費縣：調(diào)研是這樣做實的

近日，習(xí)近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”?！八娘L(fēng)”的表現(xiàn)形式形形色色。拿調(diào)查研究來說，“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”，只看前院、不看角落，只看成績、不看問題等廣受詬病。調(diào)查研究是人大工作的一項基本功，更是密切聯(lián)系群眾、改進工作作風(fēng)的重要渠道。近年來，費縣人大常委會注重改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，調(diào)研形成“五步走出大調(diào)研，監(jiān)督問效成閉環(huán)”的新模式，切實增強了人大監(jiān)督工作實效。

上篇 調(diào)研這樣進行

“我們?nèi)舜笳{(diào)研工作一定不能走形式，要堅決杜絕走馬觀花式的視察調(diào)研。”費縣人大常委會主任、黨組書記吳召勇說。費縣人大常委會開展的調(diào)研都立足一個“實”字，打破了過去的形式束縛，堅持因題制宜，靈活運用多種方式，掌握最真實的情況，找出最根本的問題，提出最有效的建議，讓每一個調(diào)研報告都分量十足，讓每一次調(diào)研都取得實實在在的成效。

不走過場求實效：一次歷時三年的調(diào)研

一次調(diào)研到底需要搞多久？費縣人大給出的答案是：時間服從調(diào)研質(zhì)量。2016年，費縣人大常委會組織開展地上文物調(diào)研。到目前，這項調(diào)研仍是“正在進行時”。歷時三年，中間歷經(jīng)人大換屆，成為費縣人大調(diào)研史上唯一一項跨屆、跨年度的調(diào)研。這是費縣人大常委會加強和改進監(jiān)督工作、切實增強調(diào)研實效的一個縮影，把每一次調(diào)研都下成一場“透墑雨”。

翻閱費縣的歷史，上一次類似的文物調(diào)查是在一百多年前清朝光緒年間重修《費縣志》的時候。調(diào)研組的同志們表示，一定要以對歷史負責(zé)的態(tài)度，用繡花的功夫、工匠的精神來搞調(diào)研。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，原本計劃一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用一天調(diào)研，但在實際過程中，有的一個村就要花上半天的時間。在馬莊鎮(zhèn)天井汪村調(diào)研時，村里的老人說，你們拿出一天的時間來我們村看看。于是，負責(zé)這項調(diào)研的常委會副主任楊東霞同志又帶著調(diào)研組，在天井汪村調(diào)研了整整一天，收獲非常大。

縣人大常委會主任吳召勇（左五）帶隊調(diào)研婦幼保健工作

“昨天下午換了大電視，晚上看電視的人都多了?！鄙弦辨?zhèn)敬老院的老人高興地對吳召勇說。在縣人大常委會組織的五保老人生活現(xiàn)狀調(diào)研中，吳召勇發(fā)現(xiàn)敬老院還是黑白電視，屏幕小，效果差，僅有兩位老人在看電視。鎮(zhèn)長當(dāng)場表示，立即給老人們換大電視新電視。第二天，吳召勇又悄悄來到敬老院看落實情況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)落實到位。在費縣人大，調(diào)研一直堅持輕車簡從，不要陪同，堅決摒棄形式主義的東西，扎扎實實搞調(diào)研。對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，及時地跟進監(jiān)督，使一些問題很快得到了整改。這次調(diào)研提出的改造提升農(nóng)村敬老院的建議，當(dāng)年被列入政府工作報告。隨后，縣政府對敬老院統(tǒng)一生活標(biāo)準(zhǔn)，提高待遇，并列支專項經(jīng)費對敬老院實施了“改造提升”。

調(diào)研對象全覆蓋：你趕集了嗎？

“趕完集了嗎？”

“還有兩個集市沒趕到，得等到周五逢集?！?/p>

一上班，縣人大常委會副主任李軍、譚忠誠兩位同志見面就互相問候。他們說的趕集，是常委會正在進行的全縣集貿(mào)市場交通安全調(diào)研。今年7月中下旬，針對群眾反映強烈的集市交通安全問題，費縣人大常委會主任會議決定增加一項調(diào)研課題。一經(jīng)確定，立刻著手摸底調(diào)查。對摸排出來的全縣54個地處國省道、縣鄉(xiāng)道附近，存在交通安全隱患的集貿(mào)市場，組織市、縣人大代表分小組去“趕集”，集集必到，集集必查，并對安全隱患較為突出的現(xiàn)場進行拍照，作為調(diào)研報告的附件。時值仲夏，驕陽似火。“你們是干嗎的？”路邊擺地攤的群眾看著工作人員又是拍照，又是記筆記，不由好奇地問。工作人員笑著回答“我們是縣人大調(diào)研的，你看這路上車來車往的，在馬路上擺攤賣東西太危險啦，以后還是到市場里擺攤吧”。趕集的群眾紛紛表示，“早就該管管”。通過調(diào)研，全面了解了集貿(mào)市場安全情況，集中查找了存在的安全隱患，并提出了好的意見建議，為縣政府開展集中整治奠定了基礎(chǔ)。

為了切實掌握實情，摸清實底，避免選點調(diào)研的局限性、片面性，體現(xiàn)公平公正，費縣人大常委會在調(diào)研中，堅持對調(diào)研對象的全覆蓋。所謂全覆蓋調(diào)研，即對涉及的單位，根據(jù)情況做到校校到、村村到，處處到、戶戶到。例如，在對全縣義務(wù)教育工作進行的專題調(diào)研中，實地察看了全縣157所中小學(xué)學(xué)校；對全縣農(nóng)村社會治安工作進行的專題調(diào)研中，深入全縣20個派出所；對全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用工情況和繳納社保情況的專題調(diào)研中，實地走訪企業(yè)84家，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、問題全面。

異地調(diào)研破難題：走，到外地“取經(jīng)”

2014年，費縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革正在進行。全縣醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了公益性回歸，群眾看病難、看病貴的問題得到了有效緩解。但是受財政資金所限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的保障跟不上，舉步維艱，困難重重。該如何破解？

“你們走出去看看，學(xué)習(xí)外地好的經(jīng)驗做法?！眳钦儆陆ㄗh調(diào)研組“走出去”。于是，調(diào)研組在對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、72個村衛(wèi)生室進行了實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)縣衛(wèi)生局業(yè)務(wù)局長、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)人到蘭山區(qū)、沂水縣兩縣區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)。蘭山區(qū)連年招考補充醫(yī)護專業(yè)人員，沂水縣對鄉(xiāng)醫(yī)采取政府補助的方式等等，這些好的經(jīng)驗做法都吸收到了報告中。

聽聽基層的，看看外面的，做好自己的。這項調(diào)研，拉開了費縣人大常委會異地調(diào)研的序幕。此后，在對全縣高中教育工作開展的專題調(diào)研中，為學(xué)習(xí)借鑒外地高中教育的先進經(jīng)驗，組織部分教育系統(tǒng)市、縣人大代表、教育局相關(guān)人員、三所高中校長和業(yè)務(wù)校長組成調(diào)研組，先后赴昌樂二中、青州二中、沂水一中進行了實地考察。在全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌創(chuàng)建工作的專題調(diào)研中，組織部分縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局相關(guān)同志組成調(diào)研組，先后赴壽光、萊陽、棲霞、福山進行實地考察，學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗，提升全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌創(chuàng)建工作水平。通過異地調(diào)研，進一步開闊了調(diào)研組的視野和思路，分析問題更加透徹，提建議的站位更高，建議的可行性也更強。

縣鄉(xiāng)聯(lián)動顯優(yōu)勢：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)動起來

之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一直處于“無為”狀態(tài),一年到頭除了開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，很少組織活動。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大動起來？這個問題如何解決？費縣人大常委會組織開展的“縣鄉(xiāng)聯(lián)動”調(diào)研，牽著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作動起來、活起來。由縣人大常委會出調(diào)研題目，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提前組織駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級人大代表開展。常委會組成人員分組指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞調(diào)研課題摸情況、找原因、提建議、出點子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成自己的調(diào)研報告，再上報縣人大，形成全縣的調(diào)研報告。

“我們鎮(zhèn)人大組織代表開展義務(wù)教育調(diào)研，進行了實地查看，還讓鎮(zhèn)中小學(xué)校長給代表匯報工作情況。代表們了解了教育取得的成績，也看到了存在的問題，這樣提意見建議也更有話說了。”薛莊鎮(zhèn)人大主席劉忠林對自己組織的調(diào)研活動很有成就感。幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后組織代表對農(nóng)村文化生活、農(nóng)村幼兒教育、農(nóng)村抱養(yǎng)兒童現(xiàn)狀、農(nóng)藥經(jīng)營使用管理、農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項目等14項問題開展專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。人大代表身在基層，貼近群眾，發(fā)現(xiàn)問題更準(zhǔn)確、更全面，提出意見建議更接地氣、更可行。不僅為縣人大常委會調(diào)研組形成調(diào)研報告提供了詳實的第一手材料，而且進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展監(jiān)督工作的規(guī)范化水平，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作這一盤棋。

同時，縣人大常委會在“費縣人大網(wǎng)站”上為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開設(shè)了二級主頁，展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的開展情況。不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站建設(shè)水平低、內(nèi)容少、更新慢、瀏覽少等問題，更促進了縣鄉(xiāng)人大以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的工作信息交流。建成了縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)，通過視頻會議系統(tǒng)可直接對代表進行培訓(xùn)，聽取代表對調(diào)研視察等工作的建議，還可以定期督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，切實提高了工作效率，降低了行政運行成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作注入了新活力。

下篇 閉環(huán)這樣形成

調(diào)研報告形成后，有的地方存入檔案，有的地方轉(zhuǎn)交政府，但都缺少相應(yīng)的互動。如何實現(xiàn)調(diào)研報告工作成果的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的實效？

費縣人大常委會靈活運用全員參與、全覆蓋調(diào)研、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、異地調(diào)研等多種方式，采取五步走，“調(diào)研+監(jiān)督”，即第一步確定選題，培訓(xùn)代表；第二步深入調(diào)研，查找問題；第三步集思廣益，形成報告；第四步轉(zhuǎn)交辦理，跟進監(jiān)督；第五步專項匯報，滿意測評。不僅保證了調(diào)研方式的科學(xué)性，提升了調(diào)研結(jié)果的可行性，而且催生了一系列良好的反應(yīng)和效果。

選題由大到小，聚焦民生惠及群眾

選題，是整個調(diào)研的起始環(huán)節(jié)。常委會在調(diào)研選題上，既聚焦全縣中心工作和突出問題，也回應(yīng)了人民群眾的訴求和期盼。同時，根據(jù)工作需要，及時調(diào)整，適時增加，保證每一項調(diào)研都是黨委所需、民心所向，能夠體現(xiàn)出應(yīng)有的價值。2017年，常委會將縣十八屆人大一次會議上代表提出意見建議較為集中的二孩政策放開后婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)、義務(wù)教育均衡化發(fā)展情況、公共交通建設(shè)情況等納入到工作要點中，共確定了8項調(diào)研。其中，有2項調(diào)研因相關(guān)問題已得到了很好的解決，常委會主任會議及時調(diào)整，并根據(jù)實際需要增加了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)研和農(nóng)村集貿(mào)市場交通安全情況的調(diào)研。

調(diào)研公廁，是很多人意想不到的事。有人說“人大還用管恁小的事”，但“小事不小”。剛剛建成的顏真卿公園，每天早晚在此健身活動的市民很多，沒有開放的公廁，綠化帶、偏僻角落有隨地大小便現(xiàn)象，而且一些商業(yè)聚集區(qū)，如廁也極為不便。對此，常委會主任會議安排分管副主任帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，對縣城建成區(qū)所有公共廁所管理情況進行了逐一實地查看。針對公廁數(shù)量不足、布局不合理、部分公廁管理不到位、缺乏醒目公廁標(biāo)識等問題，提出了完善建設(shè)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，加強日常管理維護、對外開放部分單位廁所等建議?？h政府及相關(guān)部門一一落實，解決了這個“小事”，方便了群眾，贏得了贊譽。

有部分群眾反映所居住的小區(qū)使用自備井供水，未采取任何凈化處理和消毒措施，供水質(zhì)量不過關(guān)，存在安全隱患。對此，常委會主任會議高度重視，及時將城區(qū)供水安全列入當(dāng)年的調(diào)研計劃。組織調(diào)研組利用近一個月的時間，對縣城城區(qū)95個單位的119個居民小區(qū)、3所醫(yī)院、3所中學(xué)及1所大學(xué)的生活用水情況進行了摸底，對縣城內(nèi)17個單位的自備水井（生活飲用水）進行采樣送檢，對使用自備井的8個居民小區(qū)的住戶進行了民意調(diào)查，推動縣政府加快編制《城市供水專項規(guī)劃》，最終促成了縣城第三水廠的建成使用，滿足了全縣城區(qū)用水需求。

代表主動報名，更好地發(fā)揮代表作用

“看到咱們互動交流平臺上發(fā)布了縣人大要開展旅游調(diào)研的通知，我想報名參加?！笨h人大代表、常委會委員王玉華同志在代表履職服務(wù)系統(tǒng)互動交流平臺上留言。當(dāng)天就接到縣人大辦公室的電話通知，同意她參加此次調(diào)研活動。王玉華是第一個主動報名參與調(diào)研活動的。代表報名參與調(diào)研，成為費縣人大常委會組織開展調(diào)研的又一個新做法。

過去開展調(diào)研，受交通條件、代表履職水平限制，參與調(diào)研的代表中駐城的代表多，干部代表多，而且每次最多十幾人，每年最多有三分之一左右的代表能參與到人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動中?，F(xiàn)在，全體代表都有機會參與到人大開展調(diào)研活動中，實現(xiàn)了人大代表的全員參與。

三百多名縣人大代表是怎樣一起參與調(diào)研的呢？

這里要借助信息化手段“一網(wǎng)三平臺”（費縣人大網(wǎng)、代表履職服務(wù)平臺、代表履職評價平臺、代表互動交流平臺）。工作人員在代表履職服務(wù)平臺上，發(fā)布將要開展的調(diào)研課題題目，并短信通知所有代表。代表根據(jù)調(diào)研題目進行相關(guān)的調(diào)查研究，征求選民的意見和建議，并短信回復(fù)到代表履職服務(wù)平臺。有興趣的代表可以直接申請參加本次調(diào)研活動。就像王玉華代表一樣，打電話，平臺留言均可報名?？h人大工作人員將平臺上代表提出的意見建議進行整理，對可行性較強的意見建議吸收到調(diào)研報告中，并在代表履職評價平臺上給予加分，有效地調(diào)動了代表履職積極性。

為了確保調(diào)研的實效性，費縣人大常委會堅持“一題一案”。針對調(diào)研課題的不同特點，精心制定調(diào)研方案，邀請專業(yè)代表參與，并開展相關(guān)培訓(xùn)輔導(dǎo)，有效克服代表倉促上陣、外行指點內(nèi)行、建議提不到點子上等問題。如在關(guān)于全縣農(nóng)藥經(jīng)營管理使用的調(diào)研中，在組織調(diào)研組成人員學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，邀請市農(nóng)業(yè)局有關(guān)專家進行了培訓(xùn)。經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓調(diào)研組成人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理使用有了比較全面的理解和把握，對可能存在的問題有了預(yù)見性，提出意見建議也更有針對性和實效性。

形成報告更實，部門全力配合調(diào)研

“二孩政策放開后，產(chǎn)婦住院難成大問題，縣醫(yī)院產(chǎn)房一床難求，病床都快排到電梯口了”“現(xiàn)在農(nóng)村條件好了，生孩子都愿去縣城找大醫(yī)院”“縣直醫(yī)院生育扎堆，還是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各方面條件差，有些急救藥品都沒法保證”……在費縣人大會議室里，大家正在熱烈地討論著關(guān)于全縣醫(yī)療機構(gòu)婦幼保健服務(wù)能力與服務(wù)需求的調(diào)研報告。參與討論的有縣人大常委會調(diào)研組成員，有縣衛(wèi)計局局長、分管副局長及相關(guān)科室專業(yè)人員，縣直各醫(yī)院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院長。在大家的熱烈討論中，一些帶著基層群眾和基層醫(yī)護人員呼聲的意見和建議形成?？h衛(wèi)計局局長表態(tài)：“資金困難、人才缺乏、硬件設(shè)備落后這些問題，有多少，擺多少，我們不怕露丑，我們希望通過縣人大常委會的調(diào)研，促進這些問題的盡快解決和改變，促進我縣衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

縣人大常委會副主任楊東霞（右一）帶領(lǐng)文物調(diào)研組工作人員制作古碑拓片

為確保調(diào)研報告的質(zhì)量，每個報告形成后，調(diào)研組都要召集與報告課題相關(guān)的專業(yè)人士進行座談修改，并征求相關(guān)部門的意見和建議，確保指出的問題全面，提出的建議可行。隨后再經(jīng)主任會議討論，提交常委會審議通過后，方可報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并轉(zhuǎn)交縣政府相關(guān)部門辦理，保證調(diào)研成效。

常委會副主任黃久利同志對自己牽頭負責(zé)的高中教育調(diào)研印象深刻。他說，在縣一中與教職工代表座談時，從上午九點一直座談到下午一點多。最后工作人員留下郵箱地址，讓老師們把好的意見建議通過郵箱發(fā)送到縣人大。應(yīng)該說，基層群眾對人大調(diào)研抱有很大的期望，人大是權(quán)力機關(guān)，說話有分量，能把大家的意見“帶上去”。關(guān)于高中教育的調(diào)研報告形成后，縣委書記程守田同志作了重點批示，要求“結(jié)合實際，研究具體落實方案，下決心解決影響我縣教育發(fā)展的瓶頸制約因素，盡快把教育質(zhì)量搞上去，給全縣人民一個好的交代”?？h政府縣長矯曉斌同志安排分管副縣長立即拿出落實意見并報縣政府常務(wù)會議。當(dāng)年全縣高考本科進線1553人，比2015年增加200多人。2017年本科進線達到1662人，其中3名學(xué)生進入全市前十名，分別被清華大學(xué)和中國科學(xué)院大學(xué)錄取。

從只聽贊揚，到主動揭短?，F(xiàn)在在費縣，被調(diào)研、被監(jiān)督的政府部門負責(zé)人都有了這樣一個共識：發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，不是否定他們的工作，是支持他們的工作、提升他們的工作。他們的工作也借力人大的調(diào)研與監(jiān)督，得到廣大代表群眾和有關(guān)部門的支持和理解。

“回頭”看整改 調(diào)研成“閉環(huán)”

一個調(diào)研報告的形成，不是一次調(diào)研工作的結(jié)束。查找問題的整改、調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，讓群眾看到變化、感到滿意，這才是開展調(diào)研活動的初衷和追求，也才是一個完整調(diào)研活動的工作周期?！罢{(diào)研+監(jiān)督”讓調(diào)研活動延伸提效變?yōu)榭赡堋?/p>

2015年，費縣人大常委會制訂出臺了《關(guān)于審議專項工作報告滿意度測評辦法》。根據(jù)測評辦法，常委會調(diào)研組形成的調(diào)研報告，轉(zhuǎn)交縣政府相關(guān)部門根據(jù)意見建議進行整改落實，一年后縣人大常委會聽取相關(guān)部門問題整改落實情況報告，并由常委會組成人員通過無記名投票的方式，進行滿意度測評。測評滿意，一個調(diào)研報告完成了一個周期。測評票達不到三分之二的，由辦理單位繼續(xù)辦理并重新提交常委會報告，再次進行滿意度測評，直到滿意為止。這樣，一個調(diào)研報告從選題、調(diào)研到形成報告、落實整改、滿意度測評，形成了一個完整的閉環(huán)。

從高中教育、義務(wù)教育到幼兒教育，費縣教育連續(xù)三年被列入縣人大調(diào)研課題，費縣教育局也已連續(xù)三年向常委會作相應(yīng)的專題報告，并接受了滿意度測評。費縣教育局局長唐愷感到測評結(jié)果客觀公正。他說：“人大常委會的滿意度測評，將調(diào)研形成完整的閉環(huán)式監(jiān)督，幫我們查找不足，探討對策，是對教育工作的支持和肯定，在全社會形成關(guān)心教育，支持教育的良好氛圍。委員中的兩票基本滿意，說明工作中還有一些不足之處，下一步，還要繼續(xù)改進和提升?！?/p>

自滿意度測評辦法出臺以來，費縣人大常委會先后對縣民政局、縣教育局、縣環(huán)保局等14個政府組成部門單位落實調(diào)研報告情況進行了滿意度測評，真正使被測評單位思想上受震動，工作上有壓力，整改上有措施。

幾年來，費縣人大常委會轉(zhuǎn)變作風(fēng)扎實搞調(diào)研的做法，取得了良好的成效，先后形成了材料詳實、圖文并茂、建議可行的調(diào)研報告29篇16萬字。其中，近20篇調(diào)研報告被縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，推動相關(guān)工作得到了有效解決。費縣人大常委會調(diào)研以實的行動、實的作風(fēng)、實的效果，推動改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，讓群眾享有更多的獲得感，贏得了黨委的重視、“一府兩院”的支持和人民群眾的肯定。