基于放管服改革下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究

張嵐

摘要：科研經(jīng)費(fèi)作為高?？蒲泄ぷ鲗?shí)施的基礎(chǔ)，其應(yīng)用情況對高?？茖W(xué)研究質(zhì)量將起到直接影響。中辦發(fā)2016年50號文發(fā)布以來，各高校陸續(xù)發(fā)布了新的管理文件，在此基礎(chǔ)上形成了科研經(jīng)費(fèi)管理放管服改革的大潮。然而，就目前來看，高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面還存在著一些問題。本文將對放管服改革下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，根據(jù)實(shí)際問題來制定有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：放管服；高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

放管服改革50號文件提出：進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。然而就目前來看，各高校雖然在50號文件發(fā)布后相繼修訂或出臺了一些規(guī)章制度，但還存在著這樣或那樣的問題。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方面存在的問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算

據(jù)研究，目前高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)及橫向科研經(jīng)費(fèi)。受經(jīng)費(fèi)來源的影響，高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面也存在著諸多差異，例如：縱向經(jīng)費(fèi)一般來自于政府部門，而政府部門對自己所主管的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般均有明確的管理辦法，例如國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，國家自然基金、國家社科基金等，因此高校一般都依據(jù)主管部門的管理辦法對縱向經(jīng)費(fèi)實(shí)行管理。而橫向經(jīng)費(fèi)一般來自于企業(yè)，沒有明確的管理辦法，各高校雖然基本都有針對橫向項(xiàng)目的管理辦法，但要么就參照縱向項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法嚴(yán)格管理，要么就是管理過于松散，造成“一抓就死，一放就亂”，這一現(xiàn)狀將對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算造成影響，造成在科研人員相關(guān)科研項(xiàng)目的報(bào)銷中無所適從。

（二）科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通常由高校財(cái)務(wù)管理部門來負(fù)責(zé)，而科研項(xiàng)目則由科研管理部門來負(fù)責(zé)。科研部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理無法統(tǒng)一，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)情況的發(fā)生，最終無法對項(xiàng)目進(jìn)程予以控制。

除上述問題外，在高校經(jīng)費(fèi)管理中還存在著各種各樣的問題，為解決這些問題，應(yīng)以50號文件的發(fā)布為契機(jī)，制定更加明確的管理制度及相關(guān)細(xì)則，采取行之有效的管理對策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，加強(qiáng)科研部門的與財(cái)務(wù)部門的溝通，從而促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的有序發(fā)展。

二、基于放管服改革下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理對策研究

綜上筆者對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，高校應(yīng)在放管服改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理效果的實(shí)現(xiàn)。

（一）對高校各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷細(xì)則進(jìn)行制定

高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷細(xì)則進(jìn)行制定，根據(jù)高校實(shí)際情況來落實(shí)，保證經(jīng)費(fèi)報(bào)銷細(xì)則實(shí)施的科學(xué)性，為高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用提供科學(xué)決策。值得注意的是，高校在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷細(xì)則的制定中應(yīng)遵循國家各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及各主管部門關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法。

為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的合理性，高校應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目支出的管理力度，對科研經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容加以規(guī)范。同時應(yīng)根據(jù)50號文件的要求，解決無票據(jù)條件下科研支出的報(bào)銷問題，以及一些特殊情況下科研經(jīng)費(fèi)支出的核算及報(bào)銷問題，切實(shí)做到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和服務(wù)相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)高?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門的信息共享

高校的科研管理部門及財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)確保信息的有效共享，在有條件的情況下，可以將目前高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)有效銜接，所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)部門與科研部門之間全部實(shí)現(xiàn)共享。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門與科研部門要做好工作的有效銜接，確保聯(lián)動長效機(jī)制的形成，對高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程不斷規(guī)范，對項(xiàng)目進(jìn)程合理控制。

（三）防范高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)管理水平的提升，高校應(yīng)提前預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過對科研經(jīng)費(fèi)管理制度的完善來開展財(cái)務(wù)管理工作，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生對高校發(fā)展帶來不利影響。高校應(yīng)將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督工作有效落實(shí)，確?？蒲许?xiàng)目核算的合法性合規(guī)性，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督力度。

（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

隨著信息化技術(shù)的不斷提升，目前在市場中已經(jīng)存在著種類繁多的財(cái)務(wù)管理軟件，且在各大高校中均得到了良好的應(yīng)用。因此，高校財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)軟件的建設(shè)與開發(fā)，采用先進(jìn)且適合當(dāng)前高校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理軟件，并在使用的過程中對遇到的問題進(jìn)行匯總與分析，不斷完善軟件的功能，使軟件能不斷適應(yīng)高校越來越細(xì)化的財(cái)務(wù)管理需求，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行，相關(guān)管理部門及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可對科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息實(shí)時查詢，對數(shù)據(jù)實(shí)施科學(xué)分析，提高經(jīng)費(fèi)的效益。另外還應(yīng)采取有效的管理對策使被動式管理向主動式管理轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)費(fèi)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（五）制定完善的預(yù)算管理制度

科研項(xiàng)目可根據(jù)學(xué)科、性質(zhì)的不同，劃分為不同領(lǐng)域，項(xiàng)目與項(xiàng)目的研究方向也存在一定的差異，因此，在項(xiàng)目預(yù)算管理中不可統(tǒng)一而論。在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)明確項(xiàng)目本身屬性，對項(xiàng)目發(fā)展趨勢合理評估，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求對工作體系進(jìn)行構(gòu)建。值得注意的是，項(xiàng)目組在預(yù)算報(bào)表編制中應(yīng)遵循“以人為本”的理念，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中與預(yù)算要求有效結(jié)合，確?？蒲泄ぷ鞯挠行н\(yùn)行，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性及科學(xué)性。同時，也應(yīng)不斷調(diào)動全體研究人員的熱情與工作主動性，充分發(fā)揮其主觀能動性，避免“輕預(yù)算”、“重編制”的問題，建立健全科研項(xiàng)目預(yù)算體系，具體分為三個模塊，如表1所示：

三、結(jié)束語

科研活動作為高校重要的活動之一，通過科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理可確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)，確?？蒲谢顒拥挠行?shí)施，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與科研效益。50號文件的發(fā)布為高校加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理提供了有效的契機(jī)，高校應(yīng)以50號文件為基礎(chǔ)，對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式有效創(chuàng)新，確保高?？蒲泄ぷ鞯挠行ч_展。在具體的工作中，應(yīng)堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

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