開(kāi)拓政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)之路

徐候華（新疆焉耆縣畜牧獸醫(yī)站高級(jí)獸醫(yī)師841100）

巴音（新疆焉耆縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所獸醫(yī)師841100）

大力發(fā)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式推動(dòng)防疫工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行政管理部門與社會(huì)化服務(wù)組織的有效銜接，是當(dāng)前獸醫(yī)體制改革的重要組成部分。加快整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)投資，發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，向各類市場(chǎng)主體提供更精細(xì)、更專業(yè)、更高效的高層次獸醫(yī)服務(wù)已經(jīng)成為普遍共識(shí)。

1 政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)需要

（1）近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)歷一輪快速發(fā)展，并還將持續(xù)發(fā)展。突出表現(xiàn)為養(yǎng)殖方式實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變。規(guī)模適度、質(zhì)量安全、生態(tài)友好正在成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征。在這一發(fā)展規(guī)律作用下，畜牧業(yè)品種培育、生產(chǎn)管理、疫病防控、質(zhì)量管理等各環(huán)節(jié)的分工越來(lái)越精細(xì)化和專業(yè)化，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)提供生存的土壤。

（2）疫病風(fēng)險(xiǎn)是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前防控體制和機(jī)制下，動(dòng)物疫病得到很好控制，動(dòng)物疫情基本保持平穩(wěn)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供重要保障。但近年來(lái)動(dòng)物疫病出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為病原體變異增多、外來(lái)病增多、新病原增多。這進(jìn)一步加劇動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的復(fù)雜性和防控任務(wù)的艱巨性。動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測(cè)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、防疫監(jiān)管、免疫檔案建立等工作全部靠基層獸醫(yī)人員來(lái)承擔(dān)。在人員編制相對(duì)穩(wěn)定的情況下，防控任務(wù)不斷增大，政府所提供獸醫(yī)公益性服務(wù)越來(lái)越顯得力不從心。在這種壓力下轉(zhuǎn)而向社會(huì)尋求支持正在被部分地方政府所嘗試。

2 焉耆縣開(kāi)拓政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)之路

2.1 合作社成立

根據(jù)積極探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式的工作要求，焉耆縣在巴州地區(qū)率先推行政府購(gòu)買防疫服務(wù)試點(diǎn)工作，成立焉耆縣盛牧畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)合作社，將全縣防疫員全部納入合作社統(tǒng)一管理，由合作社組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排重大動(dòng)物疫病防疫及常規(guī)防疫、動(dòng)物疾病診療、常規(guī)檢測(cè)、畜禽品種改良、畜牧獸醫(yī)技術(shù)咨詢及培訓(xùn)等各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作。

2.2 動(dòng)物防疫合作組織成立的效益分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

合作社的成立可進(jìn)一步加強(qiáng)焉耆縣重大動(dòng)物疫病防控工作的能力，提升各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作的質(zhì)量，激發(fā)從業(yè)技術(shù)人員潛力，提高其工作積極性和主動(dòng)性，切實(shí)為焉耆縣畜牧業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)技能協(xié)作，提升服務(wù)水平，可使防疫員年均收入增加8000～10000元，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍。

2.2.2 社會(huì)效益

（1）合作社的成立，防疫員承擔(dān)防疫，檢測(cè)、藥浴、改良等主要技術(shù)服務(wù)工作，從而使在職獸醫(yī)人員從繁瑣的工作中解放出來(lái)專心做好防疫督查、檢疫監(jiān)督、疫病監(jiān)測(cè)等工作，同時(shí)通過(guò)協(xié)同開(kāi)展工作，既能使全體防疫員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)斷，快速提高業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)技能，同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展獸醫(yī)技術(shù)有償服務(wù)增加其收入，穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍，使重大動(dòng)物疫病防控工作能更加扎實(shí)的開(kāi)展。

（2）隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行防疫工作因人、物、財(cái)?shù)戎T多因素已完全不能適應(yīng)當(dāng)下畜牧業(yè)防疫檢疫工作的整體思路，合作社成立以后，實(shí)行以政府向?qū)I(yè)合作社購(gòu)買畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新模式，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾安全。

（3）春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展之際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在畜牧獸醫(yī)局業(yè)務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制雙重管理，防疫免疫工作存在人員數(shù)量不足、不能及時(shí)到位等問(wèn)題，導(dǎo)致防疫免疫工作不能按照要求，保質(zhì)保量完成。畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，彌補(bǔ)這方面工作的短板，短時(shí)間內(nèi)以足夠的人力、時(shí)間及有保障的免疫密度為技術(shù)手段，集中高效的開(kāi)展防疫免疫工作，杜絕大型養(yǎng)殖場(chǎng)免疫進(jìn)度慢，容易爆發(fā)疫病的隱患。

3 今后發(fā)展方向

（1）緊緊依靠政府支持，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，按照 “政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”原則，健全和完善合作社組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持加大合作社硬件設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善工作條件，改進(jìn)工作方法，提高工作質(zhì)量，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（2）進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極拓展合作社業(yè)務(wù)工作范圍，力爭(zhēng)將畜牧業(yè)各類公益性服務(wù)都以政府購(gòu)買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)合作社管理，從而推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。

（3）加大對(duì)合作社成員的技能培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量，提升養(yǎng)殖戶對(duì)合作社工作的信任度和滿意度，同時(shí)加大宣傳工作力度，進(jìn)一步加深與養(yǎng)殖戶的溝通交流，建立互信，推動(dòng)雙方深度合作。