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    一起銷售劣獸藥案的查處與思考

    2018-01-19 20:01:38邵維川孫定富羅洪繼楊洪娟
    中國(guó)動(dòng)物檢疫 2018年10期
    關(guān)鍵詞:行政處罰獸藥當(dāng)事人

    邵維川,孫定富,羅洪繼,楊洪娟,董 麗,釧 鵬

    (1.德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南芒市 678400;2.芒市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南芒市 678400;3.盈江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南盈江 678700)

    獸藥質(zhì)量不僅關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,也關(guān)系公眾健康和生態(tài)安全。與此同時(shí),獸藥監(jiān)管工作也日益引起社會(huì)的高度重視,如2017年央視“3.15”晚會(huì)曝光的飼料企業(yè)非法添加各種“禁藥”、氟蟲腈違法添加等問題,引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注,也引起了監(jiān)管部門對(duì)獸藥監(jiān)管的反思[1]。假劣獸藥案件的查處在獸藥監(jiān)管工作中顯得尤為重要,本文就一起銷售劣獸藥案進(jìn)行分析,探討銷售劣獸藥存在的問題和監(jiān)管對(duì)策。

    1 案件來源

    2017年7月14日,根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳安排,德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展轄區(qū)內(nèi)的獸藥采樣工作,在對(duì)某縣A獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)部進(jìn)行獸藥質(zhì)量安全抽查時(shí),對(duì)該獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)部聚維酮碘溶液(批號(hào):170401)采樣1批次,送云南省獸藥飼料檢測(cè)所檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè),檢驗(yàn)報(bào)告中的pH值為2.5,與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定3.0~6.5不符;含量測(cè)定中檢驗(yàn)結(jié)果為3.7%,與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“含聚維酮碘按有效碘(I)計(jì)算,應(yīng)為標(biāo)示量的8.5%~12.0%”不符,由此判定該獸藥為不合格獸藥。

    2 查處經(jīng)過

    德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所收到云南省獸藥飼料檢測(cè)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告后,按照屬地管理原則,德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將該檢測(cè)不合格獸藥檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)該縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。12月13日,該縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所請(qǐng)示縣農(nóng)業(yè)局后進(jìn)行了立案調(diào)查,同日將《檢驗(yàn)報(bào)告》送達(dá)當(dāng)事人簽收,并告知了當(dāng)事人具有申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。執(zhí)法人員對(duì)A獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照取證,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問,隨即制作了《詢問筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》;采集了銷售該批次聚維酮碘溶液違法所得126元和涉嫌劣獸藥2件(48瓶)的證據(jù)。

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,涉案人員陶某經(jīng)營(yíng)的獸藥聚維酮碘溶液,與德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)該縣獸藥經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查所填寫采樣單上的獸藥信息一致,涉案人員陶某與獸藥采樣單填寫的姓名和《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》上載明的法定代表人一致,是該獸藥經(jīng)營(yíng)店的負(fù)責(zé)人。銷售臺(tái)賬上所登記銷售該批次的聚維酮碘溶液所得為126元,在對(duì)該獸藥經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行進(jìn)銷貨臺(tái)賬檢查和對(duì)陶某的詢問,獲取了涉嫌劣獸藥2件48瓶,售價(jià)為144元/件,合計(jì)貨值金額288元的證據(jù)。

    3 適用法律及處罰決定

    執(zhí)法人員認(rèn)定該案為“涉嫌經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)用劣獸藥案”,違法事實(shí)清楚,證據(jù)充分,違反了《獸藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十七條第三款“禁止獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人用藥品和假、劣獸藥”的規(guī)定,2018年1月8日,根據(jù)《條例》第五十六條,“經(jīng)營(yíng)劣獸藥的沒收經(jīng)營(yíng)的獸藥和違法所得,并處經(jīng)營(yíng)的獸藥貨值金額2倍以上5倍以下罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定,經(jīng)過集體討論研究,鑒于涉案人員陶某主動(dòng)召回了檢驗(yàn)不合格獸藥,主動(dòng)配合辦案機(jī)關(guān)辦案,決定對(duì)其從輕處罰,給予當(dāng)事人罰款576元(貨值金額288元的2倍),沒收違法所得126元的處罰決定。

    同日,辦案機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》,并告知當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利,當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯的要求。1月16日,辦案人員制作了《行政處罰決定審批表》,經(jīng)審批同意,于同日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》。1月17日,當(dāng)事人交納了576元的罰款和126元的違法所得。

    4 思考

    4.1 案件定性要準(zhǔn)確

    對(duì)案件的定性要明確是假獸藥還是劣獸藥,要嚴(yán)格對(duì)照《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條、第四十八條對(duì)假獸藥和劣獸藥的定義來定性。該案中,檢驗(yàn)報(bào)告中的pH值檢驗(yàn)結(jié)果為2.5,與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定3.0~6.5不符;碘含量測(cè)定中檢驗(yàn)結(jié)果為3.7%,與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“含聚維酮碘按有效碘(I)計(jì)算,應(yīng)為標(biāo)示量的8.5%~12.0%”不符,屬于劣獸藥,由此依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第二十七條第三款定性。

    4.2 執(zhí)法主體適格

    行政處罰是依據(jù)行政職權(quán)實(shí)施的,《獸藥管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作,”在該案中縣農(nóng)業(yè)局是行政處罰的主體,因縣農(nóng)業(yè)局將部分獸藥監(jiān)管工作委托給縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,但縣級(jí)農(nóng)業(yè)局才是合法的執(zhí)法主體,在辦理案件中須以縣農(nóng)業(yè)局作為執(zhí)法主體開展執(zhí)法活動(dòng)[2]。

    4.3 合理利用自由裁量權(quán)

    動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰的意義是通過剝奪預(yù)期或既得違法利益,督促行政相對(duì)人回歸守法軌道,以實(shí)現(xiàn)有效防控動(dòng)物疫病的管理目標(biāo)。如果處罰過輕,行政相對(duì)人會(huì)鋌而走險(xiǎn)繼續(xù)從事違法活動(dòng);如果處罰過重,不符合“罰過相當(dāng)”的法律原則,執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)合理行使自由裁量權(quán),農(nóng)業(yè)行政處罰程序第37條規(guī)定:案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的,應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

    4.4 采樣程序和檢驗(yàn)報(bào)告要合法有效

    采樣要嚴(yán)格按照《獸藥監(jiān)督抽樣規(guī)定》進(jìn)行采樣,抽樣程序要符合規(guī)定,樣品要具有代表性。

    采樣單要記錄樣品名稱、規(guī)格型號(hào)、批號(hào)、采樣基數(shù)、采樣人、采樣日期、生產(chǎn)廠家及通訊地址等內(nèi)容,采樣單要有采樣單位的公章,采樣人要求有2名以上人員簽字,供樣人簽字并蓋章或捺手印認(rèn)可。

    獸藥樣品應(yīng)通過產(chǎn)品確認(rèn)后再送檢測(cè)部門檢測(cè)。樣品確認(rèn)單位應(yīng)以郵政快遞或其他快遞方式向樣品標(biāo)稱企業(yè)寄送《產(chǎn)品確認(rèn)書》,樣品標(biāo)稱企業(yè)應(yīng)自收到《產(chǎn)品確認(rèn)書》的7個(gè)工作日內(nèi),對(duì)樣品的真實(shí)性予以確認(rèn)并反饋。逾期未回復(fù)的,視為對(duì)樣品真實(shí)性無異議,可認(rèn)定為標(biāo)稱企業(yè)產(chǎn)品。對(duì)逾期未反饋的,《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》發(fā)件人要及時(shí)通過郵政快遞或其他快遞系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)下載簽收記錄,并將記錄留存?zhèn)洳閇3-4]。

    負(fù)責(zé)檢測(cè)樣品的機(jī)構(gòu)要根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》,通過國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)定評(píng)審,取得相應(yīng)的資質(zhì),資質(zhì)還在國(guó)家認(rèn)證的有效期內(nèi),所檢測(cè)的獸藥樣品檢測(cè)項(xiàng)也要是國(guó)家確認(rèn)具備的檢測(cè)能力項(xiàng)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告要明確檢驗(yàn)依據(jù),檢測(cè)項(xiàng)目,有編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字,并且加蓋檢驗(yàn)報(bào)告專用章和檢驗(yàn)單位公章。

    4.5 保護(hù)參與人的合法權(quán)益

    在證據(jù)收集過程中,執(zhí)法人員充分保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密,做到必要證據(jù)全部收集,涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不隨意外泄。特別是涉及證據(jù)收集中進(jìn)銷貨價(jià)格更應(yīng)該注意保密。陳述申辯和申請(qǐng)聽證權(quán)是當(dāng)事人享有的法定權(quán)利,執(zhí)法人員在辦理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人享有的陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的,農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。通過分析,該案不具備聽證條件,不需要聽證。

    4.6 獸藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)把進(jìn)貨渠道

    本案來源是一起典型的抽檢發(fā)現(xiàn)的案件。在案件辦理過程中當(dāng)事人態(tài)度積極,主動(dòng)配合執(zhí)法人員查辦,因案件本身的性質(zhì)主要是獸藥的成分含量出現(xiàn)問題,在沒有進(jìn)行檢驗(yàn)之前,經(jīng)營(yíng)者通常無法判定其是否合格。因此,建議獸藥經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)把進(jìn)貨渠道關(guān),所經(jīng)營(yíng)獸藥要來自合法獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè);要同獸藥生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商簽訂質(zhì)量保證書,承諾其提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品,并接受監(jiān)管部門抽檢。

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