畜禽養(yǎng)殖場污染現(xiàn)狀及整治建議

韓俊偉 杜海燕 李磊 李春艷

(1，河南省新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 453000；2，河南省新鄉(xiāng)市動物疫病預防控制中心 453000)

1 畜禽養(yǎng)殖場污染現(xiàn)狀

通過近些年的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場逐步實現(xiàn)了規(guī)?；?、規(guī)范化，隨之而來的是養(yǎng)殖量增長，養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增加，養(yǎng)殖污染問題十分突出。一是禁養(yǎng)區(qū)劃定落實工作進展緩慢。近兩年，國家先后下發(fā)禁養(yǎng)區(qū)相關文件，但禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)劃定工作進展緩慢，主要是水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等場所坐標建設不全等原因；部分地區(qū)雖劃定禁養(yǎng)區(qū)，由于缺乏有效溝通、補償不到位等因素，禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場關閉、搬遷工作難以推進，存在畜禽養(yǎng)殖污染隱患。二是病死畜禽處理不到位。病死畜禽無害化處理設施建設滯后，布局選址不合理，給病死畜禽處理帶來很大困難。雖然國家對病死畜禽無害化處理進行補貼，但補貼標準遠低于市場價值，個別養(yǎng)殖場（戶）違法處理病死畜禽現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響人們食品安全。三是畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理不規(guī)范。隨養(yǎng)殖量的增長，養(yǎng)殖場廢棄物排放量也在不斷增加，部分養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖量遠超當初建設規(guī)模，糞污處理設施無法處理過多的廢棄物；有些養(yǎng)殖場根本就沒有糞污處理設施，糞便隨意堆放，造成水、氣、土壤污染，不僅影響?zhàn)B殖經(jīng)濟效益，而且影響周邊居民環(huán)境。四是上市動物及動物產(chǎn)品抗生素含量超標。部分畜禽養(yǎng)殖場存在抗生素濫用現(xiàn)象，致使上市動物及動物產(chǎn)品抗生素含量超標。

2 畜禽養(yǎng)殖場污染整治建議

2.1 強化養(yǎng)殖場建設與生產(chǎn)行為監(jiān)管

積極推進畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，組織環(huán)保、畜牧、水利、住建等部門召開協(xié)調會，核實水源地、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等重點區(qū)域坐標數(shù)據(jù)，準確劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；積極協(xié)調發(fā)改、財政部門，落實禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場搬遷或關閉補貼，推動搬遷或關閉工作順利開展，控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，限制畜禽養(yǎng)殖量，確保上述區(qū)域不受養(yǎng)殖污染。畜牧、環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門應對養(yǎng)殖場新建、改建、擴建進行聯(lián)合審批把關，從源頭杜絕新污染源產(chǎn)生，如嚴格養(yǎng)殖場選址，嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)相關規(guī)定，指導養(yǎng)殖場選擇地勢較高，向陽干燥，避風平坦的地方；養(yǎng)殖場設計必須考慮相配套的糞污處設施，應做到同時設計、同時施工、同時使用。建立養(yǎng)殖場染污聯(lián)合監(jiān)管機制，各部門依據(jù)崗位職責，認真做好養(yǎng)殖場污染日常監(jiān)督管理，保持養(yǎng)殖場污染整治高壓態(tài)勢。

2.2 優(yōu)化養(yǎng)殖污染處理方式

著力推進已建成的畜禽養(yǎng)殖場糞污處方法的優(yōu)化升級，一是加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)場污染處理設施改造，做到干濕分離、雨污分流、糞污發(fā)酵、沼氣制取，建設與養(yǎng)殖規(guī)模相應的糞污收集、輸送、處理設施設備，有效控制養(yǎng)殖過程污染[1]。二是優(yōu)化飼料配方。通過在飼料中合理添加氨基酸，降低日糧中蛋白含量，提高飼料中氮的利用效率，降低氮的排放量；另外在飼料中加入適量的酶制劑和微生態(tài)制劑，有效降低糞便中致病菌和氨、硫化氫等有害氣體排放量，降低空氣污染。三是建立病死畜禽無害化處理設施。按照國家有關規(guī)定加強病死畜禽無害化處理設施建設，結合當?shù)匦竽翗I(yè)實際，綜合考慮養(yǎng)殖量、交通等因素，合理布局病死畜禽無害化處理場，安排專人管理，做到病死畜禽 “集中收置，集中處理”，同時，要及時發(fā)放病死畜禽無害化處理補貼，調動養(yǎng)殖場（戶）積極性；建議結合當?shù)刎斦嶋H，合理調整畜禽無害處理補貼標準。

2.3 加大養(yǎng)殖場污染懲處力度

規(guī)模養(yǎng)殖場污染整治工作涉及面廣，工作量大，建議結合當?shù)厍闆r，建立健全人員、經(jīng)費等保障體制機制；多部門協(xié)作配合，建立有效的監(jiān)督管理網(wǎng)絡，確保養(yǎng)殖污染整治工作落到實處。加大行政執(zhí)法力度，以規(guī)模養(yǎng)殖場或小區(qū)為重點，著力做好養(yǎng)殖污染排查，查找養(yǎng)殖污染問題，嚴厲打擊養(yǎng)殖污染相關違法違規(guī)行為。廣泛收集養(yǎng)殖污染線索，通過群眾舉報、媒體曝光、監(jiān)督檢查、培植線人等方式增加案件線索來源，固定案件證據(jù)，環(huán)保、畜牧部門分別依照 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《動物防疫法》等法律法規(guī)，嚴厲查處養(yǎng)殖污染相關違法行為，追究有關人員的法律責任；對涉嫌犯罪的移交公安機關查處。建立環(huán)保、畜牧、工商、公安等部門聯(lián)動機制，適時開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊養(yǎng)殖污染相關違法行為。

2.4 做好養(yǎng)殖場污染防治宣傳教育

通過對畜禽養(yǎng)殖場污染防治意愿影響因素的分析，發(fā)現(xiàn)污染治理經(jīng)濟成本和來自環(huán)保部門監(jiān)管壓力對養(yǎng)殖場開展污染防治行為有顯著影響。建設養(yǎng)殖場污染處理設施涉及成本資金，由于利益的驅動，養(yǎng)殖場（戶）很難自覺、主動地開展養(yǎng)殖污染治理。當污染處罰大于糞污正常處理成本家喻戶曉后，會倒逼養(yǎng)殖場建設相應的糞污處設施，保持正常運轉。強化養(yǎng)殖環(huán)境普法教育和污染處罰警示教育是督促養(yǎng)殖污染治理與長效監(jiān)管的重要措施。一是定期開展養(yǎng)殖污染集中培訓，普及環(huán)保相關法律法規(guī)知識，宣講污染處理設施建設相關國家補貼等優(yōu)惠政策，使養(yǎng)殖污染治理深入人心。二是開展警示教育。將養(yǎng)殖污染處理案件進行公開，利用新聞媒體進行曝光，對涉事企業(yè)列入環(huán)境污染 “黑名單”，印制并向養(yǎng)殖場（戶）發(fā)放警示小冊子等宣傳材料。三是強化社會和群眾監(jiān)督力度，增強公眾的環(huán)境法制意識和舉報監(jiān)督意識，建立有獎舉報和保密機制。