動(dòng)物防疫條件合格證發(fā)放存在問題及建議

孔祥鳴陳華張曉強(qiáng)康雨馨文寶寶曹海彬

（陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心723000）

漢中市漢臺(tái)區(qū)轄7個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)街道辦事處，人口54萬，總面積556km2，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。漢臺(tái)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)受全區(qū)畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)劃定及環(huán)保政策的影響，共注銷原持有 《動(dòng)物防疫條件合格證》養(yǎng)殖場(chǎng)33家。漢臺(tái)區(qū)在規(guī)范 《動(dòng)物防疫條件合格證》等方面展開了一系列探索、現(xiàn)和大家進(jìn)行交流探討。

1 動(dòng)物防疫條件合格證的審核發(fā)放及監(jiān)管情況

1.1 《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)放的行政許可權(quán)

《動(dòng)物防疫法》第二十規(guī)定興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng) (養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和 《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。動(dòng)物防疫條件合格證是對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、隔離、屠宰、畜禽無害化處理等場(chǎng)所是主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)單元的一項(xiàng)行政許可。按照 《動(dòng)物防疫法》第三條規(guī)定： “縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作。”明確獸醫(yī)主管部門為動(dòng)物防疫條件的審查、發(fā)證、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)行行政許可、行政管理與行政處罰分離即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是動(dòng)物防疫條件違法處理的責(zé)任主體單位。

1.2 動(dòng)物防疫條件監(jiān)管情況

漢臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)局是動(dòng)物防疫條件合格證的發(fā)證機(jī)關(guān)，具體的資料和現(xiàn)場(chǎng)審查工作則委托漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心 （漢臺(tái)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）辦理。漢臺(tái)區(qū)共有58家養(yǎng)殖場(chǎng) （屠宰場(chǎng)）先后取得了動(dòng)物防疫條件合格證。隨著城鎮(zhèn)化速度加快、交通干線規(guī)劃建設(shè)及各種園區(qū)、企業(yè)在漢落戶等因素影響，漢臺(tái)區(qū)域眾多養(yǎng)殖場(chǎng)在相關(guān)的動(dòng)物必備防疫條件方面已有所改變。出于對(duì)動(dòng)物疫病的有效預(yù)防控制及公共衛(wèi)生安全的全力維護(hù)，確保全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，對(duì)全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行逐一復(fù)查。對(duì)39家企業(yè)下達(dá)了 《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令限期整改；經(jīng)過復(fù)查，對(duì)33家企業(yè)依法注銷 《動(dòng)物防疫條件合格證》。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)存在問題

2.1.1 養(yǎng)殖場(chǎng)選址、場(chǎng)布局不合理

有些養(yǎng)殖場(chǎng)建在公路、交通要道的距離沒有滿足規(guī)定的距離，有的養(yǎng)殖場(chǎng)存在于風(fēng)景區(qū)內(nèi)、或者地勢(shì)較低、或者在水源地附近、還有在已廢棄的校舍、工廠內(nèi)。養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)沒有規(guī)劃完整，無法按照風(fēng)向和地勢(shì)依次安排生產(chǎn)、生活、辦公及無害化處理區(qū)、有效的隔離工作也不到位。

2.1.2 畜 （禽）舍設(shè)計(jì)不科學(xué)

有些養(yǎng)殖場(chǎng)則是根據(jù)所在地里位址、所占地面積、隨意建設(shè)而成，在風(fēng)向、地勢(shì)、光照、空氣流通、糞尿排放與處理等方面考慮不完善。

2.1.3 硬件建設(shè)不全

有的養(yǎng)殖場(chǎng)存在缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)仍存在主干道、圈舍地面不是硬化地面的狀態(tài)，周圍沒有建設(shè)圍墻，缺乏必要的糞污、臟水的無害化處理設(shè)施，沒有明確污道和凈道，有時(shí)同時(shí)使用一個(gè)通道，造成污染。

2.1.4 缺乏規(guī)范管理

很多養(yǎng)殖場(chǎng)都存在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理制度不完善，處于無章可循的局面。門口消毒池有的存在但無法起到消毒作用，有的壓根就沒有，對(duì)人員消毒方面也缺乏紫外線消毒室、更衣室、淋浴間，對(duì)人員要求不嚴(yán)格，有的飼養(yǎng)人員在進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)時(shí)消毒不嚴(yán)格、還存在隨意出入其他養(yǎng)殖區(qū)的情況。不執(zhí)行全進(jìn)全出及補(bǔ)欄畜禽隔離觀察等制度。

2.2 監(jiān)管方面的難題

對(duì)于符合相關(guān)動(dòng)物防疫條件的養(yǎng)殖場(chǎng)給予 《動(dòng)物防疫條件合格證》的發(fā)放是國(guó)家法律對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的一種許可，但目前在防疫條件監(jiān)管過程中存在著困境，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)給予辦證，對(duì)不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)給予處罰。但由于養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)歷史原因，達(dá)不到動(dòng)物防疫條件合格要求。如果要處罰未取得合格證的養(yǎng)殖場(chǎng)，漢臺(tái)區(qū)將要有很多家養(yǎng)殖場(chǎng)都會(huì)受處罰，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作造成很大的難題。

3 建議

（1）加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)管，建立年審不合格注銷制度。通過動(dòng)物防疫條件每年1月審查和監(jiān)督，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)布局合理、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離、消毒設(shè)施設(shè)備齊全、無害化處理設(shè)施及病畜禽隔離圈舍等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)使用等制度，健全養(yǎng)殖檔案。年審不合格，整改仍不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》。

（2）興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng) （養(yǎng)殖小區(qū)）必須取得動(dòng)物防疫條件合格，通過提前參與興辦的養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、布局、設(shè)計(jì)告知符合的相關(guān)規(guī)定。竣工驗(yàn)收設(shè)施設(shè)備、人員制度等動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)，取得環(huán)評(píng)報(bào)告后，核發(fā) 《動(dòng)物防疫條件合格證》。

（3）在實(shí)際的養(yǎng)殖生產(chǎn)中對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，未取得合格證但依舊在養(yǎng)殖的場(chǎng)， 擴(kuò)大 《動(dòng)物防疫法》、 《畜牧法》宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解，限期整改，并追蹤整改效果。根據(jù)目前環(huán)保壓力，管行業(yè)必須管環(huán)境，依靠環(huán)保、公安、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員綜合執(zhí)法，對(duì)在政府劃定的宜養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)給予可建設(shè)性意見，爭(zhēng)取早日取得合格證，使其合理合法從事養(yǎng)殖活動(dòng)。

（4）建議政府因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)，尤其是糞污治理不達(dá)標(biāo)、無害化設(shè)施不全、投資規(guī)模小且養(yǎng)殖水平低的場(chǎng)建議勸退，切實(shí)依照動(dòng)物防疫法及環(huán)保法的規(guī)定發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)。