大數(shù)據(jù)在集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)控中的作用分析
——以百度大數(shù)據(jù)搜索為例

行 龍，馬 乾

(1.山西大學(xué) 歷史系，山西 太原 030000； 2.山西大學(xué) 晉商研究所，山西 太原 030000； 3.山西大學(xué) 晉商學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，山西 太原 030000)

大數(shù)據(jù)是我國正在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，它指的是在掌握和積累了大量的數(shù)據(jù)信息后，對數(shù)據(jù)信息進行進一步的加工，從數(shù)據(jù)中分析出產(chǎn)業(yè)或其他趨勢，從而使數(shù)據(jù)成為有利用價值的信息庫。若把大數(shù)據(jù)當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)的話，這項產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生利潤的方式就是加工，只有提升它的加工能力，才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。而這項加工能力就是進行數(shù)據(jù)分析、發(fā)掘整體數(shù)據(jù)的能力。

大數(shù)據(jù)時代的到來，讓決策變得更簡單、更科學(xué)。常規(guī)的數(shù)據(jù)積累特點是雜亂繁多，這些特點在技術(shù)落后的過去，對于龐大數(shù)據(jù)的深層次發(fā)掘與深層分析，工作量巨大而且難以操作；對這種情況，現(xiàn)代計算技術(shù)發(fā)展了分布式的結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)分析的有效算法。而隨著社會的進步，計算機進行超大規(guī)模運算的能力呈幾何級增長，云技術(shù)的誕生、成長，毫無例外地打破了以前大數(shù)據(jù)在應(yīng)用中遇到的困境。虛擬化技術(shù)支持、分布式數(shù)據(jù)庫、分布式處理方式與云存儲等技術(shù)手段，使得大數(shù)據(jù)分析成為國民經(jīng)濟和諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必不可少的重要手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以使得龐大的積累數(shù)據(jù)在經(jīng)過紛繁復(fù)雜的計算后，得到龐大、混雜數(shù)據(jù)后的“真實”。以往隨機統(tǒng)計、抽樣調(diào)查的方式，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會的需求，遠遠比不上大數(shù)據(jù)分析得到結(jié)果的“精度”。大數(shù)據(jù)得出的“真實”可以廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，其價值不可估量。

土地是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，透過大數(shù)據(jù)反映和分析出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，可以為合理、有效地推進農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供正確判斷的依據(jù)，對我國改革開放特別是新世紀以來的新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要的意義。

2014年中央一號文件指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，其后兩年都聚焦“三農(nóng)”問題。2017年中央一號文件進一步要求加大農(nóng)村改革力度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。強調(diào)要推進農(nóng)村承包土地確權(quán)。土地作為農(nóng)民生活和國家基本安全的根本保障，擔(dān)負著多項職責(zé)，因為土地使用權(quán)變動的范圍差異很大，問題較多，牽涉面廣，因此要深層次的改革農(nóng)村土地規(guī)制，必須團結(jié)人心，找出能夠被多數(shù)農(nóng)民接受的改革方法，進而催發(fā)人們的力量[1]222-223。目前，農(nóng)村土地規(guī)制的改革成為人們爭相討論的重點。百度作為我國使用最多的搜索網(wǎng)站之一，為研究提供了數(shù)據(jù)來源。本論文通過使用百度的查詢數(shù)據(jù)，找出人們對于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的搜索數(shù)據(jù)趨勢，為全方位、深層次農(nóng)村土地規(guī)制的改革供應(yīng)了數(shù)據(jù)分析下的趨勢支持。

一、監(jiān)控農(nóng)村土地政策的階段性特征

從未來的發(fā)展方向來說，關(guān)于“農(nóng)村土地政策”這個重要詞語在百度查找的頻率有著很大的浮動，在2012—2013年一直處于高峰期，而到了2014年的時候漸漸開始下滑，究其原因，包括兩個方面：第一，在2012、2013年，關(guān)于土地改革問題的十八屆三中全會的舉行，三農(nóng)的問題正在制定新的政策規(guī)則。第二，農(nóng)業(yè)有關(guān)管理機構(gòu)擴大了對于土地流轉(zhuǎn)的傳播力量，網(wǎng)絡(luò)和手機媒介的快速應(yīng)用使得宣傳的速度加快，人民群眾對農(nóng)村土地規(guī)制理解不斷地深化，因而在2014年的時候，網(wǎng)絡(luò)上面關(guān)于土地政策方面的查詢減少了[2]32-40。

總結(jié)從百度匯總的關(guān)于公眾搜索特點，對于“農(nóng)村土地政策”這一重要詞匯的搜索涉及以下幾個方面，如確定土地歸屬權(quán)利的問題、買方和賣方的問題、土地所有權(quán)變動問題、土地農(nóng)戶們之間的紛爭調(diào)解問題、征地問題、程序問題等。而在這些內(nèi)容中關(guān)于土地所有權(quán)確定權(quán)利的搜索頻率提升最快，證明了土地所有權(quán)確權(quán)的相關(guān)規(guī)定對農(nóng)民有巨大影響，是他們關(guān)心的核心問題，因此我國政府對此給予了高度重視。

表1 “農(nóng)村土地政策”搜索指數(shù)

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

二、監(jiān)控土地確權(quán)的變化

在2014年2月，從百度查詢數(shù)據(jù)的波動可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于土地所屬權(quán)確權(quán)查詢呈現(xiàn)出增多的趨勢。對應(yīng)的背景是從2013年開始，我國相應(yīng)頒布了一些為承包土地所屬權(quán)確權(quán)做好相應(yīng)準備的文件，要求在五年內(nèi)政府部門要從根本上做好農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的記錄，提升農(nóng)戶在土地價值獲利中應(yīng)占的份額，保證無地的農(nóng)戶生活不會有困難。國家已經(jīng)清醒意識到土地使用權(quán)確權(quán)涉及農(nóng)民每家、每戶的根本權(quán)益，在每一個農(nóng)村地區(qū)公平、公正地完成土地使用權(quán)確權(quán)工作，是一個長遠的艱苦任務(wù)。

在2014年1月，我國農(nóng)業(yè)部在關(guān)于如何發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建議的意見中指出，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的記錄要加快，加大實驗點的區(qū)域，挑選山東、四川、安徽3個省和其他的27個縣進行整體試點。2015年，增加了9個省試點。2016年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點擴大到22個省區(qū)，基本覆蓋全國。按照之前制定的改革時間表，2017年應(yīng)完成全國性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。這樣的背景正是百度搜索中公眾對土地確權(quán)事宜關(guān)注度上升的原因[3]38-41。

總結(jié)從百度匯總的公眾搜索主題，對于土地變動的政策搜索的重點如下：土地確權(quán)的含義、如何登記、怎么拿證、有哪些步驟、具體要怎么做等。這些搜索重點呈現(xiàn)出農(nóng)民和其他公眾對于土地所有權(quán)確權(quán)尚未有深刻了解，對確權(quán)的具體執(zhí)行流程比較陌生。由于關(guān)系農(nóng)民自身根本利益，所以對如何登記、怎么拿證、有哪些步驟、具體要怎么做等具體執(zhí)行方法有很高的重視。農(nóng)民的這些需求就是今后農(nóng)業(yè)任務(wù)的重中之重，只有搞好這些工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能快速發(fā)展。政府部門要通過使用電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺等傳播手段，了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民文化程度和外出人員的出入狀況；在比較落后的農(nóng)村地區(qū)，可以使用傳統(tǒng)的宣傳手段，例如黑板報、小書籍、宣傳單等廣泛地宣傳土地所有權(quán)確權(quán)對于農(nóng)民的重要意義和執(zhí)行的具體流程，從而推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的完成。同時，在土地所有權(quán)確權(quán)的具體執(zhí)行上，政府要著重保護殘障人士、婦女、孩子等弱勢群體的利益。在我國農(nóng)村很多地區(qū)農(nóng)民的思想仍然保守落后，特別是婦女和孩子的利益得不到保護。問題解決不好將影響農(nóng)村許多人的根本利益，造成很多的問題，影響我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要很好地解決[4]7-11。

農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)系農(nóng)民最根本的利益，對很多農(nóng)民來說確權(quán)是“身家性命”的根本保障，因而最容易造成糾紛?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)所報道的農(nóng)村土地糾紛中，背后也隱藏著確權(quán)因素，很多糾紛都是指向“土地到底是誰的”的根本問題，因此預(yù)計百度搜索在農(nóng)村土地確權(quán)方面的搜索熱度仍將維持相當(dāng)水平。

表2 “農(nóng)村土地確權(quán)”搜索指數(shù)

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

三、監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注情況

根據(jù)百度近年數(shù)據(jù)波動的查詢情況，可以分析出如下趨勢：

2011年的時候，土地改革、土地改革政策的網(wǎng)絡(luò)搜索相對較少，沒有較多公眾關(guān)注。2013年8月關(guān)注度開始整體躍升，一直持續(xù)到2014年底，漸漸地達到一個高臺的平穩(wěn)狀態(tài)。百度搜索關(guān)注度躍升的背景在于國家開始推動集體土地流轉(zhuǎn)，一系列的政策相應(yīng)出臺。

2013年7月，習(xí)近平主席視察武漢，強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，更強調(diào)土地流轉(zhuǎn)問題。指出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不要“涂脂抹粉”，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，保障基本農(nóng)田和糧食安全，這也是我國推行土地流轉(zhuǎn)的根本原則。怎樣才能在堅守農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，改善承包制，既可以確保農(nóng)民的基本收益，又可以使農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提高土地收益和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？這些難題都是在土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)改革中需要解決的深層次問題。農(nóng)業(yè)改革目的是改善農(nóng)村的生產(chǎn)體制，首先就需要從根本上很好地理清農(nóng)村土地的所有權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民基礎(chǔ)收益，通過先進生產(chǎn)力和管理體制的導(dǎo)入更大地提升農(nóng)戶的收益和發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為將來推動土地使用權(quán)有秩序的流轉(zhuǎn)，提供各種制度規(guī)范。2009年4月，武漢建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，成為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測點。到當(dāng)年7月，3個多月就處理了1 470宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，主要涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等，交易額近90億元，惠及16萬農(nóng)民。

總結(jié)從百度匯總的公眾搜索主題，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)搜索的重點是：土地流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容、有關(guān)的法律規(guī)范、流轉(zhuǎn)適用土地、土地流轉(zhuǎn)調(diào)查文件、買賣形式、享受的權(quán)益等，這都表現(xiàn)出公眾在關(guān)心土地流轉(zhuǎn)如何有序地推行和發(fā)展。相對應(yīng)地2013年11月舉行的十八屆中央委員會第三次會議提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革掃清了障礙。此后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步有序展開，在試點地區(qū)，農(nóng)民可以將自身承包土地按照流轉(zhuǎn)規(guī)則有序流轉(zhuǎn)給他人，獲取流轉(zhuǎn)基本收益。這些試點，為農(nóng)業(yè)改革探明了方向。在此背景下，新的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)組織開始出現(xiàn)，推動了土地流轉(zhuǎn)，例如農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托機構(gòu)可以受托于意欲轉(zhuǎn)讓農(nóng)地的農(nóng)民，把農(nóng)戶持有的土地經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)遵照法律程序有報酬地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。這些中介機構(gòu)的發(fā)展可以協(xié)助農(nóng)戶專業(yè)性地進行土地流轉(zhuǎn)，保障各方的權(quán)益[5]35-41。

表3 “土地流轉(zhuǎn)”搜索指數(shù)

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

四、監(jiān)控相關(guān)土地法律適用情況

根據(jù)百度近年數(shù)據(jù)波動的查詢情況，可以分析預(yù)測出如下趨勢：

近年來，對農(nóng)村田地的承包規(guī)定、管理方法、農(nóng)地紛爭解決辦法，在互聯(lián)網(wǎng)上的搜索數(shù)據(jù)由多到少。相關(guān)搜索中關(guān)于農(nóng)村田地承包方法的搜索度波動最為激烈，農(nóng)村田地管理方法、農(nóng)地紛爭調(diào)解辦法相對波動較少。整體上3項搜索在互聯(lián)網(wǎng)搜索中呈現(xiàn)出減少趨勢，從2011年下半年到2012年，其搜索度保持較高關(guān)注度，而2013到2014年呈現(xiàn)顯著下滑趨勢。

總結(jié)從百度匯總的公眾搜索主題，公眾對農(nóng)村土地承包生產(chǎn)、紛爭調(diào)解仲裁等查詢的重點在權(quán)屬紛爭、人員紛爭、適合區(qū)域、政府調(diào)解等方面。影響搜索的背景因素如下：

2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議通過《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，該法案的通過是對根據(jù)我國農(nóng)村土地承包制的發(fā)展和變化而制定的土地承包經(jīng)營法律的完善。近年來，大量農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活。其中一部分不想要承包土地的農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)手承包給了他人，隨之使得農(nóng)戶關(guān)于承包土地的紛爭開始增加，在各地農(nóng)村都造成了相當(dāng)影響，成為廣大農(nóng)民密切關(guān)心的重要問題。法案的公布提供了解決承包經(jīng)營糾紛的法律保障，而2014年1月23日，最高人民法院對上述法案進行若干問題的解釋，使得農(nóng)村土地承包紛爭調(diào)解仲裁法得以進入正式實行。

2012年9月，國家為了加大農(nóng)村普法力度，開展送片下鄉(xiāng)活動，這些影片以實際案例來講解法律的方式，全面仔細地向農(nóng)戶解說什么是調(diào)解仲裁法，重點介紹了農(nóng)村承包土地糾紛調(diào)解的步驟和法律程序。農(nóng)業(yè)部門刻錄了三萬套光盤，無償分發(fā)到我國各個縣市農(nóng)村，同時展開巡回播放影片的活動，對農(nóng)戶了解農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法起到了很好的作用。同年，為了增強推廣效果，農(nóng)業(yè)部又針對仲裁人員素質(zhì)建設(shè)發(fā)布了相關(guān)條文，要求提升工作人員的仲裁水平，以便在調(diào)解和仲裁工作中公正、公平地切實保護農(nóng)戶們的利益[6]54-65。

在上述背景下，我國各個地區(qū)建立了專司調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁所，通過幾年的實踐工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗。例如在上海，加強了農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁的信息管理，在《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)》專門設(shè)立了關(guān)于調(diào)解仲裁的模塊，設(shè)立了信息管理工作制度和案件檔案的管理規(guī)制，使得全市超過90%的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解的判案資料被輸入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了調(diào)解仲裁案資料和信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。在四川，政府為了便利大眾，以中心城鎮(zhèn)為中樞建立了十個鄉(xiāng)村土地承包生產(chǎn)紛爭調(diào)解仲裁站，逐級建立工作室、工作組，實現(xiàn)了級別完善的調(diào)解仲裁組織體系，可以實現(xiàn)從農(nóng)戶上門到工作人員及時跟蹤解決的工作流程。

土地流轉(zhuǎn)法律的適用和應(yīng)用，是土地流轉(zhuǎn)中各項工作的依據(jù)，因此，關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的公眾會通過對相關(guān)法律的解讀，來理解土地流轉(zhuǎn)中具體的問題，對具體的事件作出自己的判斷。而隨著土地流轉(zhuǎn)工作2016年在22個省全面推廣，更多的有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛調(diào)解案例將不斷被傳統(tǒng)媒體和新媒體報道出來，這也會引發(fā)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的公眾對背后法律解讀的不斷關(guān)注。因此，預(yù)計百度搜索中關(guān)于此項的搜索仍將持續(xù)維持相當(dāng)熱度。

表4 “農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解”搜索指數(shù)

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

五、監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)管理的需求

根據(jù)百度近年數(shù)據(jù)波動的查詢情況，可以分析出如下趨勢：

農(nóng)村土地承包和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這兩個方向的互聯(lián)網(wǎng)搜索，發(fā)生了方向相反的變化，農(nóng)村土地承包的搜索逐漸下降，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的搜索從2013年開始迅速升高。

發(fā)生這種變化的原因在于近年來農(nóng)村發(fā)展政策具有最大影響力的就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。各種政策的不斷推出，各地土地流轉(zhuǎn)的試行條例，都在從2013年開始，刺激了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)搜索度的升高。例如2015年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始推行，制定了很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)細節(jié)管理的要求，對農(nóng)民原始土地承包權(quán)的保障更為全面，確保了農(nóng)民的收益問題。而后，在這一法規(guī)基礎(chǔ)上，各地政府根據(jù)本地的實際情況，先后發(fā)布了有關(guān)本地土地承包經(jīng)營權(quán)利流轉(zhuǎn)的具體執(zhí)行條例，例如杭州、武漢、成都、大連等地發(fā)布的關(guān)于如何執(zhí)行本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的試行條例等[7]27-32。

總結(jié)從百度匯總的公眾搜索主題，公眾對于在土地流轉(zhuǎn)中遇到問題如何解決、土地所有權(quán)的確權(quán)、適用方案、流轉(zhuǎn)工作流程、流轉(zhuǎn)土地的承包時間、流轉(zhuǎn)土地貸款等一些流轉(zhuǎn)中的管理問題相當(dāng)重視，說明作為新生事物，公眾對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還是非常陌生的，政府有必要加強對在農(nóng)村土地承包經(jīng)營機制基礎(chǔ)上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面內(nèi)容的推廣力度，以使公眾特別是農(nóng)民能夠充分了解。

今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理將成為所有流轉(zhuǎn)工作中最重要的部分，主要是因為這部分直接面對利益攸關(guān)的農(nóng)戶。他們對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機制并不十分了解，對于流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)包、出租、互換、反租倒包等具體方法更是陌生。各地方政府流轉(zhuǎn)工作人員素質(zhì)不一，在實際過程中又需要探索適合本地的“接地氣”的，能夠為本地農(nóng)戶所接受的流轉(zhuǎn)方法和利益分配。根據(jù)以往經(jīng)驗，流轉(zhuǎn)管理所造成的糾紛會有上升趨勢，在日益關(guān)注農(nóng)民利益的今天，也會成為社會輿論重點關(guān)注的一個方向[8]6-15。因此百度對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理方面的搜索預(yù)計仍然持續(xù)熱絡(luò)。

表5 “農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”搜索指數(shù)

備注：此表按照搜索力度遞減排列。

六、監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)方面新的思路和想法

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推行，一方面激發(fā)了許多熟悉農(nóng)村土地工作又關(guān)心國家農(nóng)業(yè)改革政策發(fā)展和方向的各界人士的深度思索，可以為國家農(nóng)業(yè)政策部門提供未來的政策參考；另一方面，他們的一些思路也會造成重大的社會影響，應(yīng)該關(guān)注這方面對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行政策的有益和不利影響。

隨著中國經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，承包制的弊端也不斷深化和顯現(xiàn)，諸如單戶農(nóng)民能力有限、技能不足，無從提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；伴隨城市化和工業(yè)化，青壯年農(nóng)村勞動力嚴重流失；小塊土地、傳統(tǒng)耕作、缺乏深加工和配套產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值低下，收益畸低；缺乏農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能掌握嚴重不足；難以實施規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造，智能化、機械化、科技化的運用均遇到瓶頸等。綜合而言，逐漸表現(xiàn)出了承包制所代表的生產(chǎn)關(guān)系不再適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要的特征。而承包制雖然弊端日益深化，但從政治角度觀察，其背后的政治邏輯極其堅實，難以動搖。究其根本，承包制是一種“抑兼并、均田地”的體制，是中國數(shù)千年農(nóng)業(yè)史上最接近農(nóng)民樸實理想的一種體制。因此即使承包制代表的生產(chǎn)關(guān)系逐漸不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，承包制可變，但承包制為農(nóng)民帶來的利益和穩(wěn)定性決不可變，這是設(shè)計新的農(nóng)業(yè)發(fā)展體制所必須堅持的核心基石[9]11-15。

在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的討論中，人們認為國家根基在于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)自古以來便是國家頭等大事，無農(nóng)不穩(wěn)，民以食為天。新中國成立以來，從土地革命、公社經(jīng)濟到承包土地，走過了一個分散—集中—再分散的螺旋。但面對承包制的堅實政治基礎(chǔ)，其生產(chǎn)關(guān)系已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實，認為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已必須進行第三次的深刻變革，在保障農(nóng)民利益和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

再如對農(nóng)村土地經(jīng)營中計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的相互作用討論中，認為計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟一樣，同樣是經(jīng)濟發(fā)展中的有效手段，在不同歷史時期皆有不可磨滅和替代的作用。在新的時期，計劃經(jīng)濟的實質(zhì)內(nèi)容與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟是完全不同的，這是微觀項目和一定土地規(guī)模上的計劃經(jīng)濟，在整體中國農(nóng)業(yè)市場上，仍然是宏觀上的市場經(jīng)濟，這是兩個層面上的不同定位。

事物總是螺旋上升發(fā)展。建國后，計劃經(jīng)濟沒有做到的未必都是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的本質(zhì)缺陷，而有相當(dāng)一部分，是由于技術(shù)性的原因，即缺乏科學(xué)技術(shù)支持和缺乏有效經(jīng)營管理導(dǎo)致的。因此，在新的技術(shù)水平條件下，部分原來計劃經(jīng)濟體制的缺陷和弊端，可以變成新計劃經(jīng)濟體制上的優(yōu)勢。

類似這樣的思考，通過百度搜索可以監(jiān)控到許多，這些思路想法對社會公眾關(guān)于我國未來農(nóng)業(yè)體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民自身的發(fā)展和收入提升、對當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的看法等都會產(chǎn)生重大的影響。其中一部分可能能夠彌補當(dāng)前政策思路的不足，提供有益的參考價值；另一部分則可能對當(dāng)前實施的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等政策造成負面沖擊。不同的意見會影響不同的公眾群體，因此，有必要加以重視。

在網(wǎng)絡(luò)時代，公眾意見通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，其中部分意見會引起廣泛共鳴，對政府施政造成較大幅度的影響。在我國雖然還不明顯，但觀察美國和其他國家的現(xiàn)況，不難發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對政府施政的影響正變得越來越大。而通過大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)控分析網(wǎng)絡(luò)輿情，并由政府相關(guān)部門針對性地進行政策輔導(dǎo)傳播，是未來政府施政的重要手段。

目前，我國國民經(jīng)濟管理和許多產(chǎn)業(yè)都在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強和改革管理，發(fā)展和提升服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)特別是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的更深入、更廣泛的監(jiān)控，可以實現(xiàn)對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地流向、確權(quán)檔案、法律應(yīng)用和使用、各地流轉(zhuǎn)管理執(zhí)行狀況等相關(guān)指標(biāo)的精細管理和深度分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策輿情動向，從而發(fā)現(xiàn)缺陷，探索未來改革方向，引導(dǎo)公眾支持相關(guān)政策。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠使我國農(nóng)村改革政策的決策層對土地流轉(zhuǎn)執(zhí)行進行全方位、整體性、體系性的觀察、分析、改良和調(diào)整，對于未來政策出臺提供有益參考。

本文結(jié)合百度搜索引擎的大數(shù)據(jù)資料，針對土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)執(zhí)行、流轉(zhuǎn)管理等一系列公眾關(guān)心的問題展開解析。百度搜索數(shù)據(jù)的分析，只不過是大數(shù)據(jù)技術(shù)非常淺層的使用，但通過分析公眾重點關(guān)心的事件和搜索量排名，就可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各類相關(guān)事件與公眾反應(yīng)之間的許多有價值的趨勢預(yù)測，也能發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的許多問題。

大數(shù)據(jù)技術(shù)只是一種提供決策輔助的技術(shù)手段。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最終是否能獲得成功，最主要的因素還是各級政府與農(nóng)民的互動執(zhí)行。目前我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)改革步入了關(guān)鍵時期，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地發(fā)現(xiàn)工作存在問題，提示未來改革趨勢，不失為推動此項工作的良好手段。

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