當(dāng)前我國(guó)交通行政管理體制改革的目標(biāo)趨勢(shì)

楊震 常辰暉 鄭屹

[摘 要] 行政管理體制的改革在我國(guó)深化改革進(jìn)程中有著舉足輕重的作用，因此確定其改革的總體規(guī)劃刻不容緩。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笠灿辛司薮蟮霓D(zhuǎn)變。然而受交通體制的影響，我國(guó)的交通發(fā)展目前還比較緩慢，不僅難以全面滿(mǎn)足居民的需要，也對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定束縛。因此必須要加大對(duì)交通行政管理體制的改革力度，使其能夠與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)。文章主要對(duì)我國(guó)交通行政管理體制存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)等進(jìn)行了探討，希望能夠?qū)ξ覈?guó)交通事業(yè)的發(fā)展起到些許促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 交通體制；行政管理；改革目標(biāo)；發(fā)展趨勢(shì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 076

[中圖分類(lèi)號(hào)] D035.37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）23- 0181- 03

0 前 言

交通行政管理體制是指與交通管理相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和章程制度。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，交通事業(yè)也取得了很大的進(jìn)步，為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)提高了有力保障。然而，我國(guó)的交通體制改革卻并未能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，至今還沒(méi)有完全成熟，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至已經(jīng)成為阻礙交通和束縛我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。因此，勢(shì)必要明確我國(guó)交通行政管理體制所存在的問(wèn)題，加大改革力度，建立起一套精簡(jiǎn)高效、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男滦徒煌ㄐ姓芾眢w制。由此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)交通行政管理體制改革的目標(biāo)方向進(jìn)行了分析。

1 我國(guó)交通行政管理體制現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的交通行政管理體制早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已經(jīng)確立，因而其管理目標(biāo)、管理措施等所適應(yīng)的都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展需要。然而，自改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了一個(gè)全新的篇章，開(kāi)始飛速向前，人們對(duì)交通事業(yè)的需求也日漸呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以往的交通行政管理體制不僅不能順應(yīng)時(shí)代需要，甚至還成為阻礙交通事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。具體來(lái)說(shuō)，一是現(xiàn)行的交通行政管理體制仍未對(duì)交通部門(mén)、公安部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，使得各自為政、多重執(zhí)法、多頭管理以及管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是長(zhǎng)久以來(lái)所存在的權(quán)責(zé)不明問(wèn)題也使得相關(guān)管理組織存在著嚴(yán)重的部門(mén)利益化問(wèn)題，由于缺乏有效監(jiān)督，資源浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題也層出不窮。雖然在國(guó)家深化改革的帶動(dòng)下，這些問(wèn)題得到了一定的抑制，但也只是治標(biāo)不治本。

2 我國(guó)交通行政管理體制存在的問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)交通行政管理體制的固有弊端

1986年，我國(guó)建立起了交通行政管理體制，雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，但我國(guó)至今仍在沿用，只是對(duì)部分功能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。受當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景所致，我國(guó)的交通行政管理體制在決策和執(zhí)行上存在著高度集權(quán)的問(wèn)題，這也就使得我國(guó)當(dāng)前的交通管理部門(mén)具有一定的封閉性。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是就交通管理分工來(lái)看，公安部門(mén)和交通部都沒(méi)有從立法上明確其管理職責(zé)，目前仍處于各自為政的狀態(tài)，很難發(fā)揮出這兩個(gè)部門(mén)的協(xié)同作用，從而削弱了行政效率；二是整體上看，我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的行政管理體制，這就使得地方管理部門(mén)雖然知曉當(dāng)前交通行政管理體制所存在的癥結(jié)，卻很難及時(shí)對(duì)此加以?xún)?yōu)化改良。

2.2 交通管理主體定位存在偏差

交通管理主體定位是影響行政管理效率和抑制腐敗問(wèn)題的主要因素。交通管理所囊括的范圍很廣，基本涵蓋了道路建設(shè)、車(chē)輛配置、人員組織以及交通安全保障等交通事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。就全球范圍來(lái)看，絕大部分國(guó)家都從法律上明確了交通部門(mén)在交通管理中的主體地位，然而我國(guó)不僅沒(méi)有對(duì)此加以明確，甚至還存在很大爭(zhēng)議。因此，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)必須要對(duì)交通管理主體定位重新加以考慮，將交通部門(mén)定為我國(guó)的交通管理主體單位，而公安部門(mén)則是交通執(zhí)法方面的主體單發(fā)，只有這樣，才能充分發(fā)揮這兩個(gè)部門(mén)的協(xié)同作用，使交通管理的各個(gè)要素環(huán)節(jié)都能夠得到全面保障，有效維護(hù)交通安全，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程中的高效統(tǒng)一。

2.3 部門(mén)權(quán)力利益化

部門(mén)權(quán)力利益化也是導(dǎo)致我國(guó)交通行政管理體制存有弊端的一大因素。例如，在利益的驅(qū)使下，交通管理的相關(guān)部門(mén)很有可能會(huì)為了攫取利益而激化彼此間的矛盾沖突，而在無(wú)利可圖時(shí)，則可能會(huì)出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情形。同時(shí)，部門(mén)權(quán)力利益化也使得交通部和公安部在管理過(guò)程中越來(lái)越難以協(xié)調(diào)，使得彼此間的矛盾越積越深，很容易會(huì)導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生?？偠灾块T(mén)權(quán)益利益化可以說(shuō)是導(dǎo)致我國(guó)交通行政管理體制出現(xiàn)問(wèn)題的主要根源，而對(duì)交通行政管理體制加以改革，勢(shì)必會(huì)損害到其利益。因此，如果不對(duì)這一問(wèn)題加以徹底解決，交通管理體制改革成功根本無(wú)從談起。

3 我國(guó)交通行政管理體制改革的目標(biāo)趨勢(shì)

3.1 事權(quán)關(guān)系

就目前來(lái)看，人們對(duì)交通出行和建設(shè)的需求日漸多樣化，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類(lèi)交通問(wèn)題也隨之而來(lái)。因此，要想對(duì)成功對(duì)交通行政管理體制進(jìn)行改革，就不能將目光局限在對(duì)某個(gè)人或某一單位行為的糾正上，而是要樹(shù)立起全局觀念，對(duì)事權(quán)關(guān)系加以調(diào)整，從而對(duì)現(xiàn)行的交通行政管理體制進(jìn)行全方位、多角度的診治。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的交通發(fā)展現(xiàn)狀，事權(quán)關(guān)系的調(diào)整首先要從對(duì)政府部門(mén)、公共事業(yè)單位等交通管理相關(guān)部門(mén)的職責(zé)劃分著手，其中，政府機(jī)構(gòu)的改革要適當(dāng)加大力度。其次是要從法律上對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的職能加以明確和規(guī)范。在這一過(guò)程中，為了能取得良好的改制效果，必須要強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)企業(yè)和政府單位法人的設(shè)立。最后是要建立健全交通管理制度，強(qiáng)化對(duì)交通管理過(guò)程的監(jiān)督，并將交通管理權(quán)重多分配給政府授權(quán)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以緩解政府部門(mén)在管理過(guò)程中所出現(xiàn)的行政效率低、官僚氣息濃厚等問(wèn)題。

3.2 機(jī)構(gòu)調(diào)整

由分散到集中是我國(guó)交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此必須要建立起一個(gè)統(tǒng)一的交通管理部門(mén)，從而更好地發(fā)揮出其整合協(xié)調(diào)的能力，同時(shí)也有利于建立起統(tǒng)一的管理規(guī)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)的更好更快發(fā)展。當(dāng)今世界，交通行政管理的發(fā)展方向必然會(huì)是綜合化管理，而且很多國(guó)家已經(jīng)將公路船運(yùn)等運(yùn)輸方式的管理職責(zé)交由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，所以我國(guó)要想一改當(dāng)前交通行政管理體制所存在的種種問(wèn)題，理清交通體制內(nèi)部的權(quán)力劃分和協(xié)作關(guān)系等、對(duì)城市交通管理部門(mén)、民航總局依據(jù)鐵道部等各部門(mén)的管理內(nèi)容進(jìn)行整合勢(shì)在必行。

3.3 權(quán)力運(yùn)行

從權(quán)力運(yùn)行方面來(lái)對(duì)交通行政管理體制進(jìn)行改革也能為改革的成功創(chuàng)造良好的條件。具體的改良方式即強(qiáng)化內(nèi)外部的監(jiān)督功能，在交通體制內(nèi)部建立起相互制衡、相互合作的運(yùn)行體制，滿(mǎn)足交通事業(yè)發(fā)展的需要。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，交通主管部門(mén)需要將自身的管理職責(zé)下放給其他機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要密切配合交通管理體制的改革。例如，由交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)了交通法規(guī)的制定以及執(zhí)法情況的監(jiān)督，那么其就不能進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，而是要將執(zhí)法工作交給公安部門(mén)負(fù)責(zé)，相應(yīng)的，公安部門(mén)負(fù)責(zé)了具體的執(zhí)法活動(dòng)，那么也就不能參與到交通法規(guī)的制定和執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)。

4 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的交通行政管理體制之所以問(wèn)題重重，主要原因還是在于仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)交通管理行政體制，因而很難與我國(guó)當(dāng)前飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。要想徹底改善這一問(wèn)題，有必要從事權(quán)關(guān)系、機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力運(yùn)行三方面加以整改，從而提高我國(guó)交通行政管理的效率，充分發(fā)揮各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，全面滿(mǎn)足我國(guó)交通事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

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