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    黃土高原董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)建設(shè)探究

    2018-01-19 09:27:04閆煥智
    甘肅農(nóng)業(yè) 2018年19期
    關(guān)鍵詞:黃土高原綠色生態(tài)

    ■ 閆煥智

    (甘肅省慶陽市水土保持管理局,甘肅 慶陽 745000)

    黃土高原是中國四大高原之一,橫跨青、甘、寧、陜、晉、豫、內(nèi)蒙古7省區(qū),海拔800~3 000m,是地球上分布最集中且面積最大的黃土區(qū),總面積64萬km2,是我國生態(tài)最為脆弱的區(qū)域。黃土高原董志塬區(qū)位于隴中高原東部,鄂爾多斯盆地南緣,地勢北高南低,東西高中間低,海拔在885~2 089m之間,西北部屬黃土丘陵溝壑區(qū),丘陵綿延起伏,土地廣闊;中南部屬黃土高原溝壑區(qū),地勢平坦,以黃土殘塬為主;東部屬黃土低山丘陵區(qū),為子午嶺林區(qū),是黃土高原最大的天然次生林區(qū),被稱為慶陽市的綠色水庫。董志塬區(qū)水土侵蝕劇烈、自然生態(tài)脆弱造成的貧困,直接制約慶陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和小康社會(huì)的全面建成。慶陽市委、市政府歷來重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,經(jīng)過50多年的持續(xù)防治,董志塬區(qū)水土流失程度逐步減輕,生態(tài)環(huán)境得到改善,但防治任務(wù)依然艱巨,還存在生態(tài)脆弱區(qū)和貧困集中區(qū)高度重合,相互交織、互為因果的態(tài)勢。黨的十九大以來,按照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的最新指示,對水土侵蝕防治、生態(tài)扶貧、綠色發(fā)展工作提出了新的更高的要求。面臨新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù),筆者在分析董志塬區(qū)水土流失規(guī)律及防治效果的基礎(chǔ)上,提出了黃土高原固溝保塬生態(tài)建設(shè)的思路及對策。

    一、現(xiàn)狀及問題

    (一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

    慶陽市位于甘肅省東部、陜甘寧三省區(qū)交會(huì)處,轄7縣1區(qū),總面積27 119km2,總?cè)丝?65萬人,其中農(nóng)業(yè)人口230.54萬人;境內(nèi)有馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河5條主要河流和27條大的支流。慶陽市分布的董志塬區(qū)是我國黃土地貌發(fā)育最為典型的地區(qū),董志塬區(qū)包括董志塬在內(nèi)的萬畝以上的黃土塬37條,總面積9 566.35km2,總?cè)丝?76萬人。截至2017年底,董志塬區(qū)GDP408.8億元,農(nóng)民人均純收入7 890元,有69個(gè)深度貧困村、貧困人口2.72萬戶8.48萬人。董志塬區(qū)地處黃河中上游多沙粗沙重點(diǎn)地區(qū),是世界上黃土塬最集中的分布區(qū)域和黃河泥沙的主要發(fā)源地,是我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū),是我國重要的能源化工基地,也是陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分。

    生態(tài)脆弱和環(huán)境承載力低是貧困發(fā)生的主因,而水土侵蝕與干旱缺水是造成生態(tài)脆弱的根本。自然因素與人為因素頻繁的擾動(dòng)和破壞使塬面表土剝蝕搬移、肥力流失、植被破壞,加劇生態(tài)環(huán)境惡化,毀壞了生態(tài)文明。

    (二)存在的問題

    1.人為活動(dòng)是水土流失加劇的主要因素。隨著董志塬區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城鎮(zhèn)和新農(nóng)村面積不斷拓展、各類道路縱橫成網(wǎng)、石油煤炭資源開采等這些人為活動(dòng)的擾動(dòng),部分生態(tài)綠地被硬化,造成集雨面積和地表徑流量的急劇增大。

    2.侵蝕類型多樣性是水土流失嚴(yán)重的客觀因素。董志塬區(qū)水土流失面積9 218.48km2,占總面積的96.4%,多年平均侵蝕模數(shù)6 898t/km2.a,主要有水力侵蝕、重力侵蝕和凍融侵蝕。

    3.水資源短缺是制約生態(tài)建設(shè)的主要瓶頸。據(jù)測算,董志塬區(qū)人均占有水資源量305m3,是甘肅省人均占有水量的25%,是全國人均占有水量的13%;每畝耕地占有水量114m3,分別是甘肅省和全國的31.5%和10.8%。區(qū)內(nèi)水資源總量嚴(yán)重不足,引黃工程和葫蘆河調(diào)水工程通水后,雖然可解決局部地區(qū)水源供應(yīng)問題,但董志塬區(qū)生態(tài)用水仍依賴于天然降雨,水資源短缺是限制區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重要因素。

    4.生態(tài)脆弱制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。生態(tài)脆弱區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,交通閉塞,農(nóng)產(chǎn)品市場化水平低,貧困人口很難共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)增收脫貧。另外,信息化建設(shè)工作也比較滯后。

    二、董志塬區(qū)固溝保塬基本方略

    (一)治理保護(hù)歷程

    為了更好地治理保護(hù)董志塬這塊“海拔最高、土層最厚、面積最大”的“黃土天書”,早在2006年全國“兩會(huì)”上原甘肅省水利廳廳長盛維德提出了“治理保護(hù)董志塬”的議案,受到了社會(huì)各界關(guān)注。2006-2008年開展了董志塬治理現(xiàn)狀普查和治理保護(hù)規(guī)劃編制,2009-2011年向省上、國家申報(bào)立項(xiàng)治理。黨的十八大以來,黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署,黃土高原董志塬區(qū)生態(tài)建設(shè)工作緊跟時(shí)代步伐,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,積極探求治理方略和建設(shè)思路。2012年5月,慶陽首次提出了“董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)綜合治理”構(gòu)想,先后編制了以董志塬為主的12條塬的《董志塬區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃》(2013-2030年)和涉及董志塬區(qū)37條塬的《董志塬區(qū)“固溝保塬”實(shí)施規(guī)劃》(2015-2020年)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的118條搶救性溝頭溝道治理是固溝保塬的重點(diǎn)和核心。2016年3月,慶陽市委、市政府自籌資金4 860萬元,啟動(dòng)了董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)綜合治理工程,對118條搶救性溝頭溝道先期開展治理。截至目前,已治理保護(hù)塬面面積576.5km2,危及周圍群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城區(qū)安全的18條搶救性溝頭溝道的水土侵蝕徹底得到遏制,群眾比較滿意。

    2015-2016年,國務(wù)院參事室、水利部、九三學(xué)社中央和中國科學(xué)院專家先后對黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的水土流失情況開展了實(shí)地調(diào)研,一致認(rèn)為慶陽提出的黃土高原董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)保護(hù)工作非常緊迫,刻不容緩,“四道防線”治理模式完全符合黃土高原塬面保護(hù)實(shí)際,為我國黃土高原地區(qū)開展水土流失綜合治理工作樹了典型示范。2017年3月,水利部按照董志塬區(qū)固溝保塬的治理模式啟動(dòng)實(shí)施了“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目”,涉及晉陜甘三省、33個(gè)縣區(qū),年度總投資2億元、治理保護(hù)塬面面積640km2,標(biāo)志著通過10多年的不懈努力,“固溝保塬”工程爭取工作取得突破性進(jìn)展,已正式從國家層面開啟了實(shí)質(zhì)性的規(guī)模治理。水利部組織編制的《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃》(2016-2025年)已于今年6月21日在北京通過國家有關(guān)部委審查,修改完善后即將報(bào)國務(wù)院審批。該《規(guī)劃》涉及慶陽市鎮(zhèn)原等五縣(區(qū))大于1km2的塬42個(gè),溝道14 035條,治理面積4 366.2km2,涵蓋1個(gè)深度貧困縣,48個(gè)深度貧困村。

    (二)治理方略

    通過近幾年的實(shí)踐、探索和總結(jié),逐步掌握了董志塬區(qū)水土侵蝕的危害及侵蝕規(guī)律,創(chuàng)造性地提出了“四道防線”(塬面徑流調(diào)控、溝頭加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄)。

    三、董志塬區(qū)固溝保塬新成效

    在董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中,全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,已取得了顯著成效。

    (一)觀念實(shí)現(xiàn)新突破

    從“十二五”前堅(jiān)持“山水田林路”的綜合治理模式,到綠色發(fā)展理念融入生態(tài)建設(shè),再到精準(zhǔn)扶貧與綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),推行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念,是固溝保塬工作中的創(chuàng)新突破。通過治理,梯田化使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級奠定了基礎(chǔ)?!昂IJ健笔窃诙拒珔^(qū)水保生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中探索出的以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ),以改變農(nóng)村發(fā)展理念、發(fā)展方式,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本,通過“土地流轉(zhuǎn)保本、農(nóng)民參股務(wù)工、政府宣傳引導(dǎo)”的方式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

    (二)頂層設(shè)計(jì)不斷完善

    2015年,中共中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)水保生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。慶陽依據(jù)中央政策,堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”的發(fā)展理念,及時(shí)編制了《黃土高原董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理實(shí)施規(guī)劃》(2015-2020年),得到甘肅省政府的批復(fù)實(shí)施;出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造生態(tài)安全屏障的實(shí)施意見》,提出以“固溝保塬”和“再造一個(gè)子午嶺”兩大生態(tài)工程為總抓手,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,打造隴東黃土高原生態(tài)安全屏障,推進(jìn)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè);印發(fā)的《關(guān)于充分利用宜林荒山培育林木種苗產(chǎn)業(yè)加快綠化步伐的意見》,明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,使農(nóng)戶有承擔(dān)造林育苗的義務(wù),又享有處置收益的權(quán)力,確保苗林產(chǎn)業(yè)為群眾帶來實(shí)惠。制定的《慶陽市生態(tài)扶貧工作方案》,提出了“讓貧困人口在生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏”。這些政策和意見為開展固溝保塬生態(tài)建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì),提供了政策和制度保障。

    (三)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

    近年來,董志塬區(qū)先后爭取實(shí)施的“固溝保塬工程”主要有國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等6大類58個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,總投資8.78億元。通過項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、人居環(huán)境區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和貧困區(qū)為重點(diǎn),采取固溝保塬分區(qū)治理模式,推行綠色油田、綠色家園、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村等一系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)。五年來,項(xiàng)目建設(shè)共完成水土流失治理面積1 015 km2。

    (四)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強(qiáng)

    在新形勢下,依據(jù)《水土保持法》《甘肅省水土保持條例》和市政府制定印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境保護(hù)和土地管理工作的意見》等,嚴(yán)格生態(tài)監(jiān)督管理職責(zé),全面落實(shí)預(yù)防保護(hù)制度,強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管,進(jìn)一步加強(qiáng)了石油、煤炭等資源區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法、方案編報(bào)審批、補(bǔ)償費(fèi)的使用管理等工作。嚴(yán)查違法違規(guī)行為,嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度,開展油田礦區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)、房產(chǎn)開發(fā)區(qū)等預(yù)防監(jiān)督整治活動(dòng),扭轉(zhuǎn)監(jiān)督執(zhí)法難、方案措施落實(shí)難、補(bǔ)償費(fèi)征收難的局面。

    (五)宣傳教育創(chuàng)新發(fā)展

    近年來,慶陽在固溝保塬宣傳方面作了有益的探索,突破傳統(tǒng)的形式開展宣傳。依托生態(tài)教育培訓(xùn)示范基地開展宣傳教育活動(dòng)。把西峰區(qū)南小河溝固溝保塬綜合治理示范區(qū)作為生態(tài)實(shí)踐教育培訓(xùn)基地,分6期組織628名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參觀學(xué)習(xí),分8期對876名生態(tài)專業(yè)技術(shù)人員和2 446名貧困人口重點(diǎn)開展專業(yè)技能和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)培訓(xùn),發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。推行了水保生態(tài)國策宣傳教育進(jìn)黨校活動(dòng)。從2014年春季以來,每年市委黨校開展兩期系統(tǒng)授課,已對2 286名縣處級、鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講授了“綠水青山就是金山銀山”和“董志塬區(qū)黃土塬面保護(hù)與治理”等生態(tài)文明建設(shè)新思路新觀念,提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)國策認(rèn)知水平、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)水平,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。開展了產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)村入戶教育培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,在環(huán)縣八珠塬等38個(gè)貧困村開展了生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)常態(tài)化宣傳培訓(xùn)活動(dòng);采取產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和理論培訓(xùn)相結(jié)合,為貧困戶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)增收提供思路。4年來共培訓(xùn)貧困戶2 224戶、11 062人次;培育苗林產(chǎn)業(yè)人員2 028人,建成苗圃113hm2,栽植核桃示范園840hm2、蘋果示范園865hm2、營造水保林3 310hm2,使29個(gè)貧困村收入逐年提高,率先在全市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位和群眾宣傳教育活動(dòng)。積極開展法律法規(guī)“七進(jìn)”活動(dòng),加大新聞媒體宣傳,制作綠色發(fā)展電視作品13部、生態(tài)公益廣告28處,全社會(huì)生態(tài)法制觀念和公眾認(rèn)知明顯增強(qiáng)。

    四、展望與建議

    開展固溝保塬生態(tài)工程,控制塬面萎縮,改善自然生態(tài)脆弱的面貌,是黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容,事關(guān)西北地區(qū)生態(tài)安全,關(guān)乎黃河流域防洪保安和當(dāng)?shù)孛撠氈赂槐夹】档陌l(fā)展大計(jì)。當(dāng)前,董志塬區(qū)生態(tài)脫貧工作任重而道遠(yuǎn),要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),需要采取新的、更加有效的措施整體推進(jìn),不斷開創(chuàng)工作新局面,構(gòu)建黃土高原生態(tài)安全屏障。

    (一)貫徹落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明觀,構(gòu)筑黃土高原生態(tài)安全屏障

    深入貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略,牢固樹立和積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,解決好開發(fā)與保護(hù)的問題,實(shí)現(xiàn)黃土高原綠色發(fā)展。要堅(jiān)持以“固溝保塬”和“再造一個(gè)子午嶺”為抓手,加快搶救性溝頭溝道的綜合治理,推進(jìn)造林綠化、天然林保護(hù)、退耕還林基地建設(shè),確保到2025年,完成118條搶救性溝頭溝道治理,水土流失治理程度將達(dá)到70%以上;完成苗林培育4 667km2,林草植被覆蓋度提高到45%以上。通過保塬植綠,控制現(xiàn)狀水土侵蝕,提高環(huán)境承載力,擴(kuò)大環(huán)境容量,讓貧困人口共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”。要把固溝保塬“四道防線”的治理模式和思路推廣應(yīng)用于黃土高原其余4省區(qū),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋,7省區(qū)攜手共筑黃土高原生態(tài)安全屏障。

    (二)堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng),做到開發(fā)與保護(hù)同步推進(jìn)

    把具有慶陽特色“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)模式與“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式深度融合,構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)模式,持續(xù)推進(jìn)董志塬區(qū)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化水平,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展“331+現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)”,推行蘋果、文冠果、黃花菜、枸杞等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),構(gòu)建生態(tài)有機(jī)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展“331+生態(tài)旅游業(yè)”,借助各類生態(tài)綠化項(xiàng)目,助推旅游景點(diǎn)綠色開發(fā),打造特色旅游品牌,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展“331+生態(tài)工業(yè)”,采取綠色開發(fā)、延伸增值的方式,開發(fā)石油、煤炭、天然氣資源,促進(jìn)能源資源開發(fā)由“黑色印象”向“綠色主題”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。

    (三)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作,提升生態(tài)建設(shè)科技水平

    注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù),推進(jìn)生態(tài)信息化管理和應(yīng)用水平,實(shí)現(xiàn)資源共享和交流,提升生態(tài)建設(shè)科技能力。邀約生態(tài)科技高端人才對黃土高原地區(qū)水沙變化規(guī)律、侵蝕規(guī)律、防治模式和生態(tài)文明制度建設(shè)等基礎(chǔ)性、政策性課題開展探討和研究,解決治理工作中的難題,實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,為固溝保塬注入技術(shù)活力。積極與發(fā)達(dá)國家開展生態(tài)技術(shù)合作與交流,洋為中用,為固溝保塬提供技術(shù)新思路。

    (四)充分發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用,加速推進(jìn)工程治理進(jìn)程

    堅(jiān)持以固溝保塬主體工程建設(shè)為龍頭,充分發(fā)揮各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的典型示范、輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)治理工作全面提速。以國家水土保持重點(diǎn)工程、全國坡耕地水土流失綜合治理等各類水保生態(tài)骨干項(xiàng)目為支撐,為全面開展固溝保塬工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域、生態(tài)移民、生態(tài)文化旅游、海綿城市建設(shè)等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)固溝保塬工程建設(shè)提質(zhì)增效。盡早出臺(tái)鼓勵(lì)吸引民間資本參與水土流失治理管理辦法,營造良好的民間資本參與生態(tài)治理市場,推廣PPP模式,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與黃土高原固溝保塬生態(tài)治理。

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