新時(shí)期高校穩(wěn)定安全的綜合防控體系研究

王成　田祁

[摘要]21世紀(jì)以來，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，高校的穩(wěn)定安全總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)的影響，學(xué)校內(nèi)外及學(xué)生自身因素的影響，高校的穩(wěn)定安全局勢(shì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，高校要主動(dòng)出擊，始終堅(jiān)持以人為本、合法性、有效性和長(zhǎng)期性等原則，做到“預(yù)防為主、防控結(jié)合”，同時(shí)做好善后工作，最終構(gòu)建穩(wěn)定安全的綜合防控體系。

[關(guān)鍵詞]高校 穩(wěn)定安全 防控體系

穩(wěn)定安全的概念

穩(wěn)定是穩(wěn)固安定、沒有變動(dòng)。安全是指沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。高校穩(wěn)定安全是指構(gòu)成高校系統(tǒng)中的各要素之間，相互保持平衡和協(xié)調(diào)而呈現(xiàn)出一種不受威脅的、不出事故的、良性且有序的持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，是高校改革發(fā)展的重要保證。

現(xiàn)階段高校穩(wěn)定安全形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。高等教育發(fā)展迅速，穩(wěn)定安全方面總體呈現(xiàn)出和諧、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極少出現(xiàn)重大的惡性事件和案件。但同時(shí)，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，利益格局面臨重大調(diào)整，社會(huì)思潮發(fā)生深刻改變，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，高校的穩(wěn)定安全局勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.國(guó)際因素

近年來，境外反華勢(shì)力利用諸如“顏色革命”等國(guó)際問題加大對(duì)我國(guó)公民尤其是大學(xué)生的思想滲透，通過傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡(luò)媒介勾結(jié)國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力大肆宣傳西方價(jià)值觀和政治制度，其和平演變的圖謀愈加明顯。這造成了部分大學(xué)生思想混亂，不能樹立正確的“三觀”，意識(shí)形態(tài)模糊，對(duì)高校的穩(wěn)定安全工作產(chǎn)生不利影響。

2.國(guó)內(nèi)因素

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入到矛盾凸顯期。收入分配不公、腐敗加劇、公共服務(wù)缺失等一系列問題相繼出現(xiàn)，對(duì)正處于成長(zhǎng)階段的大學(xué)生造成了消極影響，部分大學(xué)生由此導(dǎo)致心理失衡，自信心減弱，出現(xiàn)了作風(fēng)散漫，無視校規(guī)校紀(jì)等行為，成為影響校園穩(wěn)定的潛在因素。

3.校內(nèi)外因素

由于大學(xué)擴(kuò)招和大學(xué)生人數(shù)的激增，全國(guó)大部分高校都普遍進(jìn)行多校區(qū)建設(shè)和管理，校園（尤其是新校區(qū)）周邊的治安環(huán)境一直不容樂觀。違章建筑、周邊攤位、網(wǎng)吧、出租屋等是校外治安案件的多發(fā)地，社會(huì)上一些閑散人員時(shí)常到校園尋釁滋事，“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象混雜其中，嚴(yán)重影響了學(xué)生的正常生活。同時(shí)，很多高校內(nèi)部對(duì)穩(wěn)定安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，警惕性不高，防范措施不力，造成了這一工作“說起來重要，于起來次要”的情況，客觀上加大了處置突發(fā)情況的難度。

4.學(xué)生自身因素

2012年，首批“90后”大學(xué)生畢業(yè)。未來幾年內(nèi)，“90后”將成為大學(xué)生主力軍。他們思維活躍，有個(gè)性，但有時(shí)片面追求“自我實(shí)現(xiàn)”，不能充分認(rèn)識(shí)困難；他們反應(yīng)敏銳，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，但容易受消極思想影響；他們有理想、有抱負(fù)，但面臨巨大的就業(yè)和社會(huì)壓力，部分學(xué)生拜金主義、利己主義思想嚴(yán)重。以上情況如不及時(shí)正確引導(dǎo)，極易引發(fā)嚴(yán)重的學(xué)生問題。

維護(hù)穩(wěn)定安全工作需要堅(jiān)持的原則

1.以人為本原則

高校要充分意識(shí)到穩(wěn)定安全工作的最終落腳點(diǎn)在學(xué)生，必須承認(rèn)他們追求個(gè)人利益的合理性和正當(dāng)性，切實(shí)關(guān)心他們的利益訴求，通過各種方式，利用各種渠道為他們搭建信息平臺(tái)，確保有訴求就有表達(dá)，逐步解決他們關(guān)心的實(shí)際問題，防止群體性事件發(fā)生。

2.合法性原則

堅(jiān)持合法性原則在處置突發(fā)事件中顯得尤為重要。高校在處理這類事件中往往優(yōu)先考慮結(jié)果而忽視過程，由此可能會(huì)帶來更加嚴(yán)重的后果。合法性原則包括兩方面內(nèi)容。一是工作依據(jù)的合法性。開展工作必須遵守一定的底線，即必須以憲法、法律及政府相關(guān)規(guī)定為底線，不可違規(guī)操作。二是工作內(nèi)容的合法性。無論事態(tài)緊急與否，具體工作必須依照相關(guān)法律規(guī)定，按照既定程序開展。

3.有效性原則

有效性是評(píng)價(jià)穩(wěn)定安全工作的重要指標(biāo)。要求高校在前期決策時(shí)要預(yù)先進(jìn)行分析論證，中期執(zhí)行時(shí)要增強(qiáng)措施的可操作性，后期對(duì)結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估，最終確保工作的有效性。

4.長(zhǎng)期性原則

穩(wěn)定安全工作是高校必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、常抓不懈的工作。高校在開展工作中不能有“一錘子買賣”這樣的心理，只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。工作的長(zhǎng)期性必須體現(xiàn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。制度性的原則不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，這是靜態(tài)；同時(shí)，具體方法要不斷進(jìn)行修正，具有適應(yīng)性，這是動(dòng)態(tài)。只有做到動(dòng)與靜結(jié)合，才能真正創(chuàng)造安定和諧的穩(wěn)定局面。

構(gòu)建穩(wěn)定安全的綜合防控體系

面對(duì)總體平穩(wěn)但日益嚴(yán)峻的穩(wěn)定安全形勢(shì)，高校要主動(dòng)出擊，深入研究各類因素，處處以學(xué)生為中心，合法、有效、長(zhǎng)期地開展工作，以事件發(fā)展的各個(gè)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，做到“預(yù)防為主、防控結(jié)合”，同時(shí)做好善后工作，最終構(gòu)建出穩(wěn)定安全的綜合防控體系（圖1）。

1.預(yù)防

穩(wěn)定安全工作要做到防患于未然。高校要傾注足夠的時(shí)間和精力預(yù)防可能出現(xiàn)的事故和問題。要著力從理論層面研究新思路，在實(shí)踐中探索新方法，逐步形成合力，努力編織一張覆蓋整個(gè)校園的安全網(wǎng)。

（1）強(qiáng)化思政教育和日常安全教育

近年來，各個(gè)高校的思想政治教育普遍弱化，思想政治理論課作為公共必修課，其地位頗為尷尬，同時(shí)日常的思政教育逐漸淪為形式。面對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的深刻變化，如果不采取有效措施，高校將喪失在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)，后果不堪設(shè)想。為此，高校應(yīng)大力提高思想政治理論課的教學(xué)實(shí)效性，授課內(nèi)容盡量貼近學(xué)生日常生活，培養(yǎng)他們樹立正確的“三觀”，引導(dǎo)他們?cè)跁r(shí)事熱點(diǎn)問題中保持清醒的頭腦，運(yùn)用正確的思維方式解決現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，大力開展日常安全教育。應(yīng)按照《國(guó)家安全法》《保密法》《治安管理處罰法》等要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，做好維護(hù)國(guó)家安全、防火、防盜、防災(zāi)害事故的教育，部分有條件的高?？蓢L試設(shè)立選修課，計(jì)入學(xué)分，讓學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中樹立安全意識(shí)，提高安全技能。endprint

（2）開展理論研究和創(chuàng)新

高校在穩(wěn)定安全方面的理論研究幾乎還是個(gè)空白，沒有理論做指導(dǎo)的工作是缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性的。自2007年開始，教育部開設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題（高校思政、黨建、穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)），這對(duì)于部分從事穩(wěn)定安全工作的教職員工來說是個(gè)利好消息。很多高校已嘗試開展理論研究和創(chuàng)新，并取得階段性成果。在實(shí)際研究中，要處理好三方面關(guān)系。一是正確處理好理論與實(shí)踐之間的關(guān)系，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性；二是正確處理好現(xiàn)代安全管理理論與傳統(tǒng)保衛(wèi)工作理論之間的關(guān)系，體現(xiàn)歷史性；三是正確處理好馬克思主義理論與西方安全管理理論之間的關(guān)系，體現(xiàn)包容性。

（3）掌握校園輿情動(dòng)態(tài)

實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果能夠充分掌握并甄別各類信息，很多事故完全可以避免，由此可見輿情對(duì)于做好穩(wěn)定安全工作的重要意義。高校普遍學(xué)生多，面積大，教師數(shù)量有限，捕捉信息的難度很大。最行之有效的辦法就是“走群眾路線”，即盡可能廣泛地發(fā)動(dòng)學(xué)生?？梢試L試由安全保衛(wèi)部門牽頭，其他職能部門和院系配合，在全校范圍內(nèi)設(shè)立政治意識(shí)敏銳、綜合素質(zhì)過硬的學(xué)生安全信息員，定期開會(huì)上報(bào)情況、總結(jié)工作。學(xué)期末評(píng)選出一定數(shù)量的優(yōu)秀安全信息員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)際工作中，要注意去偽存真，剔除虛假信息，重點(diǎn)關(guān)注苗頭性輿情，在把握總體輿情態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為未來的工作提供科學(xué)對(duì)策。

（4）加強(qiáng)校園治安管理

安保部門要嚴(yán)格門禁制度，對(duì)校外人員進(jìn)入校園要仔細(xì)核實(shí)身份，禁止社會(huì)閑散和可疑人員混入學(xué)校。加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)員的日常值班和巡邏，保證校園巡邏無死角。各個(gè)職能部門要充分重視師生員工反映的突發(fā)情況，做到反映一起落實(shí)一起。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力解決師生員工在學(xué)習(xí)、工作、生活中的問題，切實(shí)維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序。

2.控制

一旦出現(xiàn)穩(wěn)定安全事故，高校要果斷處理，把處理此類事故作為工作的重中之重，在最短時(shí)間內(nèi)有效控制事態(tài)發(fā)展，要重點(diǎn)做好以下工作。

（1）落實(shí)“第一責(zé)任”

高校黨政一把手作為穩(wěn)定安全工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，統(tǒng)籌部署工作，明確各部門分工。各二級(jí)學(xué)院、職能部門負(fù)責(zé)人要真正做到“把好自己的門，管好自己的人”，涉及本單位事故時(shí)要第一時(shí)間趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，切不可貽誤時(shí)機(jī)甚至隱瞞不報(bào)以致造成更大問題。實(shí)踐證明，“落實(shí)第一責(zé)任”是做好控制工作的先決條件，可極大提高工作效率。

（2）全員聯(lián)動(dòng)、共同參與

在實(shí)際工作中，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為防止此類現(xiàn)象，高校要建立全員聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，從認(rèn)識(shí)上要高度統(tǒng)一，明確穩(wěn)定安全工作不是一個(gè)人、一個(gè)部門的職責(zé)，而是全員責(zé)任。其次，必要時(shí)可以成立直接由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的穩(wěn)定安全事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。該組涵蓋保衛(wèi)、學(xué)生、教務(wù)、后勤、醫(yī)療等各個(gè)部門，互相協(xié)調(diào)、齊抓共管、群防群治，哪個(gè)部門出現(xiàn)問題都要追究相應(yīng)責(zé)任，最終確保工作順利開展。

（3）信息實(shí)時(shí)通報(bào)

信息通報(bào)是信息公開的重要方式，也是引導(dǎo)輿論的重要手段，高校要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，及時(shí)通報(bào)事態(tài)發(fā)展，讓事實(shí)和真相走在謠言的前面。尤其要重視互聯(lián)網(wǎng)的巨大作用，利用網(wǎng)絡(luò)傳播快影響大的特點(diǎn)，利用官方微博、微信等自媒體發(fā)布信息，傳播正能量，將起到事半功倍的作用。對(duì)于外來新聞?dòng)浾叩牟稍L，高校要積極配合，爭(zhēng)取當(dāng)事人和公眾的理解，努力消除事件帶來的不利影響。

3.善后

（1）建立工作檔案，做好跟進(jìn)工作

事故處理是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，控制結(jié)束以后工作遠(yuǎn)沒有結(jié)束，要建立完整、翔實(shí)的工作檔案，撰寫總結(jié)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，放眼于未來，真正杜絕此類事件再次發(fā)生。對(duì)事件的當(dāng)事人要做好后續(xù)跟進(jìn)工作，不留隱患和遺留問題。

（2）健全考核評(píng)估機(jī)制

現(xiàn)階段要將“常規(guī)考核”和“結(jié)果考核”結(jié)合起來?！俺Ｒ?guī)考核”是依據(jù)日常工作表現(xiàn)綜合評(píng)定穩(wěn)定安全業(yè)績(jī)；“結(jié)果考核”是“一票否決制”，即以是否出現(xiàn)穩(wěn)定安全事故作為評(píng)價(jià)工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)期來看，要堅(jiān)持常規(guī)考核，獎(jiǎng)勵(lì)日常付出多、工作扎實(shí)的單位，使得總體安全形勢(shì)趨向穩(wěn)定；從短期來看，要發(fā)揮結(jié)果考核的優(yōu)勢(shì)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重事故，應(yīng)取消該單位評(píng)優(yōu)方面的資格以起到警示作用。endprint