、結束語

總之，財務報告體系是政府財政管理的重要內容，只有不斷完善財務報告體系，增加財務報告內容的準確性，才能更加高效的發(fā)揮政府職能，夯實財政管理基礎。政府工作人員可以根據(jù)本文所述內容準確定位財務報告目標、優(yōu)化財務信息披露體系、健全財務報告制度，從而改善財務報告體系中存在的問題，增強政府工作的透明程度，提高政府工作的可靠性。

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