如何完善警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用機(jī)制

王 媛 卓興兵 史 悅

一、警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用現(xiàn)狀

隨著監(jiān)獄關(guān)押能力的不斷提升，監(jiān)管設(shè)施的不斷完善，規(guī)范化管理水平的不斷提高，警犬技術(shù)服務(wù)監(jiān)獄監(jiān)管工作也有著更高的要求。近年來，監(jiān)獄內(nèi)違禁物品的種類多樣化、流入形式隱蔽化。服刑人員在獄中一旦持有違禁品，將對(duì)監(jiān)管安全帶來很大威脅，極易造成監(jiān)管事故?！度珖?guó)監(jiān)獄違禁品、違規(guī)品專項(xiàng)清查活動(dòng)方案》明確了各類違禁品、違規(guī)品的范圍和清查重點(diǎn)。但是監(jiān)管場(chǎng)所違禁物品的徹底清查存在一定的難度，最大限度消除違禁物品必須要有常態(tài)化、綜合化的工作機(jī)制。目前監(jiān)獄使用警犬搜索香煙、火種、爆炸物以及各類毒品方面具有成熟的訓(xùn)練方法，具備可靠的技術(shù)支撐。

警犬常態(tài)巡防、押解、處突是公安、武警等部門應(yīng)用警犬技術(shù)的主要方向，運(yùn)用模式規(guī)范成熟，成為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的一股重要力量。在監(jiān)管場(chǎng)所，由于管理對(duì)象的特殊性以及生活、勞作等方式的密集性，在監(jiān)管工作中預(yù)防和處置群體（個(gè)體）性傷害事件、劫持人質(zhì)事件以及預(yù)防惡劣天氣下的越獄事件等惡性案件的發(fā)生始終貫穿監(jiān)管改造全過程。將治安防暴犬運(yùn)用于監(jiān)獄的周界巡邏，強(qiáng)化高服從下的目標(biāo)攻擊力，建立警犬在獄內(nèi)常態(tài)巡防與應(yīng)急處置方案，尤其是在惡劣天氣下的巡邏警戒，可以起到震懾罪犯、彌補(bǔ)監(jiān)管工作中薄弱環(huán)節(jié)的作用。

二、警犬技術(shù)在監(jiān)獄使用中存在的問題

（一）對(duì)警犬技術(shù)的認(rèn)識(shí)存在偏差

警犬技術(shù)運(yùn)用于監(jiān)獄安防體現(xiàn)了現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)中精細(xì)化管理的要求。但是警犬技術(shù)應(yīng)用于國(guó)內(nèi)監(jiān)獄時(shí)間不長(zhǎng)，且短期內(nèi)很難見到立竿見影的效果。對(duì)其認(rèn)識(shí)大多數(shù)人只停留在表面，在工作中存在“警犬萬能論”“警犬無用論”，不利于警犬工作良性發(fā)展。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警犬工作的重視程度不夠，選派訓(xùn)導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)低，訓(xùn)導(dǎo)員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。有的訓(xùn)導(dǎo)員不認(rèn)可自己的工作，感覺被邊緣化。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警犬工作的重視程度以及訓(xùn)導(dǎo)員對(duì)警犬工作的認(rèn)可程度很大程度上影響著警犬工作的成效。

（二）訓(xùn)練使用機(jī)制得不到保障

由于缺乏訓(xùn)練必備條件，導(dǎo)致警犬能力逐漸弱化。緝毒、搜爆犬缺乏毒品和爆炸品氣味，長(zhǎng)時(shí)間得不到氣味強(qiáng)化導(dǎo)致嗅覺弱化甚至喪失氣味聯(lián)系。警犬日常訓(xùn)練僅僅滿足于體能方面的訓(xùn)練和服從科目的訓(xùn)練。

警犬技術(shù)的使用需要在監(jiān)管工作中尋找切入點(diǎn)，搭建平臺(tái)，形成常態(tài)化的工作機(jī)制。只有常態(tài)化的防范，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。從警犬技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐來看，警犬使用缺少規(guī)范，日常工作缺少平臺(tái)和抓手，在使用科目的運(yùn)用上與監(jiān)獄安防需求對(duì)接不緊密。

（三）訓(xùn)導(dǎo)員的激勵(lì)約束機(jī)制不健全

無論是警犬的訓(xùn)練，還是警犬的使用，訓(xùn)導(dǎo)員都是處在主導(dǎo)地位，引導(dǎo)警犬利用犬的特性進(jìn)行訓(xùn)練并作業(yè)。訓(xùn)導(dǎo)員的訓(xùn)練水平、工作熱情、工作態(tài)度，以及工作環(huán)境氛圍和發(fā)展前景等都在很大程度上影響著警犬工作的成效。如果缺乏對(duì)訓(xùn)導(dǎo)員的考核獎(jiǎng)懲制度，僅憑訓(xùn)導(dǎo)員對(duì)犬的喜愛很難把警犬工作做好，長(zhǎng)期以往警犬工作將失去意義。

三、完善警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用機(jī)制

根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管工作的需求和特點(diǎn)，結(jié)合警犬技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，建立警犬在監(jiān)獄中的使用機(jī)制，充分發(fā)揮警犬在監(jiān)獄監(jiān)管中的獨(dú)特作用。

（一）建立警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用規(guī)范

警犬技術(shù)在監(jiān)獄使用起步晚，時(shí)間短，警犬工作模式還處于摸索階段。要真正發(fā)揮好警犬在監(jiān)獄中的作用，亟需建立配套的警犬技術(shù)使用規(guī)范。公安系統(tǒng)有多年的警犬技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范全國(guó)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作，公安部在2011年制定了《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》，推動(dòng)了警犬技術(shù)運(yùn)用系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。全國(guó)監(jiān)獄的警犬使用也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，制定統(tǒng)一的《警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用規(guī)范》，從警犬技術(shù)的組織管理、訓(xùn)練使用、疾病防控、飼養(yǎng)管理、裝備保障等工作進(jìn)行規(guī)定，以此來推動(dòng)和保障警犬技術(shù)在監(jiān)獄使用中規(guī)范化發(fā)展。

（二）建立警犬在監(jiān)獄安防中的常態(tài)巡防模式

警犬工作必須在監(jiān)管環(huán)節(jié)尋找切入點(diǎn)，緊緊圍繞監(jiān)獄安防需要搭建應(yīng)用平臺(tái)。首先要加強(qiáng)外來人員的檢查，從源頭上控制違禁物品流入監(jiān)內(nèi)。根據(jù)獄偵部門的統(tǒng)計(jì)，監(jiān)內(nèi)相當(dāng)一部分違禁物品是由外來人員通過各種途徑攜帶入監(jiān)傳遞給服刑人員的。監(jiān)獄內(nèi)管民警雖然加強(qiáng)了車行通道和人行通道的安檢，但是長(zhǎng)期的重復(fù)工作難免出現(xiàn)疏漏，讓違禁物品流入。如果在安檢處常態(tài)使用警犬配合民警搜查，可以進(jìn)一步織密安全防護(hù)網(wǎng)，切斷外來人員傳遞違禁品的通道。

（三）建立新犯入監(jiān)檢查制度

根據(jù)近幾年在新犯入監(jiān)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題來看，新犯入監(jiān)攜帶的物品中存在違禁物品。以江蘇某監(jiān)獄為例，近年來從新犯入監(jiān)查獲的違禁物品有管制刀具、冰毒等。這說明在新犯入監(jiān)的源頭上嚴(yán)格檢查很有必要，緝毒、搜爆犬的運(yùn)用可以快速搜出藏匿的違禁物品，同時(shí)也給新犯入監(jiān)上好遵規(guī)守紀(jì)第一課。

（四）建立涉毒涉爆犯專檔，對(duì)其物品不定期抽查

各用犬單位獄偵支隊(duì)需要建立涉毒涉爆犯專項(xiàng)檔案，對(duì)其生活、勞作區(qū)域不定期使用警犬開展檢查。同時(shí)充分發(fā)揮各監(jiān)區(qū)耳目信息員的獄情收集作用，對(duì)于提供有價(jià)值線索的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）進(jìn)一步拓寬警犬技術(shù)在監(jiān)獄中的使用范圍

《全國(guó)監(jiān)獄違禁品、違規(guī)品專項(xiàng)清查活動(dòng)方案》明確了各類違禁品、違規(guī)品的范圍和清查重點(diǎn)，緝毒犬在日常訓(xùn)練中可有針對(duì)性地開展相關(guān)科目訓(xùn)練，鞏固違禁品的氣味聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上拓寬使用范圍，逐步探索警犬搜索火種、香煙等違規(guī)品。

當(dāng)前監(jiān)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，隨著減刑假釋政策收緊，預(yù)防死緩、無期等長(zhǎng)刑期罪犯脫逃壓力很大。在突發(fā)狀況下，可以考慮運(yùn)用防暴犬巡邏警戒，包括大霧天氣、圍墻突然斷電等情況下運(yùn)用防暴犬周界巡邏，以及大型活動(dòng)的警戒。

（六）積極探索建立與駐監(jiān)武警警犬工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

為積極拓寬警犬在監(jiān)獄中的使用領(lǐng)域，可探索建立與駐監(jiān)武警警犬工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，由獄內(nèi)偵查支隊(duì)牽頭定期開展相關(guān)科目演練。探索建立在重大活動(dòng)下的安全警戒以及在惡劣天氣下的巡邏警戒工作機(jī)制，可起到有效震懾罪犯、彌補(bǔ)監(jiān)管工作中薄弱環(huán)節(jié)的作用。

（七）建立警犬訓(xùn)導(dǎo)員激勵(lì)約束機(jī)制

警犬工作繁雜辛苦，需要加強(qiáng)對(duì)警犬訓(xùn)導(dǎo)員的關(guān)心和激勵(lì)。要確立警犬訓(xùn)導(dǎo)員的專業(yè)性地位，提供必要的后勤保障支持；同時(shí)，警犬訓(xùn)導(dǎo)員也要樹立熱愛崗位的精神，消除急功近利的思想，全身心地投入到日常訓(xùn)練和工作中。警犬工作的開展，訓(xùn)導(dǎo)員處在主導(dǎo)地位，進(jìn)一步規(guī)范訓(xùn)導(dǎo)員的考核，建立《監(jiān)獄警犬訓(xùn)導(dǎo)員考核規(guī)定》，可以客觀評(píng)價(jià)訓(xùn)導(dǎo)員工作情況，促進(jìn)警犬訓(xùn)導(dǎo)員提高工作效能。