新疆昌吉州蔬菜制種基地運營機制研究

紀高潔，李洪坤

(1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)業(yè)工程標準定額研究所 北京 100125； 2.北京中誠信工程咨詢有限公司 北京 100125）

我國是世界第一大蔬菜生產(chǎn)國和消費國，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，我國蔬菜播種面積0.22億hm2，產(chǎn)量7.9億t，總產(chǎn)值2萬億元，分別占全國農(nóng)作物播種面積和總產(chǎn)值的14.8%和35.1%，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)[1-2]。

蔬菜種業(yè)是確?，F(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蔬菜周年均衡供應(yīng)的重要基礎(chǔ)[2]，制種基地是保障蔬菜良種供應(yīng)的核心資源，承載著滿足蔬菜生產(chǎn)用種需求的重任，是我國“菜籃子”工程建設(shè)的重中之重。開展蔬菜制種基地相關(guān)研究，探索管理好、經(jīng)營好蔬菜制種基地的新路子，對我國蔬菜種子產(chǎn)業(yè)乃至蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論意義和實踐價值。但截至目前，我國制種基地研究仍主要集中水稻、玉米兩大主要農(nóng)作物，蔬菜制種基地相關(guān)研究相對空白。

2017年1月，新疆昌吉州被農(nóng)業(yè)部認定為西瓜甜瓜良種繁育基地和蔬菜良種繁育基地，顯示出該地區(qū)在中國蔬菜種業(yè)的重要地位[3]。本研究以新疆昌吉州為例，主要期望通過對昌吉州蔬菜種子的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、管理方法、運行機制等方面的研究，探索出一個科學有效的基地管理運行機制，填補蔬菜種子基地研究空白，為全國蔬菜制種基地的管理、運行提供參考。

1 基地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蔬菜制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

新疆昌吉回族自治州素有“天然的種子生產(chǎn)車間”美譽，是我國最大的蔬菜生產(chǎn)基地之一。據(jù)統(tǒng)計，我國每年蔬菜用種量在4～5萬t[2]。2016年，昌吉州全州蔬菜制種規(guī)模達0.6萬hm2，產(chǎn)量達1.44萬t，占全國蔬菜用種量的3成左右。昌吉州常年制種的蔬菜作物主要包含西瓜、甜瓜等葫蘆科蔬菜，豇豆、荷蘭豆等豆科蔬菜，番茄、辣椒等茄科蔬菜。此外，昌吉州是全國最大西瓜甜瓜制種基地，2016年全州西瓜甜瓜制種面積0.18萬hm2，產(chǎn)量69萬kg，占全國供種量的70%。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群初步形成

優(yōu)越的自然條件和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引蔬菜制種企業(yè)不斷向昌吉州集聚，初步形成了以新疆昌農(nóng)種業(yè)股份有限公司、新疆西域種業(yè)股份有限公司、新疆農(nóng)人種子科技有限責任公司為代表的10余家昌吉州種業(yè)龍頭企業(yè)集群，昌吉州蔬菜制種產(chǎn)業(yè)具備了研發(fā)、制種、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實力。企業(yè)的發(fā)展帶動昌吉州蔬菜制種效益的提升。2016年，昌吉州蔬菜制種產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8億元以上，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。

1.3 企業(yè)育種研發(fā)能力

未來農(nóng)業(yè)的競爭首先是種業(yè)的競爭[4]，種業(yè)競爭的核心是育種。昌吉州內(nèi)種子企業(yè)與中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學等科研院所、高校建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，育種創(chuàng)新能力不斷增強，已成為全國瓜菜種業(yè)創(chuàng)新的高地。其中，新疆昌農(nóng)種業(yè)股份有限公司與中國農(nóng)業(yè)大學合作組建種業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，新疆農(nóng)人種子科技有限責任公司是國家甜瓜工程技術(shù)研究中心掛牌單位，新疆西域種業(yè)股份有限公司與國家蔬菜工程技術(shù)研究中心合作緊密。近年來，昌吉州瓜菜種業(yè)企業(yè)以科企合作的方式，累計承擔各級科技項目400多項，其中國家級科技項目18項，自治區(qū)級科技項目130多項，自治州科技項目近200項，推動昌吉州蔬菜種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 基地存在的主要問題

2.1 種子企業(yè)“多小散”格局，制約種業(yè)健康快速發(fā)展

雖然蔬菜種子產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，但種子企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”格局，不利于規(guī)模效應(yīng)形成，阻礙了昌吉州蔬菜種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。昌吉州持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)有102家，其中有60%的企業(yè)從事蔬菜制種工作，企業(yè)數(shù)量很多，但大多數(shù)是規(guī)模小、實力弱的代繁公司。此外，根據(jù)《2016年中國種業(yè)信用骨干企業(yè)及2016年中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)認定結(jié)果公告》，包括新疆昌農(nóng)種業(yè)股份有限公司、新疆西域種業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)在內(nèi)的昌吉州蔬菜種子企業(yè)均未入選蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)名單。

2.2 企業(yè)品種創(chuàng)新遭遇瓶頸，導致種業(yè)發(fā)展源動力不足

通過自主研發(fā)、科企合作、對外合作等多種形式，昌吉州蔬菜種子企業(yè)在葫蘆科蔬菜育種，尤其是西瓜甜瓜育種方面取得了較大成就，主要品種育成并大面積推廣的品種（系）有‘金早8號’‘華西7號’西瓜、“金龍”系列甜瓜等。但是，昌吉州蔬菜種子企業(yè)在育種創(chuàng)新方面已經(jīng)遇到了較大瓶頸。一是育種技術(shù)手段落后。當前昌吉州蔬菜種子企業(yè)主要通過常規(guī)育種選育新品種，尚不具備分子育種能力，影響企業(yè)品種更新?lián)Q代速度。二是新品種同質(zhì)化趨勢明顯。企業(yè)自有種質(zhì)資源不足、資源評價工作進展緩慢，影響差異化品種及專用品種選育進程。三是高層次人才吸引力不足。新疆較為偏遠的地理位置和較為落后的經(jīng)濟環(huán)境，導致蔬菜種子企業(yè)高層次人才引進效率不足，制約昌吉州蔬菜種業(yè)提檔升級。

2.3 制種勞動力價格上漲，種子企業(yè)成本壓力加大

蔬菜制種產(chǎn)業(yè)是典型的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，尤其田間管理、雜交授粉、種子采收等環(huán)節(jié)需要大量的人力。目前，昌吉州青壯年農(nóng)業(yè)勞動力也呈現(xiàn)緊張狀態(tài)，在制種最需人工的雜交授粉時期，制種人工成本已從2014年的每天40元上漲到現(xiàn)在的每天200元以上[5]，給企業(yè)造成巨大的資金壓力。隨著未來農(nóng)村勞動力成本進一步上升，蔬菜制種成本必然進一步上漲，企業(yè)制種的成本壓力不斷增加，將是未來蔬菜種業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。而如何通過技術(shù)、機械、組織等手段破解勞動力成本難題，是昌吉州乃至中國蔬菜制種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

2.4 信息管理體系缺失，致使政府監(jiān)管能力較弱

搜集氣候變化、土壤墑情、材料來源、生產(chǎn)流程、銷售去向等各類信息，構(gòu)建蔬菜制種生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)我國種業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、信息化的重大舉措。但是，昌吉州蔬菜制種基地信息化建設(shè)起步較晚，進展緩慢，蔬菜制種基地方面的監(jiān)管還沒有得到政府部門的高度重視，監(jiān)管力度較弱。造成這個現(xiàn)象的原因有二：一是昌吉州蔬菜制種基地缺少空間地理信息數(shù)據(jù)，無法清晰展示制種地塊田間小氣候、土壤墑情、病蟲害發(fā)病周期等基本信息，不能對基地種子生產(chǎn)時植株生長狀態(tài)進行實時掌控，缺乏科學地產(chǎn)量預(yù)估手段。二是還不能對種子質(zhì)量進行溯源管理，影響種子案件及時查處。三是企業(yè)對蔬菜制種材料來源、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)流程等信息高度保密，一定程度上不利于蔬菜種業(yè)大數(shù)據(jù)的構(gòu)建。

2.5 種子檢測技術(shù)落后，無法滿足種業(yè)發(fā)展需求

種子檢測是種子質(zhì)量控制和執(zhí)法取證的核心手段之一。目前，昌吉州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心是承擔昌吉州蔬菜種子檢測的主要機構(gòu)，各縣（市）有相應(yīng)機構(gòu)進行種子檢測，新疆昌農(nóng)種業(yè)股份有限公司、新疆西域種業(yè)股份有限公司、新疆農(nóng)人種子科技有限責任公司等龍頭企業(yè)具備蔬菜種子檢測能力，基本形成政府抽檢、企業(yè)自檢的蔬菜種子檢測體系。但是，昌吉州蔬菜種子質(zhì)量檢測主要以水分、活力、芽率、健康等常規(guī)4項檢測為主，僅新疆農(nóng)人種子科技有限責任公司依托新疆瓜菜種子健康檢驗檢測中心，具備種子健康分子檢測能力?？傮w上，昌吉州在種子檢測體系比較健全，也具備了種子質(zhì)量常規(guī)檢測的能力，但不具備DNA指紋真實性分子鑒定、種子純度分子鑒定、種傳病害分子檢測、轉(zhuǎn)基因成分分子檢測等先進種子檢測技術(shù)的能力，無法滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和制種主體知識產(chǎn)權(quán)保護的需求。

2.6 種子產(chǎn)權(quán)維護困難，企業(yè)權(quán)益保障面臨危機

目前，昌吉州種子執(zhí)法面臨著一系列難題。一是蔬菜制種親本繁殖材料易于通過不法手段獲得，利潤空間大，屢屢出現(xiàn)不法商家私自制種、套牌、冒牌等侵權(quán)案件[2]。二是蔬菜制種地塊小而散，許多小企業(yè)的制種區(qū)域、制種地塊難以統(tǒng)計，導致侵權(quán)行為不易發(fā)現(xiàn)。三是涉種侵權(quán)案件存在審理時間長、維權(quán)成本高等諸多問題，使得創(chuàng)新主體維權(quán)積極度不高。四是昌吉州種子執(zhí)法大隊掛靠昌吉州種子管理站，執(zhí)法與行政管理“一套班子、兩個牌子”，一定程度上存在執(zhí)法人員短缺和執(zhí)法力量不足的現(xiàn)象。

3 基地發(fā)展趨勢

3.1 種子企業(yè)抱團取暖，將是整合種業(yè)市場的主要方式

大企業(yè)對小企業(yè)進行兼并重組和企業(yè)抱團取暖是整合種業(yè)市場的兩大手段。相對于國內(nèi)大型蔬菜種子企業(yè)，昌吉州蔬菜企業(yè)規(guī)模偏小，并不適宜通過企業(yè)兼并的方式整合種業(yè)市場。因此，要以州內(nèi)蔬菜龍頭企業(yè)為主導，成立昌吉州蔬菜種子企業(yè)聯(lián)盟，營造出企業(yè)“抱團取暖”的格局，促進各企業(yè)間資源整合、互利互惠，將推動昌吉州種業(yè)市場競爭向規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

3.2 引入分子輔助育種技術(shù)，將是科技創(chuàng)新的方向

現(xiàn)代生物技術(shù)正在印發(fā)新一輪的種業(yè)技術(shù)革命，隨著基因組測序的開展和SNP分析技術(shù)的進步，分子標記育種正朝著“全基因選擇”方向發(fā)展[4]。如何實現(xiàn)尖端生物技術(shù)與蔬菜育種創(chuàng)新的有機結(jié)合，是蔬菜企業(yè)維系創(chuàng)新生命線的核心手段，也是昌吉州蔬菜種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力之源。以此為目標，構(gòu)建昌吉州種業(yè)分子育種創(chuàng)新平臺，根據(jù)企業(yè)需求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將從整體上推動昌吉州種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提檔升級。

3.3 實現(xiàn)種子生產(chǎn)組織化，將是降低制種成本的重要手段

培育雄性不育系、雌性系等能夠?qū)崿F(xiàn)授粉無人化的育種材料[6-7]，以及通過強化種子生產(chǎn)組織化水平將是實現(xiàn)蔬菜制種節(jié)本增效的主要方法。其中，授粉無人化的親本材料培育難度大，難以普及到各個企業(yè)。因此，昌吉州蔬菜制種成本降低的核心抓手應(yīng)是通過培育蔬菜制種專業(yè)合作社，利用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“育種企業(yè)+代繁企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，改變“公司+農(nóng)戶”傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，顯著提升昌吉州種子生產(chǎn)組織化程度。

3.4 實現(xiàn)種子生產(chǎn)全程可追溯，將是解決監(jiān)管難題的有力抓手

通過建設(shè)信息化制種基地，搜集蔬菜種子生產(chǎn)地塊、氣候、土壤、生產(chǎn)、植保、銷售等方面信息，構(gòu)建昌吉州蔬菜種業(yè)大數(shù)據(jù)，是有效解決蔬菜制種基地管理難題的重要抓手。而昌吉州蔬菜種業(yè)大數(shù)據(jù)的核心，是構(gòu)建種子生產(chǎn)全程可追溯體系，其內(nèi)容應(yīng)包含制種材料來源、制種地塊位置、制種田間生產(chǎn)過程、病蟲害防治手段、種子收獲日期、種子包裝日期、種子銷售去向等信息，并強制制種主體將這些信息上傳相關(guān)機構(gòu)，這將是解決昌吉州蔬菜制種基地規(guī)模統(tǒng)計、政府監(jiān)管、執(zhí)法取證等管理難題的重要方法。

3.5 利用分子檢測技術(shù)，將是穩(wěn)定市場秩序的有力保障

在分子生物學技術(shù)日趨成熟的今天，通過構(gòu)建指紋圖譜，設(shè)計特異性分子標記，可基本實現(xiàn)品種真實性鑒定和種子純度鑒定高通量、高效率、低成本，顯著降低了種子檢測的時間成本和經(jīng)濟成本。目前，西瓜、甜瓜、黃瓜等葫蘆科作物指紋圖譜構(gòu)建已將完成[8-10]，應(yīng)推進昌吉州有關(guān)機構(gòu)加強與各高校、科研院所展開合作，培育相關(guān)種子檢測技術(shù)人員，引進或繪制西瓜、甜瓜、番茄等作物的DNA指紋圖譜，設(shè)計出一套核心分子標記，顯著提升昌吉州蔬菜種子質(zhì)量控制水平和執(zhí)法能力，為穩(wěn)定基地市場秩序提供有力保障。

4 基地運營機制建議

4.1 創(chuàng)新政府、企業(yè)、合作社三方各司其職的基地運營新思路

要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、合作社三方在基地運營時的作用，創(chuàng)新昌吉州蔬菜制種基地管理運營思路，理清各方職責，構(gòu)建一個“政府—企業(yè)—合作社”金三角，共同維護基地市場秩序穩(wěn)定，促進基地健康有序運行，全面推進昌吉州蔬菜種業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。政府、企業(yè)、合作社各方在基地運營中的職責主要有：

4.1.1 政府維護好基地市場秩序 政府作為基地秩序的維護者，一是要做好基地建設(shè)管理的頂層設(shè)計，謀劃基地發(fā)展格局。二是要專門設(shè)立區(qū)域性良種繁育基地管理機構(gòu)，理清各級部門職責，保障基地有序運行。三是要做好各主體監(jiān)管工作，嚴厲打擊不法分子，維護基地市場秩序。

4.1.2 企業(yè)應(yīng)提升制種組織化水平 企業(yè)作為基地運行的主體，一是要成立企業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)企業(yè)“抱團取暖”。二是要做好行業(yè)自律，積極配合政府抓好市場秩序維護工作，抵制非法企業(yè)進入昌吉市場。三是要加強質(zhì)量控制，制定嚴格的質(zhì)量標準，提高昌吉蔬菜種子的品質(zhì)。四是要強化制種組織扶持，鼓勵企業(yè)建立或參股蔬菜制種專業(yè)合作社，組織入社農(nóng)戶開展蔬菜制種技術(shù)培訓，并為入社農(nóng)戶提供資金、農(nóng)資、訂單等必要的服務(wù)，推動昌吉州制種組織化水平提升。

4.1.3 合作社應(yīng)做好管理和聯(lián)絡(luò)工作 合作社作為基地種子生產(chǎn)的主力，一是要做好制種技術(shù)示范推廣工作，吸引更多的農(nóng)戶入社從事蔬菜種子生產(chǎn)。二是要做好企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁，在保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)不受損害的同時，保證農(nóng)民獲得更多的利益。三是協(xié)助政府維護基地秩序，及時舉報涉種犯罪，使不法分子失去生存土壤。

4.2 創(chuàng)造蔬菜種業(yè)管理數(shù)據(jù)化、信息化的基地運營新局面

政府投資構(gòu)建昌吉州蔬菜種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，促進昌吉州蔬菜制種基地信息化建設(shè)，實現(xiàn)基地數(shù)據(jù)化管理，全面提升基地管理運營的效率。同時，平臺數(shù)據(jù)應(yīng)與國家種業(yè)大數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)全國信息共享，以便政府和相關(guān)主體及時把握市場動態(tài)，指導相關(guān)主體制定年度制種計劃。在平臺運營機制方面：

4.2.1 平臺的數(shù)據(jù)來源 由政府出面制定一系列措施，要求企業(yè)及時將基地分布、制種生產(chǎn)地塊概況、面積統(tǒng)計、周圍環(huán)境、隔離情況、水土資源、設(shè)施資源和人力等情況上傳到數(shù)據(jù)庫，為政府基地管理和平臺統(tǒng)計分析提供精準數(shù)據(jù)。

4.2.2 平臺差異化服務(wù) 經(jīng)過平臺分析的各種數(shù)據(jù)，應(yīng)對其進行分類，并設(shè)置不同類別的訪問權(quán)限。其中，企業(yè)制種親本（自交系）來源、品種特性、制種地塊等數(shù)據(jù)保密級別最高，僅服務(wù)中心主要領(lǐng)導和種子執(zhí)法部門有權(quán)限查看；制種過程數(shù)據(jù)、種子抽檢質(zhì)量數(shù)據(jù)等信息保密級別較高，應(yīng)適當擴大可查閱人員；病蟲害預(yù)警、制種區(qū)域小氣候數(shù)據(jù)等與農(nóng)戶制種息息相關(guān)的基本信息，可向社會群體無償提供。

4.3 探索科研、檢測等第三方平臺的質(zhì)量控制新方式

應(yīng)嚴格區(qū)分種子檢測、分子育種兩大第三方平臺屬性，各自出臺針對性的運行機制，科學管理公共平臺，確保平臺運行良好，為基地健康運營提供保障。

4.3.1 種子質(zhì)量檢測平臺 應(yīng)屬半公益、半盈利性質(zhì)，由政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)共同投資建設(shè)并共同管理。其中，政府不參與利潤分紅，其應(yīng)獲利潤滾動投入平臺作為運營經(jīng)費。平臺日常管理運行由股東委托第三方檢測機構(gòu)負責，政府需對中心管理、財務(wù)、運營等情況進行定期、不定期監(jiān)督審計。檢測中心提供為政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等制種主體提供有償服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包含水分、芽率、活力、健康等4項常規(guī)檢測，以及品種純度、品種真實性、種傳病害、轉(zhuǎn)基因成分等分子檢測服務(wù)。檢測結(jié)果需上傳到政府信息管理中心報備，作為種子執(zhí)法的重要依據(jù)。

4.3.2 分子育種平臺 屬盈利性質(zhì)，由承建企業(yè)與相關(guān)科研機構(gòu)共同投資建設(shè)，政府提供部分建設(shè)資金。平臺日常運營管理由投資者成立專門機構(gòu)負責。平臺聘請有關(guān)專家組成技術(shù)咨詢團隊，定期對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，保障平臺所用分子標記的前沿性及所用技術(shù)的尖端性。平臺向企業(yè)提供分子育種有償服務(wù)時，必須與企業(yè)簽訂保密協(xié)議，保障企業(yè)商業(yè)機密；若因平臺原因?qū)е滦姑?，負責泄密項目的相關(guān)工作人員需承擔經(jīng)濟、法律責任。

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