智慧社區(qū)建設(shè)與治理相關(guān)問題及對策研究

黃宇 黃蕾

[摘 要] 利用文獻分析法對2012年至2017年發(fā)表在核心期刊上的72篇有關(guān)智慧社區(qū)建設(shè)與治理的論文進行了梳理分析，統(tǒng)計出缺乏完善頂層設(shè)計、管理過程碎片化、居民參與度低等受到學(xué)者們高度關(guān)注的問題，提出了完善頂層設(shè)計，合理布局服務(wù)配套設(shè)備、建立多元化的投資機制等應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞] 智慧社區(qū)；建設(shè)與治理；問題與對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 078

[中圖分類號] C912.8；D669.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0186- 04

0 引 言

經(jīng)過多年建設(shè)，“智慧社區(qū)”已形成了一定的組織規(guī)模，并涌現(xiàn)出一批有代表性的建設(shè)模式和管理思想，并產(chǎn)生了較多的研究成果。通過檢索可知，智慧社區(qū)建設(shè)與治理相關(guān)的論文發(fā)表時間主要集中在2012-2017年度，以這6年的相關(guān)文獻為基礎(chǔ)，對智慧社區(qū)建設(shè)與治理中產(chǎn)生的問題進行歸納、統(tǒng)計和分析，提出了相應(yīng)建議和意見，以期為后續(xù)研究提供可利用的資料，為相關(guān)部門決策提供可借鑒思路。

本研究的主體為智慧社區(qū)建設(shè)與治理相關(guān)論文，智慧社區(qū)建設(shè)主要包括智慧社區(qū)各種平臺的建設(shè)、管理與維護，為平臺提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持的相關(guān)軟、硬件的建設(shè)和維護，以及采用的各種IT技術(shù)方法和手段的知識更新[1]；智慧社區(qū)的治理主要包括基層政府治理和社會公共服務(wù)管理兩大部分，運用智慧社區(qū)服務(wù)平臺，提升基層政府治理能力，完善社會公共服務(wù)功能。即運用協(xié)同理論觀點促進基層政府、社區(qū)組織與居民群眾對社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行自愿平等協(xié)作，整合社區(qū)內(nèi)外部資源，構(gòu)建社區(qū)治理機制，實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)效率的最大化[2]。

1 研究方法

1.1 文獻檢索過程

于2018年1月在中國知網(wǎng)對2012-2017年的相關(guān)文獻進行了檢索，為提高研究效率質(zhì)量，重點對2012-2017年發(fā)表在核心期刊雜志上的與智慧社區(qū)建設(shè)或治理密切相關(guān)的72篇論文進行了詳細閱讀和分析。由于北大中文核心期刊與CSSCI來源期刊有重復(fù)，本研究統(tǒng)計時對重復(fù)的期刊都歸為CSSCI來源期刊，因此在本研究中，北大中文核心期刊中不包含有CSSCI來源期刊。

1.2 文獻分析過程與方法

對搜索到的核心期刊來源文獻進行了篩選，首先從發(fā)表時間、期刊來源、研究者學(xué)科背景這三個維度進行分析，了解研究者的研究興趣，觀點形成背景，梳理目前取得的研究成果，為尋求新的研究方向提供資料。然后，將72篇論文涉及的問題和對策的內(nèi)容進行統(tǒng)計，根據(jù)問題對應(yīng)的主體以及相關(guān)性劃分為智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)與維護和智慧社區(qū)治理兩個部分，再列出與主體相關(guān)的所有涉及的問題的分項，分別統(tǒng)計各部分總項和分項內(nèi)容出現(xiàn)頻數(shù)及所占總篇數(shù)的百分比，如果同一問題或策略在不同文獻中出現(xiàn)則重復(fù)累加計算。統(tǒng)計所有問題或?qū)Σ叱霈F(xiàn)的頻數(shù)，去掉頻數(shù)最高值和最低值，計算得出平均值，列出頻數(shù)大于等于平均值的問題或?qū)Σ撸吹玫礁鱾€問題受到學(xué)者的關(guān)注度。

2 文獻基本信息分析

2.1 文獻發(fā)表時間縱向分析

從論文發(fā)表的篇數(shù)和質(zhì)量上，明顯看出智慧社區(qū)的研究成果與國家政策密切相關(guān)，2012年國家提出了智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，在各省市涌現(xiàn)了智慧城市（社區(qū)）建設(shè)的高潮，2013年論文出稿率在質(zhì)量和數(shù)量上比2012年都實現(xiàn)大的飛躍。隨著時間的推移，智慧城市和社區(qū)的建設(shè)中出現(xiàn)了許多問題，致使很多地區(qū)的建設(shè)流于形式，導(dǎo)致2014年相關(guān)的研究成果和高質(zhì)量的論文也相對減少；2014年下半年到2015年上半我國8部委公布了290個智慧城市（包含90個智慧社區(qū)）建設(shè)項目，李克強總理又提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”，大大促進了智慧城市、智慧社區(qū)的發(fā)展，使得2015年、2016年、2017年相關(guān)的研究成果明顯增加，且高質(zhì)量的研究成果明顯增多。由此可見，智慧社區(qū)的建設(shè)與治理研究成果與政府行為密切相關(guān)，隨著智慧城市和智慧社區(qū)的進一步深入建設(shè)，也將越來越受到人們的關(guān)注。甄選論文基本情況詳見表1。

2.2 刊登期刊來源分析

論文發(fā)表的期刊體現(xiàn)了論文的研究水平和理論深度，從發(fā)表的期刊頻次看，文章的發(fā)表刊物品種較多，說明研究者從不同的層次、不同角度研究智慧社區(qū)的建設(shè)和治理中產(chǎn)生的問題，其中《電子政務(wù)》發(fā)表最多，7篇，占9.7%，《測繪通報》5篇，占6.9%，《現(xiàn)代城市研究》、《規(guī)劃師》各3篇，分別占4.2%。從發(fā)表期刊質(zhì)量上看，發(fā)表于CSSCI來源刊物的文章為34篇，占總篇數(shù)的47%，發(fā)表于北大核心期刊有38篇。從表1可看出：2012到2017年發(fā)表的論文不論是數(shù)量還是質(zhì)量上都有顯著的提高。從分布的學(xué)科領(lǐng)域看，智慧社區(qū)建設(shè)與治理研究文章發(fā)表在管理學(xué)、測繪學(xué)、計算機科學(xué)、公共管理科學(xué)等許多學(xué)科領(lǐng)域的期刊中，說明智慧社區(qū)建設(shè)與治理是個多學(xué)科交叉的研究課題，理論研究也在逐步深入。從發(fā)文的內(nèi)容來看，逐漸走向細分，2017年的文章進一步深入討論了智慧社區(qū)的治理和公共服務(wù)管理的內(nèi)容方法，增加了對移動端管理的探討，更加注重實用性。從發(fā)文的數(shù)量和質(zhì)量逐步提升來看，說明智慧社區(qū)建設(shè)與治理即是一個新課題，也是一個熱門的課題，受到研究者的青睞。

2.3 作者學(xué)科背景分析

從研究者的學(xué)科背景（詳見表2）可以判斷：公共管理學(xué)的研究者是目前發(fā)表論文的主流，側(cè)重于探討智慧社區(qū)的建設(shè)和治理機制、評價理論、運行模式、政府職能等；計算機與圖書情報學(xué)背景的學(xué)者旨在從計算機和情報信息收集角度，探討智慧社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、硬件設(shè)備管理、情報采集、社區(qū)圖書管理等問題，著重于智慧社區(qū)實體設(shè)備的建設(shè)與維護；經(jīng)濟學(xué)背景和企業(yè)管理背景的學(xué)者注重于智慧社區(qū)金融、經(jīng)濟效益、管理模式等運營中產(chǎn)生的實際問題的研究。

這些數(shù)據(jù)表明，學(xué)者們的研究視角較為廣闊，能夠從各自的學(xué)科視角來考察智慧社區(qū)建設(shè)與治理現(xiàn)在的問題， 但這也使得研究成果大多是在各自的研究領(lǐng)域內(nèi)拓展， 缺乏多學(xué)科交融視角和整合型研究。

3 智慧社區(qū)建設(shè)與治理問題分析

以問題涉及的主體為劃分，將72篇論文涉及的問題按內(nèi)容劃分為平臺建設(shè)與維護問題、智慧社區(qū)治理問題兩部分，分別統(tǒng)計和計算兩部分的總項和分項內(nèi)容的出現(xiàn)頻數(shù)及百分比。由兩部分總項分析可知，智慧社區(qū)治理問題最受關(guān)注，平臺建設(shè)與維護問題次之。

由單項分析可知，關(guān)注度較高的分項問題是項層設(shè)計不完善、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準、服務(wù)系統(tǒng)共享性差、平臺整合建設(shè)能力滯后、治理主體和手段單一，智能化水平低、居民參與度低、公共服務(wù)缺乏層次等。具體數(shù)據(jù)詳見表3 。

注：按照所有問題出現(xiàn)的頻數(shù)統(tǒng)計：智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)與維護問題出現(xiàn)的總頻數(shù)為145，智慧社區(qū)治理問題出現(xiàn)的總頻數(shù)為203。去掉頻數(shù)最高值38和最低值2后得出平均值為11，列出頻數(shù)大于等于11的問題

3.1 智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)與維護問題

智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)與維護主要包括了智慧社區(qū)服務(wù)平臺的創(chuàng)建、維護與評價等內(nèi)容。問題較為突出的是平臺頂層設(shè)計不完善，頻數(shù)為22，占論文總數(shù)的31%；其次是服務(wù)系統(tǒng)集成化程度低，平臺整合維護能力滯后和系統(tǒng)共享性差的問題，頻數(shù)為19，占論文總數(shù)的26.4%。研究者們指出現(xiàn)行的智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)和維護中由于缺少國家統(tǒng)一的社區(qū)信息化法規(guī)，使得智慧社區(qū)建設(shè)和維護缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同時缺少數(shù)據(jù)采集、設(shè)備接入等方面的強制統(tǒng)一標準，導(dǎo)致系統(tǒng)難以普及推廣和融合[3]。

綜上分析，智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的主要問題有：①頂層設(shè)計不完善，缺乏統(tǒng)一的標準，系統(tǒng)融合性差，整合維護能力滯后；②信息采集模式單一，平臺安全保障體系不健全，而且信息利用率不高；③網(wǎng)絡(luò)的互動交流不活躍，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容更新慢，廣告推廣太多，實用性強等問題。

由于智慧社區(qū)建設(shè)是一個新生事物，其平臺建設(shè)和維護也是在摸索中發(fā)展，頂層設(shè)計的不完善也是存在的，因此，智慧社區(qū)平臺建設(shè)和維護不能只停留在碎片式的“智慧項目”開發(fā)中，需要圍繞智慧社區(qū)建設(shè)目標，創(chuàng)新智慧社區(qū)的建設(shè)維護機制，探索建設(shè)維護模式，完善智慧社區(qū)規(guī)劃和頂層設(shè)計，提升智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)和維護水平。

3.2 智慧社區(qū)治理問題

基層政府治理問題主要內(nèi)容包括社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)文化等方面的管理服務(wù)。其中反映問題最多的是制度建設(shè)落后于信息進程和社區(qū)治理主體和手段單一，智能化系統(tǒng)利用水平較低，頻數(shù)為18，占論文總數(shù)的25%。

通過統(tǒng)計歸納，智慧社區(qū)治理的主要問題有：①智慧社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)不健全，滯后于信息化進程；各職能部門協(xié)調(diào)不暢，管理過程碎片化，致使社區(qū)服務(wù)平臺利用率低；由于社會參與機制的缺失，企業(yè)參與社區(qū)治理的模式單一，成本偏高，盈利模式不清晰，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高。以上問題直接制約著社區(qū)的治理方法、手段和運行效率；②基層政府信息化專業(yè)人才流失，基層政府社區(qū)管理人才缺乏，培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，資金供給單一，缺乏良好的科學(xué)評價晉升機制，難以留住人才，對基層政府的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響；③基層政府沒能有效利用社區(qū)服務(wù)平臺開展社區(qū)活動，沒有切實引導(dǎo)居民主動參與到社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等社區(qū)治理中來，“一陣風”的治理模式還較為突出[4]。

社會公共服務(wù)管理問題。智慧社區(qū)公共服務(wù)主要內(nèi)容包括社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)教育、流動人口管理、志愿者管理、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)商圈管理、物業(yè)管理等。由于智慧社區(qū)提出的時間較短，社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢、保障能力不強，社會參與機制亟待完善，多個利益相關(guān)者主體間的有效的運營模式仍是整個產(chǎn)業(yè)鏈參與者需要探索。通過對智慧社區(qū)公共服務(wù)的研究，學(xué)者們認為社區(qū)公共服務(wù)需要社區(qū)居民委員會、企業(yè)、居民積極聯(lián)運，協(xié)調(diào)運行，才能取得較好成果。

4 智慧社區(qū)建設(shè)與治理問題的對策分析

智慧社區(qū)強建設(shè)調(diào)“以人為本”，以推動社區(qū)和諧發(fā)展為目標，讓社區(qū)居民、相關(guān)企業(yè)等都參與到本地社區(qū)的管理和服務(wù)中來，創(chuàng)造和諧的社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，營造更加良好的社會環(huán)境，這與每一個居民都息息相關(guān)，所以從國家領(lǐng)導(dǎo)人到學(xué)者到一般公民對都在關(guān)注其建設(shè)與發(fā)展。通過對文獻統(tǒng)計分析與進一步綜合思考，對智慧社區(qū)建設(shè)與治理過程中產(chǎn)生的問題提出以下意見和建議。

（1）關(guān)于智慧社區(qū)服務(wù)平臺構(gòu)建：首先需要完善頂層設(shè)計，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進社區(qū)感知網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備改造，合理布局服務(wù)配套設(shè)備，維護好通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，提高系統(tǒng)集成與共享能力。其次以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為手段對信息進行全方位高效率采集，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準，讓社區(qū)數(shù)據(jù)活化，在各應(yīng)用中充分共享，最大程度地避免“信息孤島”的出現(xiàn)；并且針對居民的需求建立廣泛參與的社區(qū)網(wǎng)站和論壇，提升系統(tǒng)活力。

（2）關(guān)于智慧社區(qū)基層政府治理：①圍繞社區(qū)治理的需求，加強法制建設(shè)，形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一考評、多方參與的一體化社區(qū)運營模式；②建立多元化的投資機制，嘗試市場化運作，拓寬資金來源；③有效整合信息發(fā)布、信息交流、社會管理、居民自治和社區(qū)管理數(shù)據(jù)庫等功能；④落實人才培養(yǎng)方案，理順基層人員晉升機制，為基層政府留住人才。

（3）關(guān)于智慧社區(qū)公共服務(wù)管理：①智慧社區(qū)公共服務(wù)管理應(yīng)該形成多元投資、利益共享、風險共擔的管理機制，充分調(diào)動政府之外的其他部門進行公共服務(wù)的積極性，把社區(qū)智慧化網(wǎng)絡(luò)潛在價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的價值；②引進有實力的專業(yè)公司，處理好公益服務(wù)與商業(yè)盈利的矛盾。公共服務(wù)的市場化不是以犧牲公益管理為代價的，而是用商業(yè)運作的有償管理、增值管理來支撐為社區(qū)居民提供的無償管理、福利管理。政府要發(fā)揮對商業(yè)運作的嚴格監(jiān)管作用，把握好贏利的尺度，把公益管理放在首位，協(xié)調(diào)商業(yè)便民服務(wù)、志愿者服務(wù)、政務(wù)管理等關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)鏈健全、配套服務(wù)完善的智慧產(chǎn)業(yè)集群，促進智慧社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。

雖然國內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾，但是由于其提出的時間尚短，相關(guān)理論和技術(shù)都還處在探索階段。同時，智慧社區(qū)建設(shè)與治理也不是一蹴而就的事情，涉及社會管理的方方面面，未來還有許多問題等待學(xué)者們進一步探索。

主要參考文獻

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[3]梁麗.北京市智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].電子政務(wù)，2016（8）：119-125.

[4]常恩予，甄峰.智慧社區(qū)的實踐反思及社會建構(gòu)策略——以江蘇省國家智慧城市試點為例[J].現(xiàn)代城市研究，2017（5）：1-8.