新時(shí)期的食品安全問(wèn)題分析與對(duì)策研究

葉蔚歆

摘要：新時(shí)期的食品安全問(wèn)題，是人們普遍關(guān)注的民生大事，但食品中劣質(zhì)原材料、不合規(guī)范的加工過(guò)程，以及環(huán)境污染等不利因素，導(dǎo)致食品安全事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響到人們身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。本研究針對(duì)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的研究對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全；問(wèn)題分析；研究對(duì)策

民以食為天，食以安為先。食品安全是一件民生大事，也是一項(xiàng)“良心工程”，它不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和生命安危，還關(guān)乎著人們的職業(yè)道德與誠(chéng)實(shí)守信，以及政府的監(jiān)管力和公信力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，如何吃得安心、喝得放心，日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，但屢屢曝光的食品安全問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品原材料、食品加工運(yùn)輸、水域地域環(huán)境等污染問(wèn)題，已成為新時(shí)期人們健康生活和社會(huì)安定的隱患。如何面對(duì)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行剖析與思考，以解決上述問(wèn)題，這是本文探究的話題。

1新時(shí)期的食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

食品安全的現(xiàn)狀是百姓最關(guān)心的問(wèn)題，系列的食品安全事件一次次拷問(wèn)著生產(chǎn)者的良知，以及人們對(duì)食品安全的信任，如何讓人們吃上安全放心的食品，首先需要了解目前的食品安全現(xiàn)狀。

1.1農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植和養(yǎng)殖業(yè)中，有的從業(yè)者為了增產(chǎn)增收，經(jīng)常過(guò)量使用化肥甚至高毒農(nóng)藥，非法使用激素和其他藥物等，導(dǎo)致有的蔬果中殘存化肥和農(nóng)藥，如市場(chǎng)上出現(xiàn)帶尖的西紅柿、堅(jiān)硬的獼猴桃、著色艷麗的蘋果、肥大的豆芽等，有的可檢測(cè)出10余種農(nóng)藥，且農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)；同時(shí)，新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，如轉(zhuǎn)基因食品，雖然在農(nóng)業(yè)抗蟲害、高產(chǎn)量等方面有較大的發(fā)展前景，但對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的危害性估計(jì)不足，它已成為食品安全中令人擔(dān)憂的長(zhǎng)期不安全因素。

1.2食品加工問(wèn)題 有的企業(yè)在食品加工中違規(guī)操作，尤其是個(gè)體或家庭式作坊，在利益的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)和衛(wèi)生條件不符合要求，或經(jīng)營(yíng)條件極差和工藝落后，或不遵守衛(wèi)生操作規(guī)程等，在加工食品中違規(guī)或超量使用添加劑、抗生素、激素，或摻入有毒有害化學(xué)品等，如瘦肉精、假牛肉、毒豇豆、地溝油、甲醛奶糖、漂白大米、染色花椒和草莓、染色蛋糕和紫菜、三聚氰胺奶粉、雙氧水鳳爪、苯甲酸腌菜等，造成嚴(yán)重的食品微生物、重金屬等污染，問(wèn)題食品有愈演愈烈之勢(shì)，令人擔(dān)憂不已。

1.3環(huán)境污染問(wèn)題 有的地域因工業(yè)和水體污染，以及大氣等污染嚴(yán)重，如工礦企業(yè)違規(guī)排廢水和垃圾等，導(dǎo)致人畜飲用水和農(nóng)作物灌溉水源以及土地受到嚴(yán)重污染；此外，用來(lái)盛放食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具和茶具等也是鉛、鉻、鎳等重金屬污染的重要來(lái)源等；這些超標(biāo)的有害物質(zhì)滲入食物中，被人與動(dòng)植物攝入，對(duì)人們健康會(huì)產(chǎn)生極大危害。

2新時(shí)期的食品安全問(wèn)題剖析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，對(duì)于食品不但要求營(yíng)養(yǎng)，更要求健康。然而不斷暴露出的食品安全問(wèn)題，涉及面廣、危害深遠(yuǎn)，使得消費(fèi)者憂心忡忡，也造成了惡劣的社會(huì)影響，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的原因主要有如下4點(diǎn)：

2.1農(nóng)藥施用的泛濫 在我國(guó)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是農(nóng)戶在不同地域以分散方式生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包括人們所需的糧食、蔬菜、水果、禽畜和蛋奶等，但大量的化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥的應(yīng)用仍處于無(wú)序狀態(tài)，這大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的安全性；其中使用量最大的農(nóng)藥是有機(jī)磷農(nóng)藥，如甲胺磷、甲拌磷、久效磷、敵百蟲、氧化樂(lè)果等，它們被廣泛用于農(nóng)作物的殺蟲、殺菌、除草，這些農(nóng)藥在農(nóng)作物中殘留嚴(yán)重，隨著食物大量攝入或接觸人體，嚴(yán)重危害人們的身體健康。

2.2環(huán)境污染較突出 大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品集散地等區(qū)域環(huán)境的污染問(wèn)題較嚴(yán)重，主要來(lái)源于工業(yè)和能源、采礦和交通、城市排污以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，并通過(guò)水體與大氣、土壤等進(jìn)入食物鏈，嚴(yán)重危及人們的飲食安全，如來(lái)自城市污水、工業(yè)廢水或混合污水等的污染水源，未經(jīng)處理被用于農(nóng)田灌溉；還有那些固體廢棄物如污泥、垃圾和廢渣等，其中的有毒有害物質(zhì)滲入土壤等，導(dǎo)致人們飲用和使用的水源中重金屬含量極高；而大氣污染是礦物燃料和工業(yè)所產(chǎn)生的SO₂、氮和碳氧化物，會(huì)直接被人們和動(dòng)植物吸收而產(chǎn)生不同程度的影響。

2.3監(jiān)管體系不完善 當(dāng)今食品監(jiān)管的現(xiàn)狀主要是采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，實(shí)際操作中，重復(fù)執(zhí)法與監(jiān)管越位或缺位等導(dǎo)致出現(xiàn)互相推諉扯皮，給違法者或生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)可乘；同時(shí)，在法律體系中，有的法律條文規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，難以操作，部分標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，有的指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)中嚴(yán)重違規(guī)生產(chǎn)和銷售問(wèn)題食品現(xiàn)象屢禁不止；監(jiān)管體系方面，有的檢測(cè)設(shè)備配置重視不夠，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)新形勢(shì)，年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致食品檢測(cè)水平受一定影響。

2.4安全意識(shí)較薄弱 目前，公眾的食品安全意識(shí)仍然較薄弱，在我國(guó)，中小型的食品加工企業(yè)所占比例較大，這些制造業(yè)和從業(yè)者綜合素質(zhì)的高低，安全意識(shí)和職業(yè)道德的高低，決定了食品的質(zhì)量安全水平；有的企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)使用劣質(zhì)原材料，濫用食品添加劑，甚至使用藥品及化學(xué)品等非食用物質(zhì)，如石蠟、福爾馬林、瘦肉精、蘇丹紅、過(guò)氧化苯甲酰等；其次，由于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中未能按照規(guī)程操作，有的農(nóng)產(chǎn)品原料在生產(chǎn)與儲(chǔ)存、運(yùn)輸與銷售過(guò)程中受環(huán)境和氣溫影響，出現(xiàn)腐敗變質(zhì)等問(wèn)題，給食品安全造成嚴(yán)重隱患；同時(shí)，部分消費(fèi)者安全意識(shí)也較薄弱，缺乏必要食品安全常識(shí)，在購(gòu)買食品時(shí)，往往為了貪圖便宜，忽略了食品質(zhì)量衛(wèi)生，這都導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。

3新時(shí)期的食品安全問(wèn)題對(duì)策與思考

食品安全問(wèn)題要得到較好解決，需齊抓共管、標(biāo)本兼治，從源頭生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售等流通環(huán)節(jié)，并圍繞源頭污染、制度規(guī)范、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綠色環(huán)保、信息管理、誠(chéng)信到戶等開展綜合治理。

3.1重視源頭安全管理 加強(qiáng)食品質(zhì)量的安全和市場(chǎng)管制，需提高準(zhǔn)入市場(chǎng)門檻，取締無(wú)證生產(chǎn)與無(wú)證加工的行為，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度，規(guī)范食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者行為，嚴(yán)控“三無(wú)”食品從源頭流入市場(chǎng)；及時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)行監(jiān)督抽查與監(jiān)控管理，規(guī)范食品采購(gòu)渠道，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售假劣食品行為；面對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)，它雖然適應(yīng)了當(dāng)前的消費(fèi)需要，但也必須如同實(shí)體企業(yè)那樣，及時(shí)進(jìn)行工商登記，強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管；加大食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲治力度；從源頭上杜絕問(wèn)題食品的出現(xiàn)，對(duì)食品安全事件實(shí)行“零容忍”。

3.2推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 實(shí)現(xiàn)食品安全離不開良好的生態(tài)環(huán)境，為了有效推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)和食品安全運(yùn)營(yíng)模式，需要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水源和能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和土地資源的損害；同時(shí)，為了保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，相對(duì)穩(wěn)定播種面積；不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，把生態(tài)文明理念全面融入到食品安全體系建設(shè)中。

3.3構(gòu)建安全法規(guī)體系 與時(shí)俱進(jìn)，完善有關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，通過(guò)確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂法律規(guī)章，制定切實(shí)可行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完整、架構(gòu)合理、操作性較強(qiáng)的法規(guī)體系；給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供一把標(biāo)尺，無(wú)論是企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，或家庭作坊式生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸以及包裝銷售等過(guò)程，需要統(tǒng)一安全控制技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性；完善農(nóng)產(chǎn)品安全流通體系建設(shè)：如統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，關(guān)注重要農(nóng)產(chǎn)品集散地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)；推進(jìn)以便民菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)等為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售場(chǎng)地，以及糧油收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集與存儲(chǔ)、加工與運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系；加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的法律地位，建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際貫例接軌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)，加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。

3.4提高食品檢測(cè)水平 為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭檢測(cè)手段的建設(shè)，須及時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)品抽檢、內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督相結(jié)合的手段，這是保障食品安全的基礎(chǔ)，如建立一個(gè)相互協(xié)調(diào)、分工合理、職能明確、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、運(yùn)行高效的食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或體系；注重檢測(cè)范圍，滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、流通等全過(guò)程實(shí)施安檢的需要；研究和開發(fā)食品、獸藥、飼料等主要污染物殘留控制技術(shù)，以達(dá)到高技術(shù)、速測(cè)化與便攜化等，為嚴(yán)歷打擊制假售假等違法行為提供科學(xué)和法律依據(jù)；同時(shí)，建立高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行職業(yè)資格與持證上崗制，提高檢測(cè)隊(duì)伍水平；整合安全監(jiān)督和檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)與儀器，跟蹤國(guó)際食品檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。

3.5健全安全信息網(wǎng)絡(luò) 完善食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)合理地建立監(jiān)測(cè)信息管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)控，如建立地區(qū)性的食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，形成多部門共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；強(qiáng)化從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的質(zhì)量安全控制，即食品原料、生產(chǎn)加工、管理儲(chǔ)輸，以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理過(guò)程，對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)的食品安全問(wèn)題，要防止成為監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)資質(zhì)信息登記制；對(duì)食品加工與銷售，以及飲食業(yè)的主要場(chǎng)所安裝攝像頭等，使其全程接受公開監(jiān)督，以杜絕違法使用添加劑或制造問(wèn)題食品等現(xiàn)象；為提醒公眾加強(qiáng)安全防范；將食品安全信息監(jiān)管的職能相對(duì)集中，提高監(jiān)管效率，須加大信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和查處力度，建立良好的質(zhì)量信息和食品安全的信息傳遞機(jī)制。

3.6建設(shè)綠色食品基地 在生產(chǎn)食品和加工食品的基地建設(shè)中，要融入綠色和環(huán)保、低碳和生態(tài)理念，科學(xué)地選擇生態(tài)環(huán)境良好、無(wú)工業(yè)污染源的區(qū)域來(lái)發(fā)展綠色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以及食品生產(chǎn)和加工業(yè)等，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要合理使用化肥，推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣控肥和控藥，以及推進(jìn)病蟲害綠色防控等；在動(dòng)物飼養(yǎng)中，要推廣安全高效、無(wú)污染的飼料品種以及安全高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的天然飼料；在食品加工中，要規(guī)范生產(chǎn)工藝，合理使用食品添加劑，保證生產(chǎn)環(huán)境和人員衛(wèi)生，共建綠色安全食品基地，從源頭上保障人們“舌尖上的安全”。

3.7完善安全預(yù)警機(jī)制 食品安全預(yù)警和追溯機(jī)制的建立，需要堅(jiān)持重點(diǎn)與系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合，如及時(shí)監(jiān)測(cè)不同地區(qū)和不同品種的食品生產(chǎn)與消費(fèi)、運(yùn)輸與銷售狀況，分析不同區(qū)域和不同品種的食品生產(chǎn)與供給、分配與貿(mào)易等環(huán)節(jié)的安全動(dòng)態(tài)；同時(shí)，建立和啟動(dòng)從田間到市場(chǎng)的產(chǎn)品追溯機(jī)制，加大對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品水果肉蛋奶等的檢測(cè)力度，及時(shí)發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報(bào)，建立各類食品安全預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，方便人們及時(shí)查詢有關(guān)信息。

3.8實(shí)行安全誠(chéng)信到戶 嚴(yán)格誠(chéng)信監(jiān)管，把好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地安全關(guān)，對(duì)其產(chǎn)地安全進(jìn)行普查監(jiān)測(cè)，對(duì)重污染區(qū)域要依法調(diào)整種植和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行普查登記進(jìn)村和誠(chéng)信登記到戶制；對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神；對(duì)農(nóng)藥和獸藥、肥料和飼料及添加劑等及時(shí)進(jìn)行登記注冊(cè)和審批管理，提高準(zhǔn)入門檻；建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案，落實(shí)購(gòu)銷臺(tái)賬管理，以及定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買高毒農(nóng)藥，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)，提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的安全生產(chǎn)與銷售意識(shí)，實(shí)行誠(chéng)信綜合管理。

3.9普及食品安全知識(shí) 我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全仍面臨著許多挑戰(zhàn)，因此，要利用各種機(jī)會(huì)不同渠道，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的普及，加大科學(xué)種植和養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)；加大食品衛(wèi)生法的宣傳力度，經(jīng)常性開展有關(guān)食品安全方面的科普活動(dòng)，讓人們更多地掌握保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品的基本常識(shí)；強(qiáng)化人們的綠色環(huán)保、生態(tài)文明以及遵紀(jì)守法意識(shí)，提高全民食品安全的科學(xué)知識(shí)和道德水平。

總之，食品安全問(wèn)題的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是全社會(huì)的重要課題，任重而道遠(yuǎn)；盡管目前還面臨著許多問(wèn)題，我們依然堅(jiān)信和期待著，經(jīng)各方努力和集全社會(huì)力量，將會(huì)形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、消費(fèi)者維權(quán)“四位一體”的有效監(jiān)管模式，促進(jìn)“齊抓共管，標(biāo)本兼治”，人們一定會(huì)迎來(lái)“綠色食品世界”和“無(wú)公害食品王國(guó)”，“舌尖上的安全”將不再是人們擔(dān)憂的問(wèn)題。

（收稿；2017-04-26）