峽江縣天然林保護(hù)工程存在問題和對策

何 冰，黃 威

（峽江縣盤龍江林場，江西吉安 331400）

十九大報(bào)告非常明確地把“完善天然林保護(hù)制度”作為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央對天然林資源保護(hù)事業(yè)的高度重視和期待。天然林保護(hù)工程的實(shí)施，保護(hù)了珍貴的天然林資源，減少水土流失，改善生態(tài)狀況，并可促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

峽江縣于2016年全面實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，已經(jīng)取得了明顯的階段性成效。全縣森林資源得到有效保護(hù)，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定提高，森林資源增長明顯。2016年度發(fā)放停伐補(bǔ)助45萬元，2017年度發(fā)放停伐補(bǔ)助60萬元；到目前為止，完成停伐協(xié)議簽訂面積0.175萬hm2，其中：國有0.056萬hm2，集體和個(gè)人0.118萬hm2。

1 天然林保護(hù)工程存在問題

1.1 生態(tài)保護(hù)不到位 生態(tài)功能是天然林保護(hù)工作的重要衡量依據(jù)，而現(xiàn)階段天然林保護(hù)工程往往把工作的重點(diǎn)放在增加林地面積，避免林地遭受破壞上，對天然林生態(tài)功能的重要性認(rèn)識不足，對天然林生態(tài)功能的保護(hù)和恢復(fù)重視不夠，天然林的自我調(diào)節(jié)能力不斷下降，防災(zāi)能力也不斷下降，許多天然林因過度采伐變成次生林，導(dǎo)致次生林?jǐn)?shù)量越來越多，天然林的防護(hù)效能明顯削弱，水土流失越發(fā)嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害日益頻繁，對人們的生產(chǎn)生活造成極大影響。[2]

1.2 群眾思想轉(zhuǎn)變難 部分群眾對天然林保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，不能正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；天然林生長周期長，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益慢；而杉、松等速生樹種生長周期短，見效快。所以，天然林保護(hù)剛開始較難被林農(nóng)接受；天然林商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不少林農(nóng)難以接受。

1.3 補(bǔ)償機(jī)制不完善 天然林保護(hù)工程實(shí)施以后，由于禁止天然林采伐，影響了許多林區(qū)農(nóng)民的生計(jì)，使他們生活更加艱難，現(xiàn)階段尚缺乏一套完善的天然林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致天然林并不能得到永續(xù)利用。為了維持經(jīng)濟(jì)生活來源，當(dāng)?shù)鼐用窈芸赡苓x擇私下進(jìn)行天然林采伐，對天然林保護(hù)工程建設(shè)產(chǎn)生很大的阻礙作用。

1.4 林分質(zhì)量在下降 據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前峽江縣的天然林中，多數(shù)是由人工恢復(fù)的次生林，其生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能無法同自然形成的原生林相比。而且，這些經(jīng)過人工栽培和撫育的次生林由于后期管理的缺失，導(dǎo)致樹木生長受阻，林分質(zhì)量不斷下降。此外，這些次生林樹種多樣性大大低于原生林，而喬灌比例又大大高于原生林，造成樹木密度過大，不僅影響樹木正常生長，而且還增加了森林火險(xiǎn)等級，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅危及次生林，還會(huì)殃及相鄰的原生林，不利于天然林保護(hù)工程的實(shí)施。

2 天然林保護(hù)工程完善對策

2.1 加大天然林保護(hù)宣傳力度 天然林保護(hù)工程是社會(huì)公益事業(yè)，需要全社會(huì)的支持和配合。要充分利用各種媒體，加大天然林保護(hù)工程的宣傳，使更多的人了解天然林保護(hù)工程的重要意義，提高人們保護(hù)天然林資源的自覺性，營造禁伐天然林的濃厚氛圍，使更多的人參與到天然林保護(hù)工程中來，同時(shí)也要定期向社會(huì)通報(bào)全縣天然林保護(hù)工程的開展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2 探索新的天然林管護(hù)模式 ①以崗定薪，以崗定責(zé)，探索森林管護(hù)新機(jī)制。對國有林場護(hù)林人員施行統(tǒng)一管理，并實(shí)行以崗定責(zé)和以崗定薪的管護(hù)機(jī)制，并嚴(yán)格按照實(shí)際管護(hù)成效給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。②承包管護(hù)，實(shí)施資源共享的森林管護(hù)模式。為了加強(qiáng)森林資源管理，應(yīng)當(dāng)探索出新的管護(hù)模式，可以由村民小組承包某區(qū)域山體，尤其負(fù)責(zé)管護(hù)，這樣不僅能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行有效管護(hù)，還增加了林農(nóng)的收入。同時(shí)，適當(dāng)提高天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)拓寬就業(yè)途徑 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，如可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒑０螚l件等發(fā)展非木材森林產(chǎn)品如中藥材、森林蔬菜、食用菌等[3]；隨著天然林的生態(tài)功能恢復(fù)的同時(shí)，動(dòng)植物種類和資源亦增多，可以打造生態(tài)——文化為一體的旅游路線，以旅游帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)，拓寬社區(qū)生態(tài)文化。森林旅游的發(fā)展亦可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)途徑，如：餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、特色民族產(chǎn)品制造等，這將大大緩解他們對森林的依賴。

2.4 加強(qiáng)森林培育提升生態(tài)功能 要加強(qiáng)對森林撫育的監(jiān)管，以及對森林改培工作的績效考評。對于新納入的天然林保護(hù)區(qū)域，要按照“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的原則，加大封山育林力度。同時(shí)，要在遵循天然林形成規(guī)律的前提下，按照“宜撫則撫、宜改則改、宜補(bǔ)則補(bǔ)”的原則，人工促進(jìn)與自然修復(fù)相結(jié)合，盡快提升天然林質(zhì)量和生態(tài)功能。