對(duì)生豬注藥注水違法行為監(jiān)管的思考

關(guān)婕葳，李 鵬，張劭俁，馬 沖，單佳蕾

（中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心，北京 100125）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國食品安全問題日益得到廣泛關(guān)注，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管工作作為重中之重。而近年不斷出現(xiàn)的生豬注藥注水行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序，也對(duì)生豬肉品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重威脅。生豬注藥注水會(huì)降低生豬肉品品質(zhì)，也可能因水質(zhì)問題引入病原微生物，更會(huì)因?yàn)槭褂眠`禁（不明）藥物而影響人體健康。

經(jīng)查處，此類案件主要是兩大類。一類是沙丁胺醇等“瘦肉精”類物質(zhì)“新用”，被不法分子制作成針劑用于屠宰前生豬注射，從而達(dá)到生豬注水非法牟取暴利。第二類是使用鹽酸氯丙嗪、鹽酸腎上腺素、硫酸阿托品等藥物作為注射針劑，實(shí)施注水。這些藥物是市場上的常見藥物，容易購買，有些藥物既無法檢測，又不是傳統(tǒng)意義上的違禁藥物，這給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來很大難度。

1 案例分析

1.1 生豬注射腎上腺素和鹽酸異丙嗪案

2016年7月，群眾舉報(bào)A省B縣從外地流入一種技術(shù)。生豬經(jīng)紀(jì)人王×在生豬宰前3小時(shí)為其注射×種藥物，可使每頭豬多喝水10余公斤。經(jīng)B縣執(zhí)法部門長達(dá)2個(gè)月的暗訪、蹲守，成功端掉了該待宰生豬注藥注水窩點(diǎn)，現(xiàn)場查扣運(yùn)輸工具、注射器、無標(biāo)簽藥品和鹽酸異丙嗪、注水管等若干及問題生豬29頭。通過檢測該窩點(diǎn)生豬的尿、肝、肉樣及查扣的無標(biāo)簽藥品，發(fā)現(xiàn)無標(biāo)簽藥品和尿樣中均檢出腎上腺素。據(jù)了解，不法商販利用鹽酸異丙嗪的鎮(zhèn)靜、催眠、鎮(zhèn)吐作用，同時(shí)與腎上腺素共同使用產(chǎn)生“腎上腺素作用翻轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，使得血管舒張作用充分表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)最大限度增加注水量，迅速增加宰后生豬產(chǎn)品重量。該案已于2017年3月，由B縣畜牧獸醫(yī)局移送至B縣公安局偵辦。

1.2 生豬注射鹽酸腎上腺素案

2014年6月12日以來，S省C縣的孟×在×食品公司屠宰車間從事生豬屠宰工作，為提高生豬出肉率，其雇傭鄭×在生豬屠宰前為生豬注藥注水，鄭×將鹽酸腎上腺素注射液和葡萄糖注射液勾兌制成藥劑，并雇傭高×等人為生豬注射該藥劑并注水。截至2014年11月17日，孟×通過鄭×等人，先后為4萬余頭生豬注射藥劑并注水，并將屠宰后豬肉銷售至山東濟(jì)寧等地，銷售金額四千余萬元。該案已于2016年12月23日在C縣人民法院審理判決，孟×以犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣二千五百萬元；鄭×以犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二千萬元。

2 存在的問題

2.1 現(xiàn)行豬肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)有待完善

我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 18394-2001）畜禽肉水分限量中對(duì)豬肉水分含量規(guī)定為≤77%。但有研究表明，生豬注射×類藥物后，經(jīng)多次間隔注水后，對(duì)其豬肉進(jìn)行檢測，水分含量仍能保持在國家標(biāo)準(zhǔn)以下。同時(shí)，一些地方生豬屠宰執(zhí)法機(jī)構(gòu)也反映豬肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)值偏高。在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)一些明知注過水的豬肉進(jìn)行水分含量檢測，其值仍未超過國家標(biāo)準(zhǔn)，因此也難以實(shí)施行政處罰。同時(shí)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)單一、不科學(xué)，如《畜禽肉水分限量》只籠統(tǒng)規(guī)定了畜禽肉水分含量的最高上限，沒有考慮到動(dòng)物品種間、不同部位間以及不同年齡階段間水分含量的客觀差異情況[1]。

2.2 違法行為查處難

隨著各種專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，在生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）內(nèi)給屠宰生豬注水等違法行為已大大減少，轉(zhuǎn)為由專門人員對(duì)生豬在進(jìn)入屠宰廠（場）前的運(yùn)輸環(huán)節(jié)或臨近屠宰廠（場）的窩點(diǎn)注水，其違法行為更加隱蔽，給生豬屠宰監(jiān)管帶來了很大難度。生豬收購販運(yùn)環(huán)節(jié)是目前監(jiān)管的盲區(qū)，因此目前多數(shù)注水案件發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)[2]。特別是A省B縣的案件中，嫌疑人利用腎上腺素和鹽酸異丙嗪共同使用能產(chǎn)生“腎上腺素作用翻轉(zhuǎn)”的機(jī)理，其背后可能隱藏著專業(yè)技術(shù)團(tuán)伙。而對(duì)專業(yè)違法犯罪行為的打擊，對(duì)于監(jiān)管部門來說難上加難。

2.3 不明藥品和問題產(chǎn)品檢驗(yàn)難

由于存在注射藥物行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處案件時(shí)，需要對(duì)藥物和問題生豬進(jìn)行檢測，但經(jīng)勾兌或混合后的藥品往往無標(biāo)簽或成分不明，檢測機(jī)構(gòu)難以篩查檢驗(yàn)，而對(duì)注射了不明藥品的生豬產(chǎn)品進(jìn)行藥品檢驗(yàn)，更是難以實(shí)現(xiàn)。以A省B縣案件為例，現(xiàn)場查獲無標(biāo)簽藥品的鹽酸克侖特羅和沙丁胺醇快速檢測呈陽性，但實(shí)驗(yàn)室定量分析檢測時(shí)均被排除。B縣檢出無標(biāo)簽藥品是腎上腺素可以說是偶然，各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處類似案件時(shí)很難每次都能順利檢測到。

2.4 案件移送難

對(duì)生豬注藥注水違法行為，根據(jù)不同情況可考慮涉嫌違反生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。但這些違法案件，在移送公安部門時(shí)往往會(huì)因材料不全或證據(jù)不足而被拒絕立案，如涉案金額不夠、無法提供檢驗(yàn)檢測報(bào)告等。一些涉案線索，往往因缺乏部門間協(xié)作機(jī)制，無法得到進(jìn)一步有效調(diào)查。涉刑案件難移送，使得本應(yīng)得到嚴(yán)懲的違法人員逍遙法外。

3 思考建議

3.1 完善豬肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)

豬肉水分含量是衡量豬肉品質(zhì)的重要指標(biāo)之一，關(guān)乎百姓食用豬肉品質(zhì)水平的高低。屠宰行業(yè)管理部門應(yīng)深入調(diào)查研究，盡快修改完善畜禽肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)科學(xué)合理的豬肉水分含量限定值。同時(shí)，有研究提出構(gòu)建“注水肉”監(jiān)管技術(shù)體系的新思路，可借鑒發(fā)達(dá)國家“消費(fèi)理念引導(dǎo)”和“市場行為約束”的理念，提出以“正常為主”的判定原則[1]。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)宰前待宰靜養(yǎng)制度

現(xiàn)階段生豬注水或利用注射沙丁胺醇類物質(zhì)進(jìn)行注水等違法行為多發(fā)生在定點(diǎn)屠宰廠（場）外，注藥注水的生豬更易流入管理制度不完善、不嚴(yán)格的屠宰廠（場）。此類生豬若在管理規(guī)范的屠宰廠（場）按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行待宰靜養(yǎng)，則或在屠宰前就已發(fā)生死亡，或注入水分會(huì)從生豬體內(nèi)排出。因此，各地生豬屠宰監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》要求，督促各屠宰廠（場）落實(shí)宰前停食靜養(yǎng)的要求，杜絕注藥注水的生豬進(jìn)入屠宰流水線。

3.3 完善生豬屠宰行刑銜接管理制度

生豬注藥注水等違法行為的發(fā)生地已不僅限于屠宰廠（場），因此生豬屠宰行政執(zhí)法工作難度日益加大，往往因無法采取限制涉嫌違法嫌疑人人身自由等措施，而錯(cuò)失對(duì)涉嫌違法犯罪行為的證據(jù)收集。建議各地積極協(xié)調(diào)公安部門，在查處此類案件時(shí)，第一時(shí)間與公安部門聯(lián)手[3]，通過完善生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法管理機(jī)制，建立生豬屠宰違法涉嫌犯罪行為的線索移送制度，建立公安部門提前介入生豬屠宰違法涉嫌犯罪行為查處的制度。

3.4 嚴(yán)厲打擊對(duì)屠宰生豬非法注藥注水等違法行為

隨著生豬注水違法行為手段的不斷翻新，檢測方法和檢測標(biāo)準(zhǔn)往往嚴(yán)重滯后，而最終導(dǎo)致案件移送被拒絕接收，或即使被立案，也因證據(jù)不足而不了了之。建議協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確對(duì)屠宰生豬注射藥物或不明物質(zhì)的行為，以“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”或“生產(chǎn)、銷售有毒、有害的食品罪”追究其刑事責(zé)任。

[1] 張松山，劉麗華，孫寶忠，等.試論我國“注水肉”監(jiān)管技術(shù)體系建設(shè)[J]. 中國動(dòng)物檢疫，2018，35（1）：41-42.

[2] 王小軍，佴梅. 生豬屠宰注水監(jiān)管中的問題分析[J].中國動(dòng)物檢疫，2014，31（9）：31-32.

[3] 鄧勇，肖穎，姜東平，等. 畜禽屠宰監(jiān)管制度實(shí)踐中的問題處置[J]. 中國動(dòng)物檢疫，2015，32（1）：36-39.